Механизм правового регулирования

Понятие механизма правового регулирования

Политическое управление обществом одушевляется государством с помощью различных методов и механизмов и в различные истери­ческие периоды времени.

в управлении преимущественно обычаи и традиции, управление опи­ралось на общественное сознание, проникнутое верой в незыблемость традиций, установленных предками и проверенных временем. В тео­кратическом государстве используются преимущественно религиозные нормы и заповеди, церковные обряды, которые реализуются на осно­ве глубокой веры народа в господствующий культ. Авторитарные го­сударства для достижения политических целей управления предпо­читают опираться на прямое насилие и произвол, а также страх народа перед жестокой расправой. Тоталитарные государства в по­литическом управлении тотально насаждают государственную идео­логию, устанавливают юридические законы на основе данной идео­логии и жестко подавляет инакомыслие и инакодействие.

В правовом государстве действует преимущественно механизм правового регулирования. Государство использует главным образом правовые средства управления обществом. Народ отличается высоким правосознанием. В правовом государстве преобладает законопослуш­ное население.

Государство нацелено на удовлетворение позитивных интересов субъектов в обществе. Субъекты имеют разнообразные потребности. Не все потребности являются осознанными. Когда потребности осоз­наются, то они превращаются в интересы. Интересы нацелены на получение тех или иных материальных или духовных благ или цен­ностей. Социальное поведение субъектов есть преимущественно осоз­нанное поведение, которое нацелено на достижение ценностей, не­обходимых субъектам. Однако, как достигнуть этих ценностей?

Т. Гоббс полагал, что в обществе в догосударственном состоянии каждый человек имеет «право на всё», поэтому он может силой брать то, что хочет.

ются только обязанности. Такой командный механизм управления подавляет свободу личности и не приемлем для современного общества в нормальных условиях.

Правовое государство предлагает иной механизм управления со­циальными отношениями — механизм правового регулирования.

Механизм правового регулирования — это система юридических средств, применяя которую государство обеспечивает преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения позитивных интересов субъектов права.

Можно выделить следующие части механизма правового регули­рования: субъекты права, нормы права, нормативно-правовые акты, юридические факты (фактические составы), регулятивные правопри­менительные акты, правоотношения, правомерные деяния субъектов правоотношений, охранительные правоприменительные акты, госу­дарственный аппарат как организатор действия механизма правового регулирования.

Концепция механизма правового регулирования как «препятствие — преодоление»

Заслуживает внимания концепция А. В. Малько, который считает, что механизм правового регулирования создан для того, чтобы вы­являть и преодолевать препятствия, возникающие на пути удовлетво­рения позитивных интересов субъектов права. А. В. Малько отмечает, что механизм правового регулирования — это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.

В свою очередь, В. А. Сапун определяет этот механизм правового регулирования как единую систему правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения.

А. В. Малько рассматривает механизм правового регулирования как борьбу с препятствиями. Главную цель механизма он видит в достиже­нии беспрепятственного удовлетворения позитивных интересов субъ­ектов. По мнению А. В. Малько, в процессе правового воздействия на общественные отношения встречаются разнообразные препятствия при реализации позитивных интересов субъектов. Если их не устранять, то правовое регулирование будет неэффективным. К препятствиям

относятся пробелы в законодательстве, правонарушения, коллизии норм, многозначность толкования норм и т. д. Препятствия можно называть и правовыми проблемами, которые возникают на пути удов­летворения интересов субъектов. Препятствия выявляются в процес­се юридической практики. Механизм правового регулирования создан для преодоления таких препятствий или проблем.

Ситуация аналогична механизму научного познания. Учёный сна­чала ставит научную проблему, которая выявляется в процессе научной деятельности, затем находит методы решения проблемы, и далее на­ходит решение проблемы — выдвигает новую научную теорию. Процесс идёт по формуле: «Проблема — метод — ответ». Научное познание — это постоянное возникновение новых вопросов и непрерывный поиск от­ветов на них с помощью методов научного познания реальности.

Аналогичным образом происходит дело и в правовой реальности. Механизм правового регулирования — это постоянное возникновение правовых проблем — препятствий для реализации позитивных инте­ресов субъектов в правовой реальности и преодоление этих препят­ствий с помощью правовых средств.

Стадии механизма правового регулирования

Среди российских учёных нет единства при выделении основных стадий механизма правового регулирования. Например, С. С. Алексеев к ним относит: 1) юридические нормы; 2) правоотношения; 3) акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей; 4) акты применения права как факультативный элемент.

Механизм правового регулирования — это целостная динамичная система. Для раскрытия стадий данного механизма будем опираться на структуру права, которая заложена в построение данного учебника, а именно в изложение параграфов 8—16.

С нашей точки зрения следует выделить семь стадий механизма правового регулирования: 1) возникновение правовой проблемы или препятствия в процессе юридической практики; 2) разработка нормы права; 3) принятие закона или иного нормативно-правового акта; 4) утверждение юридического факта или фактического состава; 5) уста­

новление правоотношения; 6) совершение правомерных деяний — актов реализации прав и обязанностей; 7) вынесение охранительного правоприменительного акта (факультативный элемент).

Первая стадия — возникновение правовой проблемы или препятствия в процессе юридической практики. Государство нацеле­но на создание такого механизма правового регулирования, который обеспечивал бы возможность беспрепятственной реализации интере­сов субъектов права. Реализация интересов должна проходить в соот­ветствии с законом и правом. В государстве постоянно возникают препятствия для такой реализации. Это, например, пробелы в зако­нодательстве, правонарушения, коллизии норм, многозначность тол­кования норм и т. д. Они обычно выявляются в процессе юридической деятельности. Например, в ситуации пробела в праве позитивные интересы субъектов не могут успешно реализоваться правовым спо­собом, поскольку социальные взаимодействия, в которые они хотят вступить, не отрегулированы нормами права. Взаимодействия субъ­ектов оказываются юридически неопределёнными, в них не ясны права и обязанности сторон, остаются неопределенными последствия в случае, если одна из сторон взаимодействия не исполняет свои обя­зательства. В силу такого препятствия правотворческий орган госу­дарства ставит перед собой задачу разработать норму права (несколь­ко норм), которая устранит пробел.

Вторая стадия — разработка нормы права или стразу не­скольких норм правотворческим органом государства.

Нормы права в силу различных интересов субъектов могут содер­жать различные порядки правового регулирования: способы, методы, типы, режимы (см. п. 16. 3). Одни нормы могут содержать запреты, другие — обзывания, третьи — дозволения. Нормы могут содержать в себе стимулы и ограничения, поощрения и наказания. Нормы при регулировании интересов специальных субъектов часто содержат в себе льготы, привилегии, иммунитеты. Разработка нормы — чрезвычайно сложный и ответственный этап. В ней надо предусмотреть не только возможность реализации интересов данных субъектов, но и возможное столкновение интересов разных субъектов при введении этой нормы. Надо исключить коллизии между вновь создаваемыми нормами и дей­ствующими нормами. Следует предусмотреть возможность реального установления юридических фактов, которые исходят из гипотезы нормы. Необходимо установить обоснованные и справедливые

санкции, указать или ввести надлежащую юридическую процедуру, по которой будет реализовываться новая норма, или по которой будут привлекаться к юридической ответственности нарушители нормы. Следует указать или иметь в виду органы государственной власти, на которые будет возложена обязанность осуществлять кон­троль и надзор за надлежащим исполнением нормы права. Норма права должна войти в систему права и не нарушать её строения, не противоречить другим нормам, органично вписываться в иерархи­ческую систему права. Введение отдельной нормы может потребовать некоторой перестройки всей системы права. Разработкой нормы занимаются субъекты, которые обладают правом законодательной инициативы.

Третья стадия — принятие закона или иного нормативного акта. Норма права как содержание права должна быть выражена в фор­мальном источнике права (см. п. 13. 2). Любые самые замечательные нормы права останутся только в головах законодателей и на бумаге законопроектов, которые пылятся в архивах парламента, если эти нормы не будут выражены и закреплены в официальном юридическом документе, принятом уполномоченным на это правотворческим госу­дарственным органом.

Мы полагаем, что это самостоятельный этап механизма правово­го регулирования. Выделение этого этапа важно потому, что право­творчество идёт в конкретной социально-политической обстановке, на законодателя оказывается сильное влияние со стороны различных политических сил. Законотворчество идёт через компромиссы, уступ­ки, длительные согласования. Субъекты, заинтересованные в пред­лагаемом законе, могут быть уверены, что их проект не пройдёт в «чи­стом виде» — в него обязательно будут внесены поправки, дополнения, изменения. На заключительном этапе может получиться видоизмен­ный закон, который лишь наполовину удовлетворяет интересам кон­кретных субъектов. Вместе с тем государство намеренно создаёт слож­ный механизм принятия законов, чтобы исключить возможный волюнтаризм и произвол в правотворчестве.

Механизм правового регулирования без этой стадии походит на деятельность демиурга, который творит нормы права в отрыве от реальных интересов различных классов, слоев, групп общества, в отрыве от конкретной исторической социально-политической об­становки. В обществе всегда действуют противоположные, даже ан­

тагонистические интересы. Закон рождается не из воплощения ин­тереса какой-либо социальной группы, а как результат борьбы различных, противоположенных интересов. История права — это история борьбы за право, утверждал Р. Иеринг. Это важно подчер­кнуть, чтобы понимать, что принятый и вступивший в действие закон всегда сильно отличается от первоначального законопроекта.

Четвертая стадия механизма — формирование юриди­ческих фактов (юридических составов). Социальная реальность на­полнена действительными фактами, однако эти факты превращаются в юридические факты, если они установлены по юридической про­цедуре и выражены в форме, определённой законом. Юридический факт фиксируется в документе так же, как научный факт закрепляет­ся в протоколах учёных. Мир реальных фактов создаётся объективно в самом обществе, а мир юридических фактов формируется под пря­мым влиянием государства. Не все реальные факты становятся юри­дическими фактами. Юридический факт может не соответствовать реальному факту (см. подробнее п. 14. 6). Таким образом, социальная реальность не тожественна правовой реальности: социальная реаль­ность состоит из действительных фактов, а правовая реальность — из юридических (см. п. 2. 1).

Государство, чтобы обеспечить работу механизма правового регу­лирования, должно создать условия для формирования в социальной реальности правовой реальность. В юриспруденции говорят не на языке реальных фактов, а на языке юридических фактов. Субъекты, чтобы реализовать свои интересы на основе закона и права, должны вступить в мир юридических фактов. На предыдущих стадиях субъек­ты добились того, что новый закон принят, но, чтобы он начал рабо­тать, субъекты должны позаботиться о формировании юридических фактов самостоятельно или с помощью должностных лиц. Если субъ­екты хотят реализовать свои права с помощью права, они должны вступить в область правовой реальности и жить по её законам.

Социальная реальность включает в себя правовую реальность как некую превращённую, относительно самостоятельную форму суще­ствования реальности. Правовая реальность включает в свой состав не простых субъектов, а субъектов, которые рассматриваются как субъ­екты права. Одновременно с этим в правовую реальность включаются правоотношения, правосознание, вещи, которые имеют юридический смысл, а также действия субъектов, которые имеют юридические

последствия (юридические факты). Не любой фрагмент социальной реальности имеет в своём составе правовую реальность. Не любой человек готов войти в правовую реальность и успешно жить в ней. Рас­смотренные выше правовой инфантилизм или нигилизм показывают, что у большой части людей есть устойчивая неспособность или неже­лание жить в правовой реальности (см. п. 15. 3). Таким образом, задача правового государства — сформировать в социальной реальности правовую реальность. Важнейшей составной частью её является сово­купность юридических фактов.

Государство создаёт необходимые условия для функционирования правовой реальности: оно издаёт процессуальные законы, направляет деятельность государственных органов, должностных лиц. Субъекты могут реализовать свои интересы с помощью права только в том слу­чае, если они научились жить в мире юридических фактов. Обычный человек как правило не задумывается над этой проблемой. Однако, когда он оказывается в сложной жизненной ситуации и ищет защиту у закона, то ему приходится осознать: отстоять свои права он может, если соберёт достаточное количество юридических фактов. Если че­ловек хочет получить пенсию, то он должен представить свою трудовую книжку и иные документы для назначения пенсии. Если он хочет получить пособие по инвалидности, то должен представить справки, подтверждающие его заболевание. Его человека обвинили в убийстве, то ему недостаточно заявить следователю, что он не совершал пре­ступления и поклясться в этом именем своей матери. Ему надо по­пытаться доказать юридически, что он, например, не был на месте преступления: найти свидетелей или документы, подтверждающие его алиби. Сбор доказательств в уголовном деле — это задача следователя, но и сам обвиняемый не должен быть пассивен. Обвиняемый может нанять адвоката, чтобы тот помог доказать его невиновность с помо­щью фактов. Человек, чтобы реализовать свои законные интересы при возникновении препятствий, должен, прежде всего, заручиться юри­дическими фактами. Человека уволили с работы за прогул. Ему нужно доказать с помощью документов, что он попал в автомобильную ава­рию, находился в больнице и был не в состоянии сообщить на работу о вынужденном отсутствии на работе.

