Взаимосвязь между устройством государства и его функциями

Рассматривая общие вопросы взаимосвязи между устройством и функциями государства, следует обратить внимание и на то, что не только те или иные функции государства определяются устойчивыми

характеристиками государства, но и сама форма государства может определяться его функциями.

Так, если государство ставит своей целью проведение агрессив­ных, захватнических войн, расширение своей территории, начинает осуществлять именно такой политический курс, то и организация государственной власти приобретает авторитарный, антидемократи­ческий, подчас тоталитарный характер. И наоборот, формирование демократического политико-правового режима (господства права), опирающегося на разделение властей, народовластие, на приоритет качества жизни, прав и свобод человека, становится возможным лишь в условиях выполнения государством функций обеспечения мирного существования, благоденствия общества, социальной и пра­вовой защищенности его граждан, их эффективной экономической и политической самостоятельности, трудовой деятельности.

Отметим также, что некоторые функции государства имеют сме­шанное содержание: общесоциальное, классовое, национальное. Так, общесоциальный характер может быть свойствен идеологической функции государства, когда она выражается в защите государством господствующей религии, являющейся цементирующей общество силой. Это особенно характерно для теократических государств. Но, как известно, в таких государствах дело доходит даже до физическо­го уничтожения так называемых еретиков, неверных. И тогда уже функция зашиты религии перестает быть общесоциальной, превра­щается в узкогрупповую.

Действительно, идеологическая функция может иметь предельно классовый, групповой характер, что, например, стало характерным в социалистических государствах тоталитарного типа, когда маркси­стско-ленинская идеология объявлялась государственной, находи­лась под специфичной зашитой государства (сс полицейские орга­ны имели своей целью непосредственную защиту господствующей марксистско-ленинской идеологии).

„ . Как уже отмечалось, функции государства под-

Энолкшия функции '

„ вергаются не только влиянию собственно госу-

государства ^{1 J}

дарственных изменений, но и изменении усло­вий существования самого государства, т.е. изменений внешних условий, внешней среды, в которой живет, действует государство.

Для определения этого влияния в теории государства использу­ется понятие «эволюция функций государства», которое включает развитие и изменение функций под воздействием как содержатель­ных и формальных характеристик государства, так к развиваю­щейся внешней среды. И если о первом процессе (устройство госу­дарства — функции) речь шла выше, то на втором процессе, хотя

бы кратко, схематично, надо остановиться особо. При этом, разуме­ется, следует учитывать, что оба процесса не оторваны друг от друга, хотя и характеризуются относительной самостоятельностью.

Прежде всего на функции государства оказывает определяющее влияние научно-техническое, интеллектуальное развитие всей циви­лизации. Функции всех, без исключения, современных государств подвержены воздействию научно-технических достижений XX в. Причем это воздействие двоякое. С одной стороны, появляется жизненно важное направление деятельности государства: поддержка науки, особенно фундаментальной, использование се результатов, развитие и обогащение интеллектуального потенциала общества. С другой — ограничение опасности, которая проистекает от некон­тролируемого появления и использования современных научно-тех­нических достижений. Особенно это касается ядериых технологий, генетики, медицинской биологии и т.п.

В сфере науки для государства появляется новая область дея­тельности — поддержка и защита интеллектуальной собственности, т.е. создание условий для успешной научной деятетьности, охрана принадлежности результатов научного труда их создателям, обеспе­чение справедливой оценки этого труда и достойного вознагражде­ния за использование этих результатов.

В XX в. цивилизация подвергалась испытаниям, вызванным со­циальной борьбой вокруг государственной (общественной) и частной собственности (появление государств социалистического типа, воз­рождение частной собственности во многих государствах после кру­шения тоталитарного социализма, формирование в этой связи новых правовых систем и т.д.).

Но XXI в. будет характеризоваться социальными столкновения­ми в сфере вещной и интеллектуальной собственности, а нс только в сфере частной и государственной, как это было ранее.

Нс менее важной является деятельность государства по ограни­чению вредных последствий научно-технического прогресса, особен­но в таких новых областях, как генетика, медицинская биология и др. Формируется новое научное направление — биоэтика, связанная с трансплантацией органов человека, изменением полов, искусст­венным оплодотворением, эвтаназией, клонированием и др. И без контролирующего и регламентирующего государственного вмешатель­ства в эту область также не обойтись.

Определяющее влияние на эволюцию функций государства ока­зывает и экологический фактор. Суть этого влияния заключается в том. что если каждое современное государство нс возьмет на себя обязанность поддерживать условия существования людей на соб-

ствснной территории, а также не станет взаимодействовать с дру­гими государствами в сохранении общепланетарной среды суще­ствования человечества, то в самое ближайшее время неминуем общецивилизационный коллапс, глобальный кризис. Таков совре­менный эколо( ический императив в его государственном прелом­лении. Радиоактивные отходы, промышленное загрязнение водных и воздушных ресурсов, сокращение лесов — этих легких Земли, иные неблагоприятные последствия — все это ужасающие реалии совре­менного человеческого существования.

Человечество — особый биологический вид, который существует, создавая одновременно условия для своего уничтожения, вымирания. Эти условия — отходы жизнедеятельности человека в самом широ­ком смысле. Зашита от этой угрозы всегда выступала социальной функцией. Уже в догосударственной организации общества происхо­дили постоянные перекочевки кланов, первобытных групп из-за за­грязнения среды обитания. И только создание в древности канализа­ционных сооружений, пусть и примитивных, позволило человечеству перейти к оседлости, образовать города, иные постоянные поселе­ния.

Государственная деятельность в этом направлении — безуслов­ное требование современности. Эволюция функций в этой области приобретает иной качественный уровень, требует иной степени обя­зательности, обеспеченности экономическими, административными, правовыми средствами и методами.

Интернационализация мировой экономики, всеобщее перепле­тение экономических интересов, появление и господство трансна­циональных компаний, иные экономические факторы планетного значения — еше одна сфера, оказывающая влияние на эволюцию функций. Путь от конфронтации к сотрудничеству и, наконец, к партнерству проходит большинство государств современного мира во внешнеэкономической деятельности.

К новой эволюции функций государств подталкивают и разви­вающаяся информатизация общества, создание баз данных, всепла­нетных информационных систем, формирование общспланстного информационного пространства. Но, безусловно, самое мощное влияние на эволюцию функций государств оказывает объективная потребность исключить саму возможность использования ядерного и другого оружия массового поражения, устранить опасность бескон­трольного использования ядерных, химических и иных технологий.

Эволюция функций затрагивает в тон или иной степени все. без исключения, современные государства. Вместе с тем происходит эволюция функций, затрагивающая отдельные государства, особен­но в экономической области, в частности тогда, когда конкретные общества развиваются в направлении рыночной экономики, пере­ходят от социалистических, распределительных отношений к товар­но-денежным, от тоталитарных режимов — к либерально-демокра­тическим.

Изучение эволюции функций государства, практическое исполь­зование научных знаний в этой области предполагают прежде всего упоря ючение всего государственно-правово) о материала, который накопила теория государства в этой области.

Для этого, как отмечалось выше, в познании государственно­правовых явлений и процессов в теории госу іарства и права ис­пользуется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить и сопоставить все многообразие государственно-правовых явлений и процессов попросту невозможно.

Эффективно используется метод классификации и при изучении функций государства.

6.4.