Основные признаки государства и определение его понятия

На протяжении многих столетий идея государства занимала и продолжает за­нимать умы миллионов людей, пытающихся понять, что такое государство, как и для чего оно создается, в чем его смысл и назначение.

И поскольку государство — явление сложное и многогранное, неизбежны раз­личные варианты определения этого понятия.

Аристотель определял государство «как самодовлеющее общение граждан, ни в каком другом общении не нуждающихся и ни от кого другого не зависящих».

Марк Тулий Цицерон, выдающийся древнеримский юрист рассматривал госу­дарство как «правовой порядок в обществе» и видел в государстве союз людей, объединенных общими началами права и общей пользы.

Никколо Макиавелли, философ эпохи Возрождения, считал, что го сударство — «общее благо, которое должно получаться от выполнения реальных государствен­ных интересов».

Английский философ XVII века Томас Гоббс определял государство как «еди­ное лицо, верховного владыку, суверена, воля которого вследствие договора многих лиц считается волей всех».

Людовику XIV приписывается следующее определение: «Государство — это я».

На рубеже XVII-XVIII веков Джон Локк рассматривал государство как сово­купность людей, «соединившихся в одно целое под началом ими же установленного общего закона».

Л. Гумплович определяет государство как естественно возникшую организа­цию властвования, предназначенного для охраны определенного правопорядка.

Г. Еллинек считал, что государство — это не только особое обще­ственное формирование, но и особое правовое явление. Право, по его мнению, — это существенный элемент государства, и должно занимать определенное место в самом праве, то есть в праве долж­ны содержаться нормы, которые урегулировали бы деятельность государства, определяли бы его правовой статус.

Заслуживает внимания то, как определяли государство русские юристы. Ф. Ф. Ко­кошкин и Г. Ф. Шершеневич трактуют государство как соединение людей под одной властью и в пределах одной территории. В. М. Хвостов писал, что государство — это союз свободных людей, живущих на определенной территории, подчиняющих­ся принудительной и самостоятельной верховной власти.

Марксистско-ленинская наука определяла государство исходя из его классовой природы. Так как государство возникает вследствие раскола общества на неприми­римые классы, то оно является орудием самого могущественного, экономически господствующего класса, который при помощи этого орудия становится и поли­тически господствующим, приобретая новые средства для угнетения эксплуати­рованного класса. Значит государство — это организация политической власти эко­номически господствующего класса, ее цель — охранять существующий порядок и подавлять сопротивление других классов.

Неоднозначность восприятия государства в значительной мере предопределя­ется также сугубо субъективными факторами — неодинаковым восприятием одних и тех же государственно-правовых явлений разными людьми, а кроме того, слож­ностью и многогранностью самого государства как явления.

Что есть государство? Существует два основных значения этого термина. Во- первых, государство понимается как страна, то есть политико-географическое об­разование, во-вторых, как правовая организация политической власти, система ин­ститутов власти. Объединяя оба значения, следует рассматривать государство как организацию политической власти, существующую в определенной стране.

Государство — это политико-территориальная, правовая органи­зация суверенной публичной власти, способная делать свою волю общеобязательной для всего населения страны и способная при­нуждать к исполнению этой воли.

Такое определение позволяет выделить основные признаки государства и рас­крыть их содержание.

Необходимо отметить, что вопрос о признаках государства особых разногласий среди ученых не вызывает.

Традиционно в отечественной юридической литературе называют такие признаки государства, как:

• Политическая публичная власть;

• Наличие системы налогов (казна, бюджет);

• Суверенитет;

• Деление населения по территориальному принципу;

• Неразрывная связь государства и права.

Важнейшим признаком государства является политический публичный харак­тер государственной власти.

Политическая публичная власть — это такая организация соци­ального управления, которая на определенном этапе обществен­ного развития выделилась из общества, структурно и организа­ционно с обществом не совпадает, но функционирует в интересах этого общества.

Она выступает от имени всего общества и означает наличие у него особого аппарата, имеющего свою материальную базу для своей деятельности — государ­ственное имущество, свои источники доходов, налоги.

Таким образом, политическая публичная власть представляет собой особым образом организованный круг людей (чиновников, управленцев, бюрократов), выделившихся из общества, который занимается исключительно управлением делами общества и не чем другим.

Свои должности эти люди занимают путем избрания, назначения, наследования или замещения.

Организационно публично-политическая власть находит свое воплощение в ме­ханизме аппарате государства и состоит из двух подсистем — аппарата управления и аппарата принуждения.

• Аппарат управления — это система органов государственной власти, кото­рые эту власть непосредственно осуществляют.

• Аппарат принуждения — это государственные структуры, которые сами власть не осуществляют, но без них государственная власть реализова­на быть не может, так как они обеспечивают ее осуществление (армия,

полиция, учреждения исполнения наказаний и т.

Иначе говоря, этот признак можно сформулировать как наличие особой ор­ганизации власти, располагающей специальным аппаратом управления обществом для обеспечения его нормальной жизнедеятельности. Аппарат государства является материальным выражением государственной власти. Через систему органов и учре­ждений государство осуществляет руководство обществом, закрепляет и реализу­ет определенный режим государственной власти, защищает неприкосновенность своих границ, обеспечивает охрану и соответствующее праву функционирование общества и его членов.

Второй признак государства — это наличие системы налогов (казны, бюджета государства).

Налоги — это установленные государством обязательные, фикси­рованные, систематические суммы выплат, безвозмездно взыски­ваемые с населения и поступающие в государственный бюджет.

Как уже отмечалось, представители публичной власти не производят непосред­ственно ни материальных, ни духовных благ. Обеспечение их жизнедеятельности, обеспечение существования самого аппарата публичной власти осуществляется за счет налогов. Именно на содержание государственного аппарата и идет основная часть налогов. Но налоги еще нужны для поддержания и развития непроизвод­ственных сфер общественной жизни, таких, как социальное обеспечение, здраво­охранение, наука, образование, культура.

Третий признак государства — государственный суверенитет. Понятие сувере­нитета сложилось в средние века.

Этот термин был введен в научный оборот в XVI в. идеологом аб­солютизма французским ученым Жаном Боденом. Это было необ­ходимо, чтобы отделить государственную власть от церкви и при­дать ей исключительное, монопольное значение.

Суверенитет — это показатель развитости государства, его неотъемлемое свой­ство, основы его силы, способности эффективно осуществлять свои функции.

Государственный суверенитет представляет самостоятель­ность, независимость и верховенство государственной власти от всякой иной власти (политической, идеологической) внутри стра­ны и вне ее, выраженной в ее исключительном, монопольном праве самостоятельно и свободно решать все свои дела.

Государственный суверенитет представляет собой единство трех составляю­щих — самостоятельность государственной власти, верховенство государственной

власти и независимость государственной власти.

Государственный суверенитет имеет две формы: различают внутренний госу­дарственный суверенитет и внешний государственный суверенитет.

Внутренний суверенитет представляет собой самостоятельность и верховен­ство государственной власти внутри страны и выражается в распространении ре­шений государственной власти на все население страны. Верховенство проявляется в способности государственной власти самостоятельно издавать общеобязательные для всех членов общества правила поведения, устанавливать и обеспечивать еди­ный правопорядок, определять права и обязанности граждан, должностных лиц, государственных и партийных, общественных органов и организаций. Государ­ственная власть является верховной по отношению ко всем иным видам и формам социальной власти. Никакие иные социальные структуры, никакие иные формы социальной власти не могут вмешиваться в процесс осуществления власти госу­дарством, не могут брать на себя (без соответствующего допуска со стороны госу­дарства) осуществление государственных функций и тем более не могут подменять собой государство в осуществлении этих функций. Несомненно, что в процессе осуществления государственной власти государство тесно взаимодействует с него­сударственными политическими и иными социальными структурами при решении различных вопросов государственной и общественной жизни. В процессе такого взаимодействия политические партии, иные общественные и религиозные объеди­нения не только испытывают на себе властное воздействие со стороны государства, но и сами оказывают на него достаточно существенное влияние (посредством уча­стия в формировании органов государственной власти, выработки общественного мнения по отношению к реализации государственной власти, организации и прове­дения акций гражданского неповиновения и т. д.). Но такое влияние всегда является легальным. Оно осуществляется на основании тех правил, которые установило са­мо государство в своих законах.

Внешний суверенитет представляет собой самостоятельность и независимость во внешних делах, недопустимость вмешательства во внутренние дела извне, кроме ограниченного числа случаев, предусмотренных международным правом. (Напри­мер, по решению ООН введение миротворческих вооруженных сил для защиты прав человека). Ни одно государство не может существовать в полной изоляции от других стран. В международных отношениях государства взаимодействуют друг с другом и в процессе такого взаимодействия оказывают взаимное влияние друг на друга, в том числе и беря определенные международные обязательства. Но такие взаимные обязательства возникают на основании норм международного права, то есть тех правил, которые либо выработаны непосредственно с участием данного государства, либо оно к этим правилам присоединилось (признало их для себя).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что государственный суверенитет ни частичным, ни ограниченным быть не может. Он либо есть, либо его нет. Но в то же время государственный суверенитет всегда относителен, так как государ­ственная власть всегда испытывает на себе легальное воздействие как со стороны иных форм социальной организации, так и со стороны других государств.

Следующий признак государства — территориальное деление населения. Тер­ритория — это естественное условие существования государства. Она не порождает государство, а образует пространство, в пределах которого государство распростра­

няет свою власть. Государство является территориальным образованием. Первым этапом территориальной организации общества стал город, объединивший уже не родственников, а население, проживающее на определенной территории. Терри­тория становилась собственностью государства и закреплялась за определенным населением, а это население — закреплялось за государством. Как признак госу­дарства территория фиксирует принадлежность данному обществу определенной части земли, моря, воздушного пространства, а также границы территории, их режим, внутригосударственную, административно-территориальную организацию, отражающую федеральное устройство государства, в границах которого проживает население, принадлежащее к различным нациям и народностям.

Территориальное деление населения и распространение государственной вла­сти лишь на население определенной территории неизбежно влекут за собой адми­нистративно-территориальное деление. Вся территория государств разбивается на ряд административно-территориальных единиц. В разных странах они называются по-разному: округа, провинции, области, края, дистрикты, графства, районы и т. д. Но их назначение и функции едины — организация государственной власти и управ­ления на занимаемой ими территории. С учетом этого формируется и действует аппарат государства. Возникают центральные и местные органы государства.

Осуществление власти по территориальному принципу ведет к установлению её пространственных пределов — государственной границы, отделяющей одно го­сударство от другого. Понятие территории важно для выполнения государством некоторых задач и функций. Например, для защиты государства от нападений извне или расширения территории за счет территории других государств. Государство обладает территориальным верховенством в пределах своих границ. Это означает единство и полноту власти государства над населением, исключающее вмешатель­ство власти другого государства. В правовых системах различных стран, а также в международном праве общепризнанными являются принципы территориальной целостности и неприкосновенности.

Территориальное разделение населения порождает новый социальный инсти­тут — гражданство (в условиях республики) или подданство (в условиях монархии), которое представляет особого рода взаимосвязь между государством и индивидом. Такая связь всегда носит устойчивый политико-правовой характер, она выража­ется во взаимных правах, обязанностях и ответственности государства и членов общества. Возникает необходимость установить порядок и форму удостоверения гражданства, его приобретения, утраты. Именно «через население» происходит объединение людей в рамках всего общества, и они выступают в качестве целост­ного организма.

И пятый признак — неразрывная связь государства и права. Без права, зако­нодательства государство не в состоянии осуществлять эффективное руководство обществом, обеспечивать безусловную реализацию принимаемых им решений. По­зитивное право является единственным каналом, через который государство может выразить свою властную волю, довести эту волю до населения и потребовать исполнения этой воли. Только государство посредством общеобязательных актов может устанавливать правовой порядок в обществе и принуждать к его соблюде­нию. Связь государства и права предполагает, во-первых, правовую организацию государственной власти, то есть формирование и функционирование всех госу­дарственных структур строго на основе законов; во-вторых, правовой характер

принимаемых законов, иначе говоря, они по своему содержанию должны быть справедливыми, основываться на естественных, неотчуждаемых правах и свободах человека; в-третьих, связанность государства им же созданными законами, само­ограничение государства законом, установление правом рамок для деятельности го сударства и его органов.

Рассмотренные признаки государства являются основополагающими, сущност­ными. Именно они определяют существование го сударства как такового, как осо­бую универсальную форму организации общества. Отсутствие хотя бы одного из этих признаков неизбежно влечет за собой отказ в признании той или иной формы социальной организации го сударством.

Но, кроме названных основных отличительных признаков, государство характе­ризуется и дополнительными (факультативными признаками), которые позволяют отличить одно государство от другого и могут быть присущими не только го суд ар- ству. Такими признаками в юридической литературе называют государственную символику (герб, гимн, флаг), государственный язык и т. п.

3.2