§ 2. Личность и конституционное законодательство

В Конституции Российской Федерации 1993 г. впервые в законода­тельстве России была выражена идея естественных, неотчуждаемых прав человека. Это закреплено в ст. 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

«Под конституционными правами и свободами, - пишет М.В. Баглай, - понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получаю-

щие высшую юридическую защиту».^[218] Данные права закрепляются в каче­стве субъективных конституционных прав в высших по юридической силе нормах государственного права, направленных против государства, но од­новременно и гарантируются им. Таким образом, провозглашенные Декла­рацией прав и свобод человека и гражданина 1991 г. как права естествен­ные, они становятся в нашей стране правами в юридическом смысле, идея прав человека и конституционная идея сливаются и оказывают воздейст­вие на государство, формируемое в соответствии с принципами основных * прав.

Институт прав и свобод человека и гражданина является централь­ным в конституционном праве Российской Федерации. В Основном Законе признан минимальный стандарт основных прав и свобод человека, сло­жившийся в международном праве. Тем самым учение о свободе личности получает свою материальную основу. Само по себе это знаменует огром­ное продвижение вперед российского общества.

Философской основой института прав и свобод российского законо­дательства служат учение об индивидуальных правах и свободах, а норма- тивными источниками - принципы и нормы международного права, закре­пляющие права личности. Основные права человека и гражданина, опре­деленные Конституцией, фиксируют фундаментальные гарантии свободы и принципиальные ценностные ориентиры.

В научной правовой мысли сложилось несколько подходов к трак­товке прав человека. C одной стороны возрождается либеральная их ин­терпретация, за рамками которой, однако, остается реализация основных прав, хотя это и является первостепенной задачей государства. Нужна оп- _b ределенная система гарантий культурного, материального, политического

_l⅜

и юридического характера, которую должно обеспечить государство. C другой стороны, определяющими считаются государственно-правовые ха­рактеристики этих прав (так называемая «институциональная» теория). Различают также «ценностную» теорию основных прав.

Несмотря на принципиальные различия данных подходов, правоме­рен вопрос о конституционной теории основных прав, которая служила бы фундаментом любой их трактовки. Здесь основной упор следовало бы сде­лать на смысле и значении основных прав в общественно-политической • жизни.

Права человека и гражданина в конституционном строе приобретают особое значение для индивида и тем более для государства. Конституци­онное признание естественных прав дает основание полагать, что государ­ство суть каждый и одновременно все индивиды и обязуется оправдать свое предназначение. Таким образом, основные права закрепляются и в ка­честве позитивных норм. Следовательно, нормы конституционного права, касающиеся основных прав, должны быть фундаментом всей юридической системы.

Основные, или конституционные, права и свободы имеют принципи­альное значение для правового статуса любого индивида. Во-первых, в этих правах получает утверждение принцип уважения человеческого дос­тоинства. Во-вторых, в них реализуются притязания индивида на достой­ное существование и развитие. В-третьих, конституционные права высту­пают как основа правового статуса личности. Они являются исходной ба­зой для приобретения других прав, предусмотренных законами и подза­конными актами. Основные права находят свою конкретизацию в нормах текущего законодательства.

Конституция закрепляет принцип социальной справедливости, предостав­ляя каждому индивиду исходно равный минимум свободы (или возможно­стей), которая необходима ему как творческой личности.

Основные права и свободы человека и гражданина сформулированы в Конституции Российской Федерации в соответствии с международными документами - Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г., Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. и др. Конституционные права образуют конституционно­правовой статус личности. Эти правоотношения составляют основу дея­тельности органов государственной власти.

Конституционную концепцию основных прав и свобод личности от­личают следующие характерные черты.

1. Она следует либеральным традициям понимания человека, сло­жившимся в странах западной демократии, знаменует отказ от институ­ционального подхода к закреплению правового статуса личности (осно­ванного на тезисе о даровании личности прав и свобод государством, по крайней мере на практике такое мнение господствовало). Институцио­нальный подход к правам человека «приводил к подавлению личности, на­рушению свободы, означал принудительное навязывание человеку социа­листических ценностей, не признавал элементарного права человека на свободу мысли».^[219] Огосударствление всех сфер общественной жизни влек­ло за собой стагнацию не только экономики, но и культуры, препятствова­ло развитию индивида. Согласно новому конституционному законодатель­ству «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ).

2. На конституционном уровне впервые закреплены «права челове­ка» и «права гражданина», не идентичные по своему содержанию, отра­жающие разные аспекты правового статуса личности. «Права человека» проистекают из неотъемлемого качества человеческой личности - «досто-

♦

инства, присущего всем членам человеческой семьи и свободы».^[220] «Права гражданина» определяют политико-правовую связь личности и государст­ва.

