<<
>>

§ 1. Исключительные режимы в сфере публичного права

Необходимо констатировать, что в настоящее время публичное право испытывает потребность в особых регулятивных формах - исключительных правовых режимах, которые позволяют организовать деятельность органов государства по правовому регулированию в сложных, нестандартных отношениях и ситуациях.

«... При изучении системы права выяснилось, что для каждой отрасли характерен свой специфический режим регулирования и в нём концентрируется юридическое своеобразие отрасли, то стало очевидным, что рассматриваемое понятие выражает определяющие стороны правовой действительности»[155].

Изучение исключительных правовых режимов с позиций отраслей права позволяет нам рассмотреть их особенности в узкоспециализированном виде, понять их отличительные черты в зависимости от характера сложных общественных отношений и используемых приёмов правового регулирования. Однако, на современном этапе настало время общетеоретического исследования проблемы использования исключительных режимов в сфере публичного права, что окажет положительное влияние на входящие в состав последнего отрасли, а также на правотворческую и правоприменительную деятельность.

В юридической науке является неоднозначным вопрос о том, какие отрасли права относятся к публичному праву, что имеет важное значение при рассмотрении вопроса об особенностях исключительных режимов в сфере публичного права.

По мнению С.С. Алексеева публичное право распространяется на сферы общих, государственных интересов (институты государственной службы, уголовного права, налогов, таможни и т.д.). К нему относятся такие отрасли как государственное право, административное право, уголовное право и др. Здесь юридический приоритет имеет воля органов государственной власти, регулирование является централизованным и строится на началах субординации [156]. Ю.А. Тихомиров к отраслям публичного права относит: конституционное, муниципальное,

административное, финансовое, уголовное, таможенное право и налоговое законодательство[157].

В.И. Гойман в систему публичного права включает конституционное, административное, финансовое, уголовное, экологическое, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и международное публичное право[158], А.С. Пиголкин к публичному праву относит такие отрасли права, как конституционное (государственное), административное, финансовое, уголовное, международное публичное, уголовно­исполнительное, процессуальные отрасли[159].

По нашему мнению, выявление и анализ особенностей исключительных режимов в отраслях публичного права должен производиться посредством установления предметно-функциональных связей между последними. В юридической литературе высказывается поддерживаемая нами точка зрения о том, что «между отраслями . права существуют многообразные функциональные связи» [160], в связи с этим, особенности исключительных режимов в конституционном, административном, таможенном, уголовно-процессуальном, уголовно­

исполнительном, уголовном и земельном праве (относительно прав на землю, связанных с интересами государства и общества) нами рассматриваются как особенности исключительных режимов в сфере публичного права, аналогично особенности исключительных режимов в гражданском, семейном, трудовом и частично в земельном праве (относительно общественных отношений, по правовому регулированию прав на землю частных лиц) нами рассматриваются как особенности исключительных режимов в сфере частного права (см. § 2 главы 2).

Таким образом, мы согласны с мнением В.В. Болговой о том, что «многовариантность содержания и структуры публичного права - это закономерность его проявления в реальной жизни»[161].

Имеющиеся в сфере публичного права работы, посвященные изучению правового режима, производились преимущественно с позиции науки административного права (см. §2 главы 1), позволяют нам констатировать отсутствие на теоретическом уровне комплексного изучения вопроса о сущности исключительных режимов в отраслях публичного права и в сфере публичного права в целом[162].

Нам представляется актуальным исследовать и выявить особенности исключительных режимов в сфере публичного права как правового явления, выражающего преимущественно не отраслевые особенности режимов, а подсистему права.

Необходимо отметить наличие в теории права работ, посвященных либо изучению только публичного права [163] либо правовых режимов в публичном праве[164].

Исключительные правовые режимы в сфере публичного права (по сравнению с правовыми режимами в публичном праве) обладают следующими особенностями: формируются с помощью юридических средств ограничивающего характера (запретов, приостановлений и др.); в рамках исключительных режимов основным методом правового регулирования является императивный; преобладание разрешительного типа правового регулирования; закрепляются на уровне федеральных, региональных нормативных правовых актов; направлены на пресечение противоправного поведения, возможности совершения противоправных деяний, защиту законных интересов личности, общества, государства; связаны с возникновением публичных правовых отношений, где одним из субъектов выступает государство в лице государственных органов или должностных лиц; юридические средства-стимулы носят гарантирующий характер, позволяя выполнять субъектам возложенные на них юридические обязанности.

Несмотря на то, что в каждой из отраслей публичного права исключительные режимы имеют свою специфику, связанную с предметом и методом правового регулирования, исключительные режимы в сфере публичного права обладают некоторыми особенностями. Рассмотрим признаки исключительных режимов в сфере публичного права более подробно.

1. Исключительные режимы в сфере публичного права формируются с помощью юридических средств ограничивающего характера (запретов, приостановлений и др.).

Преимущественно в правовом регулировании при помощи исключительных режимов в отраслях публичного права используются правовые средства ограничивающей направленности, в виде правовых

ограничений, запретов, приостановлений, в редких случаях используются позитивные обязывания и рекомендации, способствующие снижению негативной активности субъектов, определяющие правовой «климат» и направленность правового регулирования.

Преимущественное использование конкретных юридических средств ограничивающего характера в правовом регулировании определяется в зависимости от характера регулируемых общественных отношений, пределов предоставления правовой активности субъектам, характером складывающейся для них ситуации и целями конкретного особого порядка, определенными законодателем. Юридические средства ограничивающего характера, преимущественно используемые в исключительных режимах в сфере публичного права, устанавливают границы в использовании субъектами юридических возможностей, влияют на юридическую активность субъектов, в направлении её снижения и направлены на сдерживание противоправного поведения, ущемляющего интересы личности, общества и государства. Кроме того, следствием преимущественного использования в правовом регулировании юридических средств ограничивающей направленности являются то, что особые порядки правового регулирования в данной сфере права являются менее «гибкими».

Так, законодатель в ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ при регламентации деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ[165] в качестве правового средства в данных исключительных режимах использует запрет, распространяющийся на недопустимость нарушения стандартов (норм, правил), направленных на безопасное проведение поиска, разведки ... минеральных ресурсов и т.д., что определяет направленность правового регулирования в данной сфере. Также, запреты используются для защиты водоохранного режима на водосборