Материальное и процессуальное право

В системе права выделяются такие суперотрасли, как материальное и процессуальное право. Некоторые исследователи называют их пра­вовыми общностями (Морозова Л. А. ). Материальное право непо­средственно регулирует материальные общественные отношения,

Материальное право — совокупность норм, институтов и отрас­лей, с помощью которых государство прямо, непосредственно регу­лирует общественные отношения.

Воздействие права на общественные отношения проявляется, прежде всего, в виде прямого правового регулирования разнообразных экономических, политических, социальных и иных отношений.

Материальное право включает в себя большое число отраслей: кон­ституционное, уголовное, гражданское, административное, трудовое, семейное, финансовое и др. Как уже отмечалось, идёт формирование новых отраслей, подотраслей, институтов права. Сравнительно недав­но сформировалось новая отрасль муниципального права. В составе гражданского права появилась подотрасль страхового права. В новой России возник институт депутата Государственной Думы РФ и т. д.

Материально право закрепляет основы общественного строя, структуру государственных органов, формы собственности, права и обязанности граждан и организаций. Субъекты обращаются к ма­териальному праву, когда перед ними встаёт вопрос: « Что делать в правовом поле?» Субъекты находят для себя ответы путём уяснения совокупности своих прав и обязанностей.

Материальное право отличается рядом признаков:

1) осуществляет регулятивную и охранительную функции права в обществе;

2) устанавливает правовой статус государственных органов всех ветвей власти;

3) устанавливает правовой статус граждан и негосударственных организаций;

4) отвечает на вопрос, что делать или что не делать.

Субъекту совсем недостаточно знать нормы материального права, чтобы жить и действовать в правовой реальности. Субъекту надо от­ветить на второй вопрос: «как действовать правильно в юридическом поле?». На этот вопрос отвечает процессуальное право.

Процессуальное право — совокупность норм, институтов и от­раслей, с помощью которых устанавливается порядок, процедура ре­ализации норм материального права.

Например, в ст. 11 Семейного кодекса РФ устанавливается порядок заключения брака:

«1. Заключение брака производится в личном присутствии лиц, вступающих в брак, по истечении месяца и не позднее двенадцати

месяцев со дня подачи заявления в орган записи актов гражданского состояния, в дату и во время, которые определены лицами, вступаю­щими в брак, при подаче ими заявления о заключении брака.

При наличии уважительных причин орган записи актов граждан­ского состояния по месту государственной регистрации заключения брака может разрешить заключение брака до истечения месяца со дня подачи заявления о заключении брака.

При наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ре­бёнка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других осо­бых обстоятельств) брак может быть заключён в день подачи заявления.

2. Государственная регистрация заключения брака производится в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния.

3. Отказ органа записи актов гражданского состояния в регистра­ции брака может быть обжалован в суд лицами, желающими вступить в брак (одним из них)».

В ст. 93 Конституции РФ устанавливается порядок отрешения от должности президента РФ:

«1. Президент Российской Федерации может быть отрешён от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтверждённого заключе­нием Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и за­ключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблю­дении установленного порядка выдвижения обвинения.

2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и ре­шение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каж­дой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государ­ственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Россий­ской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трёхмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Фе­дерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклонённым».

Процессуальное право обладает рядом признаков:

1. Относится к регулированию общественных отношений, которые уже урегулированы нормами материального права.

2. Обслуживает нормы материального права — определяет юридически правильную реализацию норм материального права, регламентирует юри­дические процедуры, по которым должны действовать субъекты права.

3. Устанавливает порядок деятельности всех трёх ветвей государ­ственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), ко­торый выражается в последовательности стадий прохождения отдель­ных видов этой деятельности.

4. Устанавливает порядок действий граждан и организации при их деятельности по реализации своих прав и несении обязанностей.

5. Стремится к достижению определённого юридического резуль­тата, на решение конкретного юридического дела (защита конкретно­го субъективного права, создание нормативного правового акта, вы­несение правоприменительного акта и т. д. ). Например, конкретные юридические дела: провести выборы, назначить на должность, уволить с работы, выплатить премию, наградить студента, приговорить к ли­шению свободы, решить дело о разводе, обратиться с жалобой, за­ключить брак, уведомить и пр.

6. Придаёт действиям субъектов юридически значимую форму. Действия признаются юридически значимыми, если совершаются по установленной законом процедуре.

