. Взаимоотношения органов местного управления и самоуправления с региональными и центральными органами государственной власти

Наряду с многими общими, типическими чертами эти системы имеют различия. Наиболее важные их них связаны со степенью самостоятельности местных органов власти, их отношениями с центральным правительством. В разных странах местные органы самоуправления в равной мере вплетены в иерархию государственного управления. Функции государственного управления могут быть четко отграничены от местных органов и персонифицированы в специально назначенном чиновнике, подчиняющемся центральному правительству (префекту, наместнику). В других типах местного управления возможно совмещение, особенно на нижних уровнях, где мэры соединяют обязанности государственных чиновников и руководителей местного самоуправления.

В законодательстве о местном самоуправлении России' эти вопросы в основном определены и разграничены следующим образом.

' См.: Ст. 4,5,6 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

396

Глава XIX. Местное управление и самоуправление

На федеральные и субъектов Федерации органы государственной власти возложено:

— принятие, изменение и контроль за исполнением законодательства о местном самоуправлении;

— обеспечение гарантий осуществления местного самоуправления;

— установление и обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;

— регулированное отношений между федеральньїм, субъектов Федерации и местными бюджетами;

— регулирование порядка передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность;

— наделение органов местного самоуправления отдельными федеральными или субъектов Федерации полномочиями, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за из реализацией;

— принятие федеральньк и региональных программ развития местного самоуправления;

— компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений федеральных или субъектов Федерации государственных органов;

— защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

— законодательство о муниципальной службе.

Федеральным органам государственной власти также дано право на установление порядка судебной защиты прав местного самоуправления, ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за нарушение законов, осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности местного самоуправления и регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административнотерриториальных образованиях.

Органам государственной власти субъектов Федерации предоставлено право обеспечения сбалансированности минимальных местных бюджетов, установления порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований, принятия законов об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления, установления порядка регистрации уставов муниципальных образований.

Федеральные органы и органы государственной власти субъектов Федерации обязаны создавать необходимые правовые, организационные и материальнофинансовые условия для становления и разви

397

4. Особенности местного управления и самоуправления в РФ

тия местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.'

Только в случае чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, крупные аварии и катастрофы, военные действия и т.