3. Признание принципа приоритетности норм международного права в области прав человека. Это означает, что индивид вправе в соответствии • с международным правом обращаться в межгосударственные органы по

защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутриго­сударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ). Присоединение России к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод расширяет возможности каждого россиянина по защите своих прав.

Основополагающие принципы, определяющие характер взаимоот­ношений личности и государства, провозглашаются в главе 1 Конституции - «Основы конституционного строя» и главе 2 - «Права и свободы челове- ка и гражданина». Это такие исходные принципы, как:

- признание человека, его прав и свобод высшей социальной ценно­стью;

- обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

- признание прав и свобод человека и гражданина критерием дея­тельности государственной власти и основой содержания и применения российского законодательства;

- признание непосредственного характера прав и свобод человека и гражданина, их неотчуждаемость;

⅜

- признание и гарантированность прав и свобод человека и гражда­нина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами между­народного права;

- недопустимость отрицания и умаления других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина;

- равенство всех перед законом и судом;

- равенство прав человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного

ф положения, места жительства и отношения к религии, убеждений, принад­

лежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Данные принципы обусловливают содержание, смысл и применение норм Конституции, касающихся правового статуса личности в Российской Федерации.

Конституционные права и свободы можно классифицировать на ос­нове важнейших сфер человеческой жизни. В такую классификацию вой­дут: 1) личные, 2) политические, 3) социально-экономические и культур­ные права человека.

* Среди конституционных прав личные выдвигаются на первый план.

Этим государство подчеркивает их социальную значимость, что объясня­ется, по-видимому, характером первоначальной борьбы против государст­венной власти именно за их осуществление.

Конституции советского общества были нацелены на обеспечение социально-экономических прав и их гарантии, это проистекало из господ­ства государственной собственности. Политическая свобода личности ог­раничивалась определенными целями ее использования. Личным правам уделялось незначительное внимание. Важнейшее общепризнанное право человека на жизнь конституциями советского государства вообще не при­знавалось.

Ныне действующий Основной Закон России значительно расширил круг личных прав человека, занявших главенствующее положение в сис-

ш

теме прав личности. Личные права закреплены в ст. ст. 20-30 Конститу­ции. К ним относятся: право на жизнь (ст. 20), право на защиту своей чести и доброго имени (ст. 21 и ч. 1 ст. 23), право на свободу и личную непри­косновенность (ст. 22), право на неприкосновенность частной жизни, лич­ную и семейную тайну, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23), неприкосновенность жилища (ст. 25). Ограничения этих прав могут осуществляться только в случаях, установленных федеральным законом и на основании судебного * решения. Со вступлением в Европейское Сообщество государство обяза­

лось исключить из практики и применение смертной казни.

К личным правам человека относятся также право на свободное пе­редвижение, выбор места жительства и пребывания (ст. 27). Хотя Консти­туционный Суд Российской Федерации официально отменил институт прописки, реализация этого права все еще затруднена.

мысли и слова, свободу информации (ст. 29).

Особое значение среди основных прав приобретают политические права, прежде всего право участвовать в управлении делами государства и избирательное право (ст. 32). Только граждане являются субъектами поли­тических прав. Они олицетворяют активный статус гражданина, дают ему возможность принимать участие непосредственно или через своих пред­ставителей в управлении государственными делами, в органах местного самоуправления, а также участвовать в референдумах.

Основной Закон закрепляет право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикети- рование(ст. 31), провозглашая, таким образом, право участия граждан в политической жизни общества. Основополагающий принцип политиче-

ской жизни изложен в ст. 1, которая закрепляет демократический характер формирования государственного строя. К политическим правам также от­носятся: равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32), право уча­ствовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32), право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государ­ственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Система использования и защиты важнейших политических прав граждан подробно регламентируется федеральными законами. Право гра- Ф ждан на митинги и демонстрации, шествия и пикетирование установлен

Указом Президента Российской Федерации «О порядке организации и проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» от 25 мая 1992 г.

Избирательное право осуществляется на основании целой системы правовых норм и прежде всего федерального закона «Об основных гаран­тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос­сийской Федерации» от 19 сентября 1997 г. Право гражданина на участие в референдуме осуществляется и согласно федеральному конституционному У закону «О референдуме РФ» от 3 октября 1995 г. Федеральный закон от 31

июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федера­ции» призван обеспечить механизм осуществления права граждан на рав­ный доступ к государственной службе.

Конституция провозглашает такие социально-экономические и куль­турные права, как право на свободное использование своих способностей и имущества, свобода экономической деятельности (ст. 34), право частной собственности (ст. 35) и право граждан иметь в частной собственности землю (ст. 36). Конституционное право частной собственности дает воз- можность каждому свободно владеть, пользоваться и распоряжаться иму­ществом, принадлежащим ему на законном основании. К социально- экономическим и культурным правам также относятся: право на труд (ст. 37), право на отдых (ч. 5 ст. 37), право на социальное обеспечение

41

(ст. 7 и 39), право на жилище (ст. 40), право на охрану здоровья и меди­цинскую помощь (ст. 41), право на благоприятную окружающую среду (ст. 42), право на образование (ст. 43), право на участие в культурной жиз­ни и пользование культурными учреждениями, доступ к культурным цен­ностям, свобода творчества (ст. 44).

