Организации

«Организациями» называются коллективы индиви-

дов, которые могут самостоятельно, от своего имени, выступать в качестве субъектов права.

Обязательной предпосылкой правосубъектности организаций является их персонификация, выраженная в организационном единстве данного коллектива индивидов.

разделения слиты в нераздельное целое. Вот это нераздельное целое, т.е. организация как таковая, и наделяется правосубъектностью.

Организация – субъект права выступает от своего имени. Это от-

носится, в частности, к государственным организациям: будучи частями государства, они как самостоятельные субъекты действуют от своего имени.

Одна из важных особенностей правосубъектности организации состоит в том, что ее содержание всегда носит специальный характер, т.е. определяется кругом тех задач, которые стоят перед данной организацией; поэтому нередко правосубъектность даже одноименных организаций

отличается по своему содержанию и объему.

Характерная черта правосубъектности организаций состоит также в том, что здесь нет и не может быть «разъединения» правосубъектности на правоспособность и дееспособность. В отношении организаций немыслима такая ситуация, когда организация обладала бы способностью иметь субъективные юридические права и обязанности, но была бы лишена способности самостоятельно их осуществлять.

Самостоятельными субъектами права являются не только организации в целом, но и в ряде случаев их органы и должностные лица, выполняющие властные функции (директор предприятия, народный су-

288

Глава XVII. Субъекты права

дья, коллегия министерства и т.п.). Необходимо еще раз подчеркнуть, что в этих случаях органы и должностные лица являются своеобразными единоличными или коллегиальными подразделениями организации, выражающими ее волю.

Организации как субъекты права по своей общественной природе могут быть подразделены на две группы:

государственные организации, которые являются частями госу-

дарства, но выступают в правоотношениях от своего имени;

общественные организации, которые образуются коллективом людей и выражают его волю.

Государственные и общественные организации выступают в двух основных качествах. Они могут быть: а) субъектами властных функций руководства; таковы органы государственной власти и управления; организации общественности, наделенные властной компетенцией, и др.; б) субъектами оперативно-хозяйственной и социально-куль-

турной деятельности; к ним, в частности, относятся государственные,

промышленные и торговые предприятия, колхозы, потребительская кооперация и др.1

Приведенное деление («а» и «б») является в определенной степени условным потому, что органы, выполняющие властные функции (например, исполкомы местных Советов), также в какой-то мере ведут и хозяйственную деятельность. Существуют, кроме того, такие организации, которые вообще в своей деятельности сочетают властные и хозяйственно-оперативные функции (например, Госбанк СССР). Наконец, в составе хозяйственных предприятий и социально-культурных учреждений есть органы (администрация), которые осуществляют властные функции управления. Таким образом, правовое положение администрации хозяйственных предприятий и социально-культурных учреждений довольно своеобразно: администрация является частью данного предприятия или учреждениями и в то же время низшим звеном государственного аппарата2.

Правосубъектность органов, выполняющих властные функции госу-

дарственного руководства, обозначается в юридической науке, законодательстве и на практике специальной категорией – компетенцией.

Компетенция – это круг властных прав (и неразрывно связанных с ними обязанностей), которыми обладает государственный орган в целях выполнения возложенных на него задач государственного управле-

1 Венедиктов А.В.

Мицкевич А.В. Субъекты советского права. С. 119–120.

289

Раздел второй. Нормы права и правоотношения

ния (руководства). Компетенция выражает активную административную правосубъектность (правоспособность). Своеобразие компетенции в отличие от гражданской правосубъектности состоит в том, что, во-первых, права и обязанности, составляющие компетенцию, распределяются между подразделениями государственного органа и отдельными должностными лицами; во-вторых, в компетенции властные права тесно связаны с обязанностями1.

