§ 6. Стадии механизма правового регулирования

Простой процесс правового регулирования предполагает использование только одного государственновластного акта — нормативноправового.

Сложный процесс правового регулирования предполагает наличие двух актов государственновластного характера, один из которых — нормативноправовой, а другой — акт применения норм права (индивидуальный акт). Его стадии зависят от правового поведения субъекта — правомерного или неправомерного. Рассмотрим сложный процесс правового регулирования. 1. Первая стадия механизма правового регулирования — стадия общего действия правовых норм. На этой стадии происходит определение содержания и формулирование границ поведения субъекта, условий возникновения прав, обязанностей, полномочий, ответственности и т.д. (Вступает в действие механизм правотворчества).

Например, действие механизма по пенсионным делам возможно только при наличии нормы права, объективированной в законе о пенсиях. Однако, как общее правило, данная норма не решает вопроса о том, кому именно будет начислена пенсия. Для этого решения нужны дополнительные юридические действия, осуществляемые на второй стадии.

18 О Ф Скакун

Раздел IV. Теория права

546

2. Вторая стадия механизма правового регулирования связана с возникновением конкретных субъективных прав и обязанностей, т.е. с возникновением правоотношения. Необходимым условием этой стадии выступает юридический факт (система фактов), с которым нормы права связывают наступление юридических последствий. (Вступает в действие механизм реализации норм права).

Действие механизма по пенсионным делам начинается после обращения гражданина С. в учреждение социального обеспечения и вынесения решения о назначении ему пенсии на основе общей юридической нормы.

Вынесение индивидуального предписания о назначении пенсии означает индивидуализацию общих правил применительно к конкретному лицу.

С принятием решения о назначении пенсии гражданину С. (индивидуальноправовой акт) он становится носителем субъективного права на получение пенсии, а орган социального обеспечения приобретает субъективную обязанность начислить и выплачивать ему пенсию (правоотношение). Из приведенного примера следует, что реализацией субъективного права гражданина на пенсию является её получение, а реализацией субъективной юридической обязанности органа социального обеспечения является выдача пенсии.

При правомерном поведении субъектов правовое регулирование исчерпывает себя механизмом реализации норм права.

3. Третья стация механизма правового регулирования — применение санкций правовой нормы — возникает в случаях неправомерного поведения субъекта. Правовым основанием этой стадии является правонарушение, а также нормы права, устанавливающие санкции за совершенные правонарушения и определяющие порядок применения ответственности. Государственные органы и должностные лица реализуют свою компетенцию путём расследования обстоятельств совершения правонарушения, установления и наказания виновных, а другая сторона — правонарушители — претерпевает лишения государственновластного характера за совершенные правонарушения. (Вступает в действие механизм возложения юридической ответственности).

Глава 27. Правовое регулирование и его механизм. Юридическая техника 547

Представим основное из сказанного в виде схемы трех стадий механизма правового регулирования:

1. Механизм правотворчества

Основным элементом этой стадии является норма права, которая выступает как «регламента/пор» общественных отношений. Регулятивные (дозволяющие, обязывающие, запрещающие), охранительные и специализированные нормы — составные элементы нормативной основы правового регулирования.

— это стадия существования права вне правоотношений, стадия разработки юридических норм, установления модели поведения, правового статуса лиц, учреждений, органов государства.

2.

Основными элементами этой стадии являются правоотношение, акт непосредственной реализации прав и обязанностей (соблюдение запретов, исполнение обязанностей, использование прав), акт опосредованной реализации прав и обязанностей (применение права). Правоотношение выступает как «конкретизатор» общих требований юридических норм применительно к конкретным субъектам, а акт реализации субъективных прав и субъективных юридических обязанностей — как «реализатор» конкретных предписаний правовых норм применительно к конкретным субъектам.

— это стадия перехода от общих дозволений правовых норм к конкретной модели поведения конкретных субъектов. Выражается в совершении дозволяемых действий и в воздержании от запрещенных действий (активный и пассивный варианты правомерного поведения). Это активная сторона правового регулирования, при которой возможны два процесса реализации субъективных прав и субъективных юридических обязанностей: 1) вступление в правоотношение по желанию и воле их участников (заключение договора) — простой;

2) вступление в правоотношение на основе правоприменительного акта, нередко помимо воли и желания участников (решение суда о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей) — сложный.

3. Механизм возложения юридической ответственности (или государственного принуждения)

Основными элементами этой стадии являются акты применения норм права, устанавливающие юридическую ответственность конкретного лица за конкретное правонарушение. Это охранительные правоприменительные акты. Реализатором принуждения применительно к конкретным субъектам на основании санкций правовых норм выступает государство в лице уполномоченных органов.

— это стадия реализации конкретных мер юридической ответственности, применяемых в случае совершения противоправного поведения. Она наступает на следующих правовых основаниях: фактическое основание (правонарушение), нормативное основание (норма права, устанавливающая санкцию за совершенное правонарушение), процессуальное основание (возложение юридической ответственности, ее вид и мера).

18»

Раздел IV.

548

Стадии механизма правового регулирования (вариант правомерного поведения) можно представить в большем количестве, разбив вторую стадию в предложенной схеме на следующие:

• возникновение субъективных прав и субъективных юридических обязанностей;

• непосредственная реализация субъективных прав и юридических обязанностей;

• применение права (как факультативная — возможная, но не обязательная стадия).

В качестве элементов, обеспечивающих динамическую сущность механизма правового регулирования, определяющих движение реальных правоотношений, выступают юридические факты.

Режим благоприятствования механизму правового регулирования обеспечивается законностью, государственной дисциплиной, которые, вместе с правосознанием и правовой культурой, обязательны на протяжении всего его действия.