§ 1. Понятие и виды юридических гарантий

Свобода человека состоит не только в возможности совершать опре­деленные действия, но и в праве устранить любые препятствия на пути их осуществления. Следовательно, в каждом обществе имеется определенная система культурных, социально-экономических, политических и юридиче­ских гарантий прав и свобод личности, которые определяют характер взаимоотношений личности и государства, создают реальные возможности для осуществления прав и свобод.

Следует приветствовать стремление российского законодателя соз­дать и обеспечить все необходимые средства, гарантирующие уважение и защиту фундаментальных прав и свобод граждан, а также препятствующие возвращению к практике прошлых десятилетий.

Особое место в системе гарантий прав и свобод граждан занимают юридические гарантии, посредством которых обеспечиваются различные стадии процесса осуществления, охраны и защиты прав и свобод граждан. В обществе действует развернутая система гарантий субъективных прав граждан. Однако в конечном счете эта система обеспечения субъективных прав реализуется лишь через юридические гарантии, нормы правоустанав­ливающего и правовосстанавливающего характера, которые непосредст­венно обеспечивают реальный правовой статус личности.

В правовой науке под гарантиями понимается система социально- экономических, политических, нравственных, юридических, организаци­онных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные воз­

можности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов.^[221]Юридические гарантии прав и свобод граждан - это совокупность специ­альных правовых средств и способов, при помощи которых реализуются, охраняются и защищаются права и свободы, пресекаются их нарушения, восстанавливаются нарушенные права.^[222]

К юридическим гарантиям реализации прав и свобод человека и гражданина относятся закрепленные правовыми нормами пределы их осу­ществления, способы конкретизации; юридические факты, связанные с их « обеспечением; процессуальные формы осуществления прав и свобод; меры

поощрения и льготы для стимулирования правомерной их реализации.^[223]

В научной правовой литературе вопрос о понятии и системе юриди­ческих гарантий рассматривается с разных точек зрения.

Є

ним и определенные нормы права, и основанную на них правопримени­тельную деятельность, и индивидуальные юридические акты, в которых эта деятельность фиксируется ^[226]

Некоторые авторы высказывают мысль, что в число юридических гарантий прав личности следует включить: закрепленные нормами права меры надзора и контроля для выявления случаев правонарушений; меры правовой защиты; меры юридической ответственности; меры пресечения и другие правоохранительные меры; процессуальные формы охраны прав * (включая формы применения правоохранительных мер); меры профилак­

тики и предупреждения правонарушений,^[227] Такой же позиции придержи­ваются авторы учебника «Общая теория права и государства», но при этом они вносят два существенных уточнения: во-первых, в рамках теории га­рантии необходимо рассматривать негативные воздействия, без знания ко­торых невозможна эффективная деятельность по укреплению законности, обеспечению прав личности; во-вторых, реально гарантии действуют как совокупность каких-либо явлений, процессов, включающих как положи­тельные, так и отрицательные воздействия.^[228]

Система юридических гарантий будет эффективнее, если норматив­ные, институциональные, процессуальные, организационные элементы этой системы будут основываться и функционировать на принципе «гаран­тия гарантиям». Так, В.С. Нерсесянц утверждает, что юридические гаран­тии воплощают идею согласованного действия права и государства, когда

одни формы, направления и функции государственно-правовой регуляции и деятельности служат одновременно защитным механизмом для других, и наоборот.

Юридические гарантии защиты прав человека можно подразделить на внутригосударственные и международные механизмы гарантий прав человека и гражданина.

Защита и непосредственное обеспечение прав человека и основных свобод осуществляются прежде всего во внутригосударственном законода­тельстве. Внутригосударственные институты защиты прав человека и гра­жданина - это система культурных, социально-экономических, политиче­ских и правовых средств и условий, обеспечивающих непосредственное защиту прав человека и гражданина. Они закреплены в Основном Законе государства либо в законах, имеющих конституционное значение.

Конституция в основном устанавливает общие принципы юридиче­ских гарантий. Общими юридическими гарантиями являются положения главы 1 Основного Закона: «Основы конституционного строя» и прежде всего ст. ст. 1, 2, 7, 15. Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» закрепляет целую систему юридических гарантий, обеспечивающих инди­виду беспрепятственное осуществление его прав.

К числу важнейших конституционных гарантий относятся: принцип разделения властей (ст. 10), обеспечивающий политическую свободу лич­ности; обязанность государства защищать права и свободы человека

(ст. 45), в том числе и судебной защиты его прав (ч. 1 ст. 46); право каждо­го защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными за­коном (ч. 2 ст. 45); право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48); принцип презумпции невиновности (ст. 49); право обви­няемого в совершении преступления на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федераль­ным законом (ч.

сударством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездейст­вием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53); гарантии в области правосудия (ст. ст. 50, 51).

Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содер­жание и применение законов, деятельность законодательной и исполни­тельной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Это непосредственно действующие права. В данной сфере Кон­ституция отводит особую роль Президенту РФ. Выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина (ст. 80), Президент реализует свое консти­туционное полномочие в процессе осуществления законодательной ини­циативы, а также при издании указов, направленных на защиту правового положения личности в целом и отдельных групп населения, включая пен­сионеров, военнослужащих, студентов и других особо нуждающихся в за­щите со стороны государства.^[230]

Важнейшими гарантиями основных прав и свобод личности являют­ся институт конституционного контроля, установленный ст. 125 в Консти­туции Российской Федерации, и принцип презумпции невиновности, суть которого в том, что каждый человек, обвиненный в совершении преступ­

ления, считается не виновным, пока его виновность не будет доказана в судебном порядке.

Современное международное право различает следующие виды га­рантий: 1) дипломатические гарантии; 2) судебные гарантии. Междуна­родные механизмы гарантий прав личности - это те меры мирового сооб­щества, которые направлены на обеспечение и защиту прав человека и гражданина. Эти меры включают культурные, политические, организаци­онные и правовые средства международного характера. Политико­фр правовая система международных гарантий прав человека, в частности,

включает: систему международных пактов и конвенций по правам челове­ка; Комиссию по правам человека в рамках ООН; Комитет по правам чело­века; Европейскую комиссию по правам человека; Европейский Суд по правам человека и ряд других механизмов, способных установить между­народно-правовую ответственность за ординарные нарушения прав чело­века.

Эффективность и действенность юридических гарантий зависит прежде всего от зрелости институтов гражданского общества и правового ф государства, высокого уровня правовой культуры населения и всех звеньев

государственного аппарата, качества работы нормотворческих и право­применительных органов, их должностных лиц.