Люди в обычных условиях часто живут в моральной, а не правовой реальности. Они руководствуются преимущественно нравственными правилами. Люди доверяют словам ближнего, честно ведут себя

на работе, верят клятвам соседа, который не отдаёт долг, сострадают слезам просящего, возмущаются сплетням про родственников.

Разговор в правовой реальности не может быть разговором на основе веры, эмоций, слез, криков, призывов в свидетели Николая Чудотворца или пророка Мухаммада. Юридический разговор ведётся без эмоций, в уравновешенном тоне на основе рациональных доказа­тельств и документов. «Чего нет в документах, того нет на свете», — гласит старая римская максима. Начальник отдела кадров не поверит работнику, что тот имеет высшее образование, пока он не предъявит диплом о высшем образовании. Судья не поверит, что подсудимый совершил убийство, до тех пор, пока обвинение не предъявит неопро­вержимые доказательства: подсудимый был на месте преступления, у него был мотив для убийства, жертва погибла от удара ножом, на котором остались отпечатки пальцев подсудимого и пр.

На четвертой стадии выделяется подстадия — издание регулятивно­го правоприменительного акта, рассматриваемого как юридический факт. Субъекты права обычно самостоятельно совершают действия, которые имеют юридические последствия и рассматриваются как юридические факты: купил хлеб в магазине, сдал экзамен профессору, заплатил на­логи и т. д. Таких фактов вполне достаточно, чтобы они выступили «спу­сковым крюком» для достижения позитивных интересов субъектов пра­вовой реальности. Однако нередко для этого необходима целая совокупность юридических фактов (фактический состав), где один из них выступает какрешающий. Таким фактом является правоприменительный акт, который издаётся в «самый последний момент» после сбора всех других фактов. Например, таким фактом является приказ ректора о за­числении абитуриента в состав студентов (акт применения права). Он издаётся после того, когда имеются в наличии заявление абитуриента, аттестат об окончании среднего учебного заведения, свидетельство о сда­че ЕГЭ, документ о сдаче вступительных испытаний в университет (если такие имеются), справка о здоровье (если такая требуется). Правопри­менительный акт скрепляет их в единый фактический состав и влечёт возникновение субъективных прав и юридических обязанностей субъ­екта, создаёт условия для удовлетворения интересов субъекта.

Данная четвертая стадия — важный элемент механизма правового регулирования. Этот механизм рассчитан только на действие в право­вой реальности, которая представляет собой, кроме субъектов и иных элементов, совокупность юридических фактов.

Пятая стадия — установление правоотношения между субъектами. Здесь определяются субъективные права управомоченного субъекта и юридические обязанности обязанного субъекта (см. п. 14. 4). Это отношение устанавливается между конкретными субъектами, всту­пившими в юридическое взаимодействие друг с другом на основе при­нятого закона на третьей стадии и юридических фактов, сформиро­ванных на четвёртой стадии. Правоотношение возникает (изменяется, прекращается) на основе юридических фактов и норм права.

Шестая стадия — совершение правомерных действий субъектами права по реализации своих субъективных прав и несению юридических обязанностей в соответствии с правоотношением. На этой стадии реализуются те цели, которые ставили перед собой субъекты для удов­летворения своих позитивных интересов, однако столкнулись с право­вой проблемой или препятствием (первая стадия). Далее сработал механизм правового регулирования: была выработана норма права, был принят закон, он воплотился в действительность, субъекты реа­лизовали свои интересы. Так государственный аппарат в целом управ­ляет механизмом правового регулирования.

Седьмая стадия (факультативная) — вынесение охранительного правоприменительного акта в случае нарушения субъективных прав управомоченного субъекта путём противоправных действий обя­занного субъекта или иным образом. Управомоченный субъект нередко сталкивается с подобной ситуацией, когда возникает пре­пятствие на пути реализации его законных интересов в правовой реальности. Это препятствие иного рода по сравнению с той, что возникала на первой стадии механизма. Там был пробел в праве, а здесь отказ обязанного субъекта исполнять действующее право. В таком случае управомоченный субъект обращается в государствен­ные органы за защитой нарушенных прав. Включается механизм правопритязаний управомоченного субъекта. На этой стадии всту­пают в действие компетентные органы и с помощью правоприме­нительного акта восстанавливают нарушенные права управомочен­ного субъекта (см. гл. 14).

Механизм правового регулирования тесно связан с правовой си­стемой государства, но не совпадает с ней. Механизм является частью правовой системы, которая включает в себя, кроме элементов меха­низма правового регулирования, ещё такие элементы, как правосо­знание, правовая культура, правопорядок.

16.5.