Механизм правового регулирования

Итак, механизм правового регулирования - это система правовых средств, посредством которых обеспечивается правовое регулирование, т. е. воздействие права на общественные отношения.

Обратим внимание, что речь идет не о совокупности средств, а именно об их системе (отсюда и образованный с их помощью механизм). С другой стороны, речь идет о системе именно правовых средств, т. е. специфических юридических феноменов (сюда не включаются субъек­ты, участники отношений, органы и т. д.).

Рассмотрим эти элементы.

На первой стадии таковыми являются нормы права. Именно они составляют основу (базу) правового регулирования. А поскольку речь идет о позитивном праве в нормативистском его понимании, то эти нор­мы закрепляются и «живут» в нормативных актах.

На второй стадии осуществляется уточнение, конкретизация об­щих нормативных предписаний применительно к конкретным случа­ям, отношениям и конкретным субъектам. Здесь основным средством выступает правовое отношение (правоотношение), т. е отношение между конкретными субъектами. Но для образования правоотноше­ний недостаточно наличия только норм права. Здесь необходим еще юридический факт, своеобразный «ключик» для включения нормы в действие.

В итоге в рамках правоотношения субъекты, участники правоот­ношений получают субъективные права и юридические обязанности.

На третьей стадии средством реализации этих субъективных прав и обязанностей выступают специфические правовые акты - акты их реализации.

Кроме того, в необходимых случаях государство вновь вмешивает­ся в действие механизма правового регулирования. В процессе право­применения оно помогает осуществлению регулирования путем из­дания правоприменительных актов, являющихся важным (отнюдь не вспомогательным) элементом механизма правового регулирования.

Характеристика механизма правового регулирования будет непол­ной, если помимо указанных правовых средств, его составляющих, не указать средства обеспечения его эффективности.

Участники правового регулирования должны знать, понимать со­держание правовых актов. Эти знания характеризуются правосозна­нием субъектов. С другой стороны, юридическим фактором, обеспе­чивающим функционирование всего механизма на всех его стадиях, выступает режим законности.

Рассмотрим действие механизма правового регулирования на при­мере. Ст. 43 Конституции гласит, что в Российской Федерации каждый имеет право на образование. Кроме того, в каждом учебном заведении имеются Устав и правила приема, содержащие нормы регламентирую­щие порядок приема и обучения. Непосредственно реализовать это пра­во человек может не абстрактно, а лишь поступив в соответствующее учебное заведение. Для этого он предъявляет в приемную комиссию 228

учебного заведение соответствующие документы об образовании, сдает вступительные экзамены (это и будут юридические факты). На осно­вании их ректор института издает приказ о зачислении в учебное за­ведение (правоприменительный акт). На основе юридических фактов и приказа возникает образовательное правоотношение, сторонами ко­торого является гражданин (студент) и учебное заведение. Гражданин теперь имеет не просто право на образование, а право на обучение в конкретном институте, на конкретном факультете, в конкретной ака­демической группе. Администрация института обязана обеспечить его методическими материалами, преподавателями, предоставить учебные аудитории и т. д. В итоге, реализуя эти права и обязанности, студент ре­ализует свое конституционное (общее для всех) право на образование. Если же он нарушает свои субъективные юридические обязанности (прогуливает занятия, не готовится к ним), ректор института объявля­ет ему письменно выговор в приказе (правоприменительный акт). Если он оказывает на студента влияние, тот исправляется и реализует свое право и обязанности.

Естественно, для того, чтобы реализовать свои права и обязанно­сти, создать нужный юридический факт, гражданин должен знать со­ответствующие правовые нормы, регламентирующие этот процесс.

Таким образом, во взаимодействии указанных средств и осущест­вляется процесс правового регулирования.

В рамках науки теории права как раз и изучаются последователь­но все указанные элементы, средства (нормы, формы, правоотношения, акты применения и т. д.). То есть теорию права можно определить и как теорию правового регулирования.

В последующих темах учебника будут рассмотрены основные эле­менты механизма правового регулирования.

Литература к теме

Алексеев, С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве / С. С. Алексеев. - Москва : Юрид. лит., 1966.

Алексеев, С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском

праве / С. С. Алексеев. - Москва : Юрид. лит., 1989.

Алексеев, С. С. Общая теория права : учебник / С. С. Алексеев. - 2-е изд. - Москва : Проспект, 2008.

Бобылев, А. И. Теоретические проблемы правового регулирования /

A. И. Бобылев // Право и политика. - 2002. - № 8.

Кулапов, В. Л. Поднормативное правовое регулирование /

B. Л. Кулапов, Ю. В. Медная. - Саратов, 2009.

Минникес, И. А. Индивидуальное правовое регулирование: про­блемы теории и практики / И. А. Минникес. - Иркутск, 2008.

Парфенов, А. В. Правовое состояние / А. В. Парфенов. - Москва : Юристъ, 2007.

Рукавишникова, И. В. Метод в системе правового регулирования общественных отношений / И. В. Рукавишникова // Правоведение. 2003. № 1.

Субачев, В. В. Законные интересы в механизме правового регулирования / В. В. Субачев. - Москва : Юристъ, 2007.

Сорокин, В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень) / В. Д. Сорокин. - Санкт-Петербург, 2003.

Тихомиров, Ю. А. Правовое регулирование: теория и практика / Ю.А. Тихомиров. - Москва, 2010.

Шундиков, К. В. Механизм правового регулирования / К. В. Шундиков. - Саратов, 2001.

Шамсумова, Э. Ф. Категория «правовой режим» в юриспруденции : монография / Э. Ф. Шамсумова. - Екатеринбург, 2003.

Вопросы для самоконтроля

Социальное регулирование: понятие и виды.

Правовое регулирование как разновидность социального регулирования.

Правовое регулирование и правовое воздействие.

Стадии правового регулирования.

Методы, способы и типы правового регулирования.

Правовой режим.

Стадии правового регулирования.

Механизм правового регулирования, его динамика и средства.

Поднормативное правовое регулирование.

Информационный механизм действия права.

Социально-психологический механизм действия права. Саморегулирование в праве.

Эффективность правового регулирования.

Контрольный тест

1 Укажите стадию правового регулирования:

1) установление фактических обстоятельств дела;

2) установление потребности в правовом регулировании конкрет­ного отношения;

3) юридические факты;

4) правоотношения.

2 Какой из указанных явлений характеризуется как элемент механизма правового регулирования:

1) законность;

2) правопорядок;

3) принципы права;

4) правоприменительный акт.

3 Как соотносятся понятия «правовое воздействие» и «правовое регулирование»?

1) понятие «правовое регулирование» - более широкое понятие , чем «правовое воздействие»;

2) «правовое воздействие» охватывает понятие «правовое регулирование»;

3) это идентичные понятия;

4) это самостоятельные, не связанные по содержанию явления.

4 Укажите способ правового регулирования:

1) убеждение и принуждение;

2) декларация;

3) наказание;

4) запрет.

5 Укажите метод правового регулирования:

1) рекомендация;

2) стимулирующий;

3) обязывающий;

4) императивный.

6 Какой тип регулирования выражается в принципе: «Запрещено все, что прямо не разрешено»?

1) запретительный;

2) разрешительный;

3) общедозволительный;

4) общезапретительный.

7 Что понимается под актами реализации?

1) нормативный правовой акт;

2) закон;

3) акт применения;

4) заявление.

8 Укажите явление, понимаемое как юридические факт-событие:

1) договор купли-продажи;

2) убийство;

3) землетрясение;

4) судебный приговор.

9 Эффективность правового регулирования понимается как:

1) длительность реализации норм права во времени;

2) степень демократичности реализации норм права;

3) уровень законности и правопорядка;

4) соотношение между результатом регулирования и стоящей целью.

10 Какое из указанных деяний можно определить как стадию правового регулирования?

1) законодательная инициатива;

2) подписание закона Президентом;

3) судебная деятельность;

4) вступление закона в законную силу.