Квалификация практикующего юриста часто определяется степенью овладения им разнообразными юридическими процедурами. Можно сказать, что юрист — это невольник юридических процедур. Такое по­ложение не удивительно, поскольку действие имеет юридическое зна­чение, если совершается по юридической процедуре. Поправка 5 Кон­ституции США устанавливает: «ни одно лицо. . . не должно лишаться жизни, свободы либо собственности без должной юридической про­цедуры». Вот эта фраза — «должная юридическая процедура» — стала ключевой в определении роли процессуального права в правовой си­

стеме государства. На каждом шагу юридической детальности мы стал­киваемся с процедурами: процедура подачи иска в суд, процедура об­жалования приговора, порядок ведения предварительного следствия, порядок ведения судебного заседания, процедура поступления в вуз, порядок назначения пенсии, процедура увольнения работника по ини­циативе администрации, процедура принятия закона в парламенте, процедура избрания президента, процедура принятия в состав федера­тивного государства нового субъекта федерации и пр.

Юрист погружен в процедуры. В суде наиболее часто обжалуются не материальные нормы, а процедурные нарушенные. Однако эти на­рушения ещё надо «накопать», выявить их во внешне безупречных документах и действиях. Поэтому юрист «закапывается» в документы с головой, изучает ход предварительного и судебного следствия, ана­лизирует личность подсудимого и ищет, ищет, ищет. Юриста иногда в шутку называют «процессуальный крот». Это про него могут сказать с восхищением или опасением: «Ты славно роешь, старый крот»^[64].

Юрист в поиске разных обстоятельств может «накопать» много фак­тов в конкретном деле, которые, например, показывают субъекта с не­гативной или, наоборот, позитивной стороны. Известно, что практически у каждого субъекта есть дела за спиной, которые он хотел бы скрыть и не предавать публичной огласке. Однако задача юриста — «накопать» толь­ко такие факты, которые относятся к сути дела. Суд не будет принимать во внимание факты, которые не относятся к делу. Задача юриста — об­нажить суть дела и раскрыть подлинную цепь действий всех участников расследуемого дела и, возможно, обнаружить процессуальные нарушения. Великий Байрон видел сходство юриста и критика:

И критик, и юрист обречены

Рассматривать безжалостно и хмуро

С невыгодной обратной стороны

И человека, илитературу.

Им все людские немощи видны.

Они отлично знают процедуры.

И, как хирурги, вскрыв любой вопрос,

Суют нам суть явлений прямо в нос.

Соотношение между материальным и процессуальным правом достаточно точно выражается с помощью философских категорий содержание и форма. Материальное право — это содержание, а про­цессуальное право — форма. Процесс — это форма жизни закона. К. Маркс точно характеризует данное отношение в известном тезисе: «Материальное право. . . имеет свои необходимые, присущие ему про­цессуальные формы. . . Один и тот же дух должен одушевлять судебный процесс и законы, ибо процесс есть только форма жизни закона, сле­довательно, проявление его внутренней жизни» (Маркс К. , Энгельс Ф. Собр. соч. , Т. 1. — С. 158).

Иногда возникает спор между юристами: что следует считать пер­вичным, а что вторичным — материальное или процессуальное право.

Первоначально может казаться, что процессуальное право вторич­но, поскольку оно носит обслуживающий характер. Вместе с тем с этим тезисом нельзя согласиться.

По отношению к философским категориям Содержание и Форма нельзя утверждать, что Содержание первично, а Форма вторична. Со­держание не существует без Формы, а Форма — без Содержания.

Аналогичным образом материальное и процессуальное право сле­дует рассматривать как равноправные сущности. Они — два базовых столпа, на которых стоит всё здание права. Если упадет один столп, то разрушится и всё здание права. Материальное право реализуется через процессуальное право, а процессуальное право не бывает без матери­ального. Государственный орган должен применять свои полномочия по установленным в законе процедурам. Иначе это будет произвол и отсутствие права. Гражданин должен реализовывать своё право по установленной в законе процедуре, иначе действия гражданина не будут иметь юридического значения. Процессуальное право так же значимо, как и материальное.

Отношения между материальным и процессуальным правом мож­но выразить в следующих правовых максимах:

• Материальное право без процессуального права бессильно -нереа­лизуемо.

• Процессуальное право без материального бессмысленно — бесцельно.

• Материальное право без процессуального права слепо.

• Процессуальное право без материального права пусто.

Процессуальное и материальное право относятся к базовым фун­даментальным юридическим категориям. Они составляют основной каркас системы права и лежат в основе всей правовой системы госу­дарства.

12.13.