6.4 Общие и специальные принципы формирования и функционирования механизма государства

Построение и организация деятельности системных органов государственной власти осуществляется не произвольно, а в соответствии со строго определенными основополагающими идеями, началами, имеющими объективный характер и определяющими подходы к формированию и функционированию государственных органов.

Для того, чтобы принципами можно было руководствоваться они должны быть нормативно закреплены. Как правило, эти принципы находят свое нормативное закрепление в конституции, как основном законе государства, а также в иных нормативно-правовых актах.

В зависимости от того, где принципы находят свое нормативное выражение, их можно разделить на:

1. Конституционные принципы;

2. Внеконституционные принципы.

Конституционные принципы формирования и функционирования механизма государства находят свое прямое закрепление и выражение в конституции. К их числу относятся:

Принцип приоритета прав и свобод человека. Конституция Российской Федерации в статье 2 впервые в основах конституционного строя провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Это конституционное требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому государственному служащему. Реализация этого принципа предполагает соответствующие обязанности государственных органов, их служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан.

Принцип демократизма. Этот принцип предполагает, прежде всего, широкое и активное участие народа в формировании и деятельности органов государственного аппарата, в осуществлении государственной власти. Народ осуществляет власть по разным каналам, в том числе и непосредственно (например, выборы президента и представительных органов государственной власти). Демократизм обеспечивает равные возможности, с учетом личностных качеств человека, для участия в управлении государством, вне зависимости от политических, религиозных и иных взглядов. Принцип демократизма закрепляется в ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 32 Конституции РФ.

Принцип законности. Этот принцип находит свое выражение в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ. Законность выражается в обращенном ко всем без исключения органам государственной власти и их должностным лицам безусловном требовании строгого, точного, неуклонного и неукоснительного соблюдения законов. Принцип законности содержит такие требования, как:

верховенство закона и непосредственное действие конституционно закреплённых прав и свобод человека и гражданина;

осуществление всех государственных властных функций исключительно на основе законов и соответствующих им подзаконных нормативных актов;

особая ответственность органов государства и государственных служащих за обеспечение законности, прав и свобод граждан, гарантий от необоснованного привлечения их к ответственности или незаконного лишения тех или иных благ;

решительное пресечение любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, неотвратимость ответственности за совершенные преступления и иные правонарушения.

Принцип разделения властей. Этот принцип предусматривает, что единая государственная власть осуществляется на основе разделения на относительно самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную, судебную.

Принцип федерализма. Конституция РФ во 2 и 4 ч. ст. 5 провозглашает, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов), которые во взаимоотношениях с федеральными органами власти являются равноправными между собой. Принцип федерализма предполагает, что взаимоотношения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации должны строиться на основе строгого распределения предметов ведения и полномочий между ними.

Принцип гласности и открытости. Реализация этого принципа предполагает широкую информированность общества о деятельности государственного механизма, о ходе решения государственных задач, выполнении программ социального развития. Полная, всесторонняя и достоверная информация обо всех процессах, происходящих в государственной и общественной жизни необходима не только органам государственной власти, но и гражданам.[Цитата] «Массы должны все знать, обо всем судить и на все идти сознательно» . Принцип гласности находит закрепление в 33 ст. Конституции РФ.

Принцип равного доступа к государственной службе.

Внеконституционные принципы детализируют, конкретизируют и развивают содержание конституционных принципов. Они находят свое закрепление в федеральных и федеральных конституционных законах, таких как: ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», ФЗ «О государственной гражданской службе», ФЗ «О политических партиях», ФКЗ «О судебной системе» и т.д (см. слайд 2).

Рассмотренные принципы построения и функционирования государственного механизма являются общими для всей системы государственных органов и их должностных лиц. Они касаются всего механизма государства в целом. Но, наряду с общими принципами формирования и деятельности государственного механизма, существуют и специальные принципы, которые характеризуют порядок формирования и функционирования отдельных систем и подсистем органов государственной власти. В качестве примера специальных принципов можно рассмотреть принципы организации и деятельности органов судебной власти (независимость судей и подчинение их только закону, несменяемость судей, коллегиальность рассмотрения дела, состязательность процесса и т.п.). Также примером специальных принципов могут служить принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации, закрепленные в 4 ст. ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Перечисленные принципы формирования и деятельности государственного механизма как системы государственных органов, рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.