Вопрос о конституционном характере социальных прав с течением времени приобретает особую актуальность. Хотя Основной Закон и закре­пляет основные социальные права, но государственное право еще не раз- * работало единой концепции их осуществления, об этом свидетельствуют

чисто декларативные определения (государства как) «демократического федеративного правового государства» (ст. 1, ч. 1), «социального государ­ства» (ст. 7, ч. 1). Разумеется, когда общество находится в глубоком кризи­се, обеспечить защиту социальных прав граждан, может быть, и сложно, йо с государства такая ответственность не снимается. Социальные блага, закрепленные в Конституции, возлагают на государство обязанность обес­печить их защиту. Однако Конституция прямо не говорит об этом, в ней сказано: «Российская Федерация - социальное государство, политика ко- торого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7).

Во многом реализация конституционных прав и свобод личности за­висит от тех гарантий культурного, социально-экономического, матери­ального, политического, организационного и юридического характера, ко­торые устанавливаются и обеспечиваются государством. Общеизвестно, что с уровнем материально-технического развития общества связаны соци­альная стабильность и безопасность, в условиях которых личность в боль­шей мере способна реализовать свой социальный и творческий потенциал, личные и социальные интересы не вступают в противоречие. Богатое об­щество всегда в состоянии тратить больше средств на социальную сферу и работу тех органов, которые обеспечивают осуществление прав граждан.

Порядок организации и деятельности органов государственной вла­сти и органов местного самоуправления основывается на исходных нача­лах конституционного правового статуса личности. Соответственно Ос­новной Закон закрепляет и конкретные гарантии их реализации (более подробно они будут рассмотрены в следующей главе).

Существует и другая важная проблема, которая не получила отраже­ния в Конституции, - основные права «третьего поколения», т. е. новей­шие права на развитие и мир, которые в последнее время широко обсуж- ц даются.

В заключение анализа новой Конституции России важно отметить, что идея естественных прав человека, получившая закрепление в Основ­ном Законе, тяжело приживается в российском обществе. Инерция преж­них стереотипов в оценке роли государства приводит к тому, что жизненно важные идеи и ценности почти не прививаются в общественной практике, уважение прав человека еще не стало нормой, гражданам с большим тру­дом, а порой и безуспешно, приходится доказывать должностным лицам свои права. Видимо, это объясняется многовековой традицией патернали- стекой государственности, при которой любые реформы начинаются свер­ху. Так было с конституционной системой, хотя необходимость ее рефор­мирования осознавалась давно. Можно сказать, что Конституция подарена народу верховной властью, хотя считается, что она принята на референду­ме (поскольку в стране существовали лишь отдельные ростки правозащит­ного движения и вопрос о новой Конституции был вынесен на референдум правительством). В любом случае в нашей стране еще не стало господ­ствующей идея понимания социальной ценности личности, ее прав и сво­бод как высшей ценности духовной культуры человечества, а в повседнев- ной жизни нередко ставятся под сомнение необходимость и ценность пра­ва, проявляются неуважение к закону и суду и терпимость к произволу и насилию. Для преодоления укоренившихся в общественном сознании сте­

реотипов потребуется еще немало времени, но это, тем не менее, не отри­цает необходимости смены системы ценностей.

Пренебрежение естественными правами человека и его правом на свободу не раз приводило Россию к общественной катастрофе - револю­циям и тоталитарному режиму, повлекшим бессчетные человеческие жертвы. Чем раньше общество и государство воспримут гуманистические ценности, тем быстрее пойдет процесс построения гражданского общества и правовой государственности, без которого невозможно возрождение на­циональной духовной культуры России. Обществу нужна идея националь­ного примирения и вера народа в свою государственность, т. е. в такое го­сударство, которое признает приоритет личности перед властью. Задача юридической науки и практики заключается в том, чтобы привести отрас­левое законодательство в соответствие с принципами и нормами конститу­ционного права, касающимися правового статуса личности. Конституци­онно-правовая концепция прав и свобод человека и гражданина должна быть положена в основу всей правовой системы страны.

Конституционная реформа подготовила почву для всей законода­тельной базы страны, особенно и для частного права, обеспечить правовые гарантии осуществления основных прав личности. Конституционное право частной собственности получает дальнейшее развитие в новом граждан­ском законодательстве Российской Федерации. Это дало возможность с новых позиций регулировать частно-правовые отношения.