Определение и признаки правового государства

Итак, правовое государство - это, как представляется, государство, которое в своей деятельности связано естественным правом, подчиняется ему, признает и гарантирует естественные права и свободы человека.

Вместе с тем данное определение, как и всякое определение, не раскрывает всех сторон правового государства. Поэтому, чтобы получить о нем более глубокие представления, необходимо выяснить хотя бы основные его при­знаки. Однако прежде чем это сделать, хотелось бы обратить внимание на возможность широкой и узкой трактовок правового государства. То есть пра­вовое государство, подобно всякому государству, может быть истолковано и как определенным образом организованное общество, и как особая полити­ческая организация. Это, к сожалению, не всегда учитывается в научной и учебной литературе, в связи с чем при освещении признаков правового госу­дарства допускается смешение признаков, которые характеризуют правовое государство как общество и признаков, характеризующих его как особую по­литическую организацию.

Правовое государство в широком смысле - это, по сути своей, правовое об­щество, которое характерно для гражданского общества при широкой его трактовке и фактически с ним сливается. Но, рассматривая признаки право­вого государства, мы будем иметь в виду правовое государство в узком смысле - особую политическую организацию гражданского общества.

Правовому государству как особой политической организации гражданского общества присущи две группы признаков: признаки, которые характеризуют его как государство и признаки, которые характеризуют его как правовое 389

государство. Признаки правового государства, характеризующие его как гос­ударство, были рассмотрены нами в главе 3. Эти признаки присущи любому государству, как правовому, так и неправовому. Что же касается признаков правового государства, которые характеризуют его именно как правовое гос­ударство, то речь о них пойдет ниже.

В научной и учебной литературе называется разное число признаков право­вого государства, которые обычно рассматриваются как его принципы, т. е. требования, которым должно отвечать правовое государство. При этом, как было сказано, нередко происходит смешение признаков правового государ­ства в широком и правового государства в узком смысле. Поэтому среди раз­личных признаков правового государства, которые выделяются в научной и учебной литературе, отметим лишь те, которые характеризуют его как осо­бую политическую организацию гражданского общества. К наиболее важ­ным из них, думается, можно отнести следующие.

Во-первых, правовое государство - это демократическое государство, т. е. государство, которое формируется на демократических началах и является выражением народовластия. Это государство, которое осуществляет власть демократическими методами, способами и средствами в интересах населения страны и во благо общества, которое признает и реально гарантирует демо­кратические права и свободы каждой отдельной личности. В этой связи ан­тидемократические государства не являются и не могут быть правовыми, по­скольку не являются выражением народовластия и не признают, а если и признают, то реально не гарантируют права и свободы личности.

Во-вторых, правовое государство - это государство, которое в своей деятель­ности связано правом и подчинено ему. Связанность государства правом - один из важнейших признаков правового государства. При этом речь идет о связанности государства не позитивным, а естественным правом. Правовое государство - это государство, которое признает и уважает естественное пра­во и естественные права человека, которое основывает свое законодательство (позитивное право) на естественном праве, наполняя тем самым свои законы

правовым содержанием, и которое в своей деятельности руководствуется этими правовыми законами и неукоснительно их выполняет.

Здесь, однако, может возникнуть закономерный вопрос: какая сила заставля­ет государство признавать и уважать естественное право и естественные пра­ва человека? Только ли его приверженность идеалам демократии и добро­вольное признание верховенства естественного права? Ведь любая власть, в том числе и государственная, как известно, стремится к неограниченному господству и в какой-то мере даже к произволу.

В-третьих, правовое государство - это государство, основанное на принципе разделения властей. Принцип разделения властей, как уже ранее отмечалось, относится к числу важнейших принципов организации и деятельности госу­дарственного аппарата в демократическом государстве. Согласно этому принципу в государстве должны существовать относительно независимые друг от друга ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Они не позволяют сосредоточить государственную власть в одних руках и предотвращают возможность ее узурпации и превращения в авторитарную или тоталитарную власть.

В-четвертых, правовое государство - это государство, в котором должно иметь место верховенство правового закона. Этот признак очень часто фор­мулируют просто как верховенство закона. Однако более точным будет определять его как верховенство именно правового закона. Закон как акт, об­ладающий высшей юридической силой, в правовом государстве должен не только господствовать над подзаконными нормативными актами, но и быть правовым, основываться на праве. Правовой закон, как отмечается в литера­туре, не допускает своеволия законодателя. В законах должны выражаться объективно складывающиеся общественные отношения, тенденции их разви­

тия и обновления. Правовой характер закона относится, прежде всего, к кон­ституции, которая является главным законом страны, закрепляет основные устои государственной и общественной жизни и обладает приоритетом по отношению ко всем другим нормативным правовым актам.

В-пятых, правовое государство - это государство, которое признает и реаль­но гарантирует права и свободы человека и гражданина. Это тоже один из важнейших признаков правового государства. Государства, считающие себя правовыми, прямо или косвенно закрепляют в своих конституциях идею о ценности человеческой личности и человеческого достоинства, о прирож­денном и неотчуждаемом характере ее прав и свобод, которые неприкосно­венны и являются непосредственно действующими.

Приведенные положения, носящие для России во многом программный ха­рактер, достаточно полно раскрывают содержание рассматриваемого призна­ка правового государства. Они говорят о том, что права и свободы человека не даруются государством, а носят прирожденный и неотчуждаемый харак­тер, являются непосредственно действующими и определяют законодатель­ную и иную деятельность государства. Задача же государства состоит в том,

что оно должно признавать права и свободы человека, обеспечивать их и со­образовывать с ними свою деятельность.

В-шестых, правовое государство - это социально ориентированное государ­ство. То есть это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Не случайно современные государства, считающие себя правовыми, называют себя социально-правовыми. Это значит, что со­временное правовое государство является государством, деятельность кото­рого носит социальный характер.

Наконец, в-седьмых, правовое государство - это государство, которое за свою деятельность несет ответственность перед обществом и личностью.

ностных лиц говорится в ст. 53 Конституции Российской Федерации: «Каж­дый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незакон­ными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц».

Говоря об ответственности государства перед обществом и личностью, разу­меется, не следует исключать ответственность личности перед государством. Но, как совершенно верно подметил А. Ф. Черданцев, ответственность лич­ности перед государством существует во всех государствах. Для правового же государства как организации публичной власти важно другое, а именно его ответственность перед обществом и личностью.