Метод классификации функций

Классификационньїе критерии, т.е. признаки

(их сумма), позволяющие отнести те или иные

классификации ' - '

функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер.

Действительно, в научных и практических целях функции госу­дарства могут быть классифицированы по разным критериям.

1. По времени действия они делятся на постоянные, осуществ­ляемые государством на всех этапах его существования, и временные, появление которых вызвано специфическими условиями общест­венного развития, а прекращение — их исчезновением.

2. По сферам политической направленности (внутренняя и внеш­няя политика) функции государства подразделяются на внутренние.

представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества, и внешние — деятеїьность за ее пре­делами. в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами. Внутренние и внешние функции любого го­сударства тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая

линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства.

3. По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на экономические, социальные, политические и осуще­ствляемые в духовной сфере.

4. Высказывается также мнение, что функции государства сле­дует делить на основные и неосновные. Конечно, такое деление весь­ма условно, так как критерий разграничения четко нс определен. Каждая функция государства является объективно необходимой для данного государства. Все виды деятельности государства равно важ­ны, по это нс исключает, конечно, возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует со­средоточить внимание в первую очередь.

5. К числу критериев можно отнести принцип разделения властей и классифицировать функции государства на основе этого принци­па. Соответственно функции подразделяются на законодатеїьньїе (правотворческие), управленческие, правоохранительные, в том числе судебные, и информационные.

Особенность данной классификации состоит в том, что она от­ражает процесс реализации государственной власти. Это чисто фор­мальная классификация, привязанная к совокупности ветвей госу­дарственной власти: законодательной (представительной), исполни­тельной, судебной. — но тем не менее весьма часто используемая в научных и практических целях.

Следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует деятельность средств массовой информации. Эта функция имеет свое содержание, способы и структуры, свое обеспечение. Специфика ее заключается в способах воздействия на общество: целенаправленная информированность населения, а под­час манипулирование общественным сознанием, другие способы передачи информации создают необходимые условия для существо­вания и функционирования других ветвей власти, всего государства.

Классификация функций, опирающаяся на разделение властей, нс у всех ученых-юристов вызывает признание. Дело в том, что это, как считают многие ученые, собственно, не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и т.д. Проис­ходит. по их мнению, смешение функций государства и государст­венной власти.

Функции же государства — это деятельность государства, взято­го в своей целостности, с единой политической, структурной, тер­риториальной организацией.

_ В теории государства наиболее распространено

Внутренняя ' , '

. и признаваемо членение функции на внутрсн-

н внешняя функции ^{1 1} - ^{J 1}

ние и внешние, т.е. на определение деятельно­

сти государства по отношению к обществу, особой организацией ко­торого и является государство (внутренняя функция), и по отношению к друїим государственно-организованным обществам, друїим госу­дарствам (внешняя функция).

Внутренние функции государства проявляют себя в экономи­ческой, политической, социальной, идеологической сферах жизни общества. Напри м е р, в экономической области на разных этапах развития государство может выполнять роль «ночного сто­рожа» (невмешательство в экономическую жизнь), осуществлять регулятивную социальную и хозяйственно-организаторскую функ­ции. обеспечивать учет меры труда и меры потребления, планово- программное воздействие на экономику и т.п. Понятно, что та или иная функция более или менее ярко проявляется на соответствую­щем этапе государственности, например учет меры труда и меры потребления («не трудящийся да не ест») — в раннеклассовых, со- циа зистических государствах.

Внешние функции — защита общества от нападений извне, мирное сотрудничество с другими государствами, обеспечение гео­политических интересов и т.п. — также характеризуют деятельность государства как целостную организацию общества, но уже обращен­ную не внутрь, а вовне его жизнедеятельности.

Деление функций на внутренние и внешние — это определенное наследство, доставшееся современной отечественной теории государ­ства от ее предыдущего марксистско-ленинского методологического подхода. На предыдущем этапе в теории государства классификация функций жестко привязывалась к классовой сущности государства. Внутренние функции проходили по «ведомству» классовой сущно­сти государства, например хозяйственно-организаторская функция наиболее ярко характеризовала социалистическое государство, ведь его назначение, как декларировалось, сводилось к построению со­циалистической экономики. Во всех прежних учебниках неизменно подчеркивалось, что

но мере продвижении к коммунизму экономическая роль государства оу- дет усиливаться, в связи с чем неизменно возрастают роль, объем и слож- ность содержания его хозянствснно-органнза горской функции, поскольку она имеет цедыо создание материально-технической базы коммунизма.

Исторический опыт показал, что это не гак. И на современном этапе как раз требуется отказ от государственного патернализма, уход

от уравнительной психологии и социального иждивенчества, выте­кавших из организаторско-хозяйственной функции государства.

Внешним функциям, как правило, отводилась роль обшесоии- альных функций: борьба за мир, обеспечение международного со­трудничества и т.п., хотя зачастую все это имело демагогический характер.

Сейчас членение функций на вну гренние и внешние утратило в известной степени свое значение, так как многие внутренние функции приобретают внешний характер (например, экологиче­ское направление деятельности государства), и наоборот.

Более важным становится выделение глобальных функций госу­дарства, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной тех­нологий, в области зашиты прав и свобод человека и в других со­временных глобальных государственных сферах деятельности, и- трагивающих всю цивилизацию.

Имеет право на существование и такая всеобъемлющая функция государства, как функции управлении в сфере предпринимательства, которая связана с правовым реіулированием бизнеса, финансового менеджмента, движения денег и гр.¹

6.5.