С юридической стороны главное в компетенции составляют власт-

ные права государственных органов – права на определенные положительные действия. Права и обязанности в компетенции нельзя отождествлять и трактовать их как единые «правообязанности». Обязанность государственного органа состоит в том, чтобы выполнять возложенные на него задачи и, следовательно, осуществлять в установленном порядке предоставленные ему властные права. А эти права имеют свое содержание. Они состоят в предоставленной государственному органу возможности своими односторонними действиями (актами) порождать, изменять или прекращать конкретные правоотношения. Вот почему законодатель при регламентации компетенции тех или иных государственных органов в нормативных актах не ограничивается одним лишь указанием на их задачи (обязанности), а специально предусматривает также объем и конкретное содержание предоставленных им прав.

Субъектами властных функций руководства являются по большей части государственные органы. Вместе с тем и некоторые общественные организации могут обладать активной административной правосубъектностью. Это прежде всего общественные организации, которые в установленном порядке наделены властными правами по осуществлению функций, выходящих за пределы внутренней деятельности общественных организаций.

290

Мицкевич А.В. Субъекты советского права. С. 120–130.

Глава XVII. Субъекты права

Правовую компетенцию общественных организаций не следует смешивать с их, так сказать, «общественной компетенцией» – кругом неюридических прав и обязанностей по руководству делами данной организации. Общественная компетенция, регламентируемая неюридическими нормами общественных организаций, строится на внутренней дисциплине, моральном авторитете, обеспечивается системой мер общественного воздействия. Внутрисоюзные отношения в общественных организациях в подавляющей своей массе не имеют юридического характера.

Однако и здесь, в области внутрисоюзного руководства, социалистическое государство в некоторых случаях делегирует общественным организациям отдельные властные юридические права. Так, юридический характер носят права и обязанности органов профсоюзов и добровольных обществ в отношении работников их штатного аппарата, в области руководства подведомственными предприятиями и др. Юридический характер имеют многие правомочия руководящих органов колхозов и иных хозяйственных кооперативных организаций. Оперативно-исполнительными и контрольными правомочиями властного содержания обладают и центральные органы кооперативных систем и правления союзов кооперации.

Правосубъектность организаций, осуществляющих оперативно-хо-

зяйственную и социально-культурную деятельность, обозначается в юридической науке, законодательстве и на практике специальной категорией – юридическим лицом.

Юридическими лицами являются «организации, которые обладают обособленным имуществом, могут от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде, арбитраже или в третейском суде» (ч. 1 ст. 11 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик). Категория юридического лица в отличие от компетенции выражает гражданскую правосубъектность (правоспособность).

Особенности товарного производства и обращения требуют того, чтобы организации – участники имущественных отношений – действовали «как таковые», т.е. выступали в гражданском обороте от своего имени и несли самостоятельную имущественную ответственность. Хотя объем правосубъектности организаций, участвующих в гражданском обороте, может быть неодинаков, все они по отношению друг к другу, а также к физическим лицам занимают юридически равные, одинаковые позиции. И это существенным образом отличает их от организаций, наделенных компетенцией.

291

Раздел второй. Нормы права и правоотношения

Категория юридического лица, сложившаяся в гражданском праве, в определенной мере используется и в некоторых других отраслях1. Она применяется, например, в трудовом и колхозном праве для характеристики правосубъектности государственных и общественных организаций в области трудовых отношений. Юридическими лицами являются также организации – субъекты финансовых и земельных правоотношений. Словом, юридическое лицо выражает в настоящее время правосубъектность организаций в сфере их оперативно-хозяйственной деятельности.

Таким образом, категория юридического лица применяется не для обозначения правосубъектности государственных и общественных организаций в целом, а только для обозначения части правосубъектности организаций – прежде всего их гражданской правосубъектности. Отсю-

да следует, что не все организации – субъекты права – являются юридическими лицами (например, не являются юридическими лицами такие организации, как цех завода, народные дружины по охране общественного порядка и др.). Иные же организации, хотя и являются юридическими лицами, имеют более широкую правосубъектность (например, главное управление министерства, переведенное на хозрасчет, будучи юридическим лицом, обладает и административной правосубъектностью).

Юридическое лицо, как особый субъект права, имеет дополнительные признаки. Наряду с организационным единством решающей пред-

посылкой признания той или иной организации юридическим лицом служит имущественная обособленность этой организации2.