Публичное и частное право

В системе права выделяются такие суперотрасли, как публичное и частное право. Такое деление восходит ещё к Древнему Риму. Рим­ские юристы заметили, что право может защищать общее благо — об­щие, публичные интересы всего общества и государства, но, одно­временно с этим, право может выступать на защите и частного блага — интересов частных индивидуальных лиц.

Такое деление могло быть только в цивилизованном обществе, где произошла дифференциация людей на различные социальные группы, где появилась личность как самодовлеющий субъект социальной струк­туры. Кроме общих интересов всего общества, возникли особенные интересы социальных групп, например классов, и индивидуальные интересы отдельных личностей. В первобытном обществе род или племя существует так, что в нём доминируют общие интересы всего рода или племени. Личность ещё не сформировалась. У отдельного человека нет и не может быть каких-либо интересов, отличных от общих интересов всего рода. Субъектом действий в первобытном обществе выступает сам род, а не отдельный человек. Человек слит со всем родом и не является самостоятельным субъектом отношений. У человека нет своих частных интересов.

Иное дело складывается в государстве. В нём сформировалась личность и, следовательно, возникли его частные интересы, частное благо. Вместе с тем сохранились и публичные интересы всего государ­ства. Ульпиан предлагает разделять право на публичное и частное. В основу этого деления он кладёт то благо, которое защищает право.

Ульпиан утверждает, что публичное право (jus publicum) — это право, которое «относится к положению Римского государства», за­щищает общественное благо, общие дела всех граждан, общие инте­ресы государства. Это вопросы деятельности государственных орга­нов, сбора налогов, борьбы с преступностью, ведения войн и пр. Все

граждане заинтересованы в этих делах. Цицерон как истинный демо­крат провозглашает: Res publica est res ророіі — дело государства есть дело народа.

Публичное право — совокупность норм, институтов и отраслей, которая регулирует определённый класс общественных отношений и защищает общее благо, общие интересы государства и общества в целом.

Поскольку государство берёт на себя обязанность выражать общие интересы всего общества, то публичное право включает в себя отрас­ли, которые регулируют функции, цели, полномочия государства:

• конституционное,

• административное,

• уголовное,

• финансовое,

• уголовно-процессуальное,

• уголовно-исполнительное право.

Частное право — совокупность норм, институтов и отраслей, ко­торая регулирует определённый класс общественных отношений и за­щищает частное благо, частные интересы индивидуальных и корпо­ративных субъектов.

Частное право объединяет отрасли, которые регулируют имуще­ственные и личные неимущественные отношения:

• гражданское,

• жилищное,

• семейное,

• трудовое,

• авторское,

• патентное,

• предпринимательское,

• гражданско-процессуальное право.

Деление отраслей права по критерию Ульпиана весьма условно и относительно. Даже в таких сугубо частных сферах, какими являют­ся семейное и трудовое право, допускается вмешательство государства. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлениям

государственных или общественных организаций, а также по иску прокурора (ст. 70 СК РФ). Решения комиссии по трудовым спорам исполняются судебными приставами в принудительном порядке (го­сударством), если они не были исполнены в установленный срок (ст. 389 ГК РФ).

Поэтому можно сделать вывод, что нет чисто публичных или чисто частных отраслей права. В каждой отрасли права доминирует или публичный, или частный интерес, но он не вытесняет полностью противоположный интерес.

В юридической литературе выдвигаются новые критерии для раз­граничения частного и публичного права. Например, таким критери­ем может служить «способ судебной защиты» — по чьей инициативе возбуждается судебное дело: по иску государственного органа или иску частных лиц. Этот критерий вполне хорошо работает в пределах уго­ловного или административного права, но не срабатывает в семейном праве, когда прокурор возбуждает дело о лишении родительских прав.

Споры вокруг критериев разграничения публичного и частного права продолжаются. Однако в науке и юридической практике для разделения права на частное и публичное обычно до сих пор приме­няется критерий, разработанный ещё Ульпианом.

Публичное право отличается следующими признаками:

1) направленность на защиту публичных, общих интересов;

2) императивность норм;

3) принудительно-обязательное вступление субъектов в правоот­ношения (несение публичных обязанностей, плата налогов, ответ­ственность за правонарушения);

4) неравенство субъектов в правоотношениях, основанное на вла- стеотношениях;

5) преобладание отношений субординации — одностороннего во­леизъявления властвующих субъектов;

6) широкая область усмотрения государственных органов;

7) преобладание административных методов реализации полно­мочий органов исполнительной власти и должностных лиц;

8) ответственность субъекта перед государством;

9) санкции преимущественно штрафного (карательного) характера;

10) централизованность правового регулирования.

Частное право отличается следующими признаками:

1) направленность на защиту частных и корпоративных интересов субъектов;

2) уважение к общественным интересам;

3) диспозитивность норм;

4) равенство субъектов правоотношений;

5) добровольность вступления субъектов в правоотношения;

6) преобладание отношений координации — взаимная волевой активности всех субъектов отношений с учётом интересов всех сторон;

7) свободное волеизъявление субъектов при реализации своих прав — беспрепятственность осуществления прав;

8) невмешательство в частные дела субъектов со стороны государства;

9) санкции, направленные на восстановление нарушенных прав субъектов (правовосстановительные санкции);

10) судебная защита нарушенного права;

11) децентрализованность правового регулирования — субъекты могут по своей воле через заключение договора определять условия собственного поведения;

12) ответственность субъекта перед самим собой (самоответствен- ность) по своим обязательствам и действиям.

Публичное и частное право тесно сотрудничают друг с другом и границы между ними подвижны. Однако это не меняет принадлеж­ности конкретной отрасли, института, нормы права к публичному или частному праву. Деление системы права на публичное и частное ха­рактерно, прежде всего, для романо-германской правой семьи. Ан­глийское право такого деления не проводит.

12.14.