Понятие социального государства

С вопросом о соотношении и взаимодействии государства и гражданского общества определенным образом связан вопрос о социальном государстве. Понятие «социальное государство» впервые употребил в 1850 г.

Сторонники либеральной идеи индивидуальной свободы (А. Смит, С. Милль, Б. Констан, Дж. Локк и др.), которая господствовала до идеи социального государства, считали свободу человека и, прежде всего, его экономическую свободу высшей ценностью. Государству же отводилась роль «ночного сто­рожа» и вменялось в обязанность гарантировать эту свободу, не вмешиваясь

в дела гражданского общества. Освобождение индивидов от жесткой опеки государства способствовало развитию частной инициативы, предпринима­тельства, рыночного хозяйства и упрочению экономической мощи буржуаз­ных государств. Однако уже в конце XIX в. бурное развитие капитализма привело и к обострению классовых противоречий, резкой поляризации меж­ду богатством и бедностью. Это могло повлечь за собой нежелательные для общества потрясения, чреватые социальным взрывом. Возрастание противо­речий и напряженности в буржуазном обществе, а также широкое распро­странение марксистского учения, призывавшего к свержению буржуазного строя и установлению диктатуры пролетариата, обусловили необходимость проведения буржуазным государством социально ориентированной полити­ки. Ее суть заключалась во вмешательстве государства в экономическую жизнь, воздействии его на распределительные процессы, в предоставлении каждому человеку прожиточного минимума, сглаживании социального нера­венства между членами общества.

Идея социального государства получила в XX в. и юридическое оформление. В частности, она была закреплена в таких важнейших международно­правовых актах, как Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. В той или иной форме эта идея отражена и в конституциях многих современных государств: Греции, Дании, Испании, Италии, Нидерландов, Португалии, Турции, Феде­ративной Республики Г ермании, Франции, Российской Федерации, Швеции и других.

Что же следует понимать под социальным государством? В только что отме­ченных правовых документах не содержится определений социального госу­дарства. Однако в некоторых из них закрепляются отдельные положения, раскрывающие его смысл. В этом плане заслуживает внимания ст. 7 Консти­

туции Российской Федерации, часть первая которой гласит: «Российская Фе­дерация - социальное государство, политика которого направлена на созда­ние условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие чело­века». Это значит, что социальным можно считать государство, политика ко­торого направлена на создание в обществе условий, обеспечивающих до­стойную жизнь и свободное развитие человека.

Более содержательной является часть вторая ст. 7 Конституции РФ, опреде­ляющая содержание социальной деятельности российского государства и га­рантии социальной защиты населения. В ней сказано: «В Российской Феде­рации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная под­держка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граж­дан, развивается система социальных служб, устанавливаются государствен­ные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Вместе с тем ст. 7 Конституции РФ не раскрывает всех признаков социально­го государства.

В самом общем виде социальное государство можно определить как государ­ство, которое должно служить обществу и заботиться о человеке. Однако чтобы получить о социальном государстве более глубокие представления необходимо рассмотреть его признаки.

В отечественной юридической литературе к наиболее важным признакам со­циального государства принято относить следующие:

во-первых, демократическую организацию государственной власти и нали­чие парламента, в котором равноправно представлены все социальные груп­пы населения;

во-вторых, высокий уровень экономического развития страны, позволяющий перераспределять доходы, не ущемляя существенно положения собственни­ков;

в-третьих, социально ориентированную структуру экономики, что проявля­ется в многообразии форм собственности;

в-четвертых, наличие гражданского общества, в котором государство, будучи правовым, является инструментом проведения социально ориентированной политики;

в-пятых, социальную направленность государственной политики, что прояв­ляется в разработке государством разнообразных социальных программ и определении порядка их реализации;

в-шестых, наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину достойных условий жизни, социальной защищенности, равных стартовых возможностей для самореализации личности;

в-седьмых, наличие развитого социального законодательства;

в-восьмых, повышенную заботу государства о социально незащищенных ка­тегориях граждан: детях, инвалидах, престарелых.

Исходя из этого можно дать следующее определение социальному государ­ству: социальное государство - это государство, политика которого направ­лена на создание условий для нормальной жизни и свободного развития че­ловека, защиту прав, свобод и законных интересов всех граждан, обеспече­ние мира и согласия в обществе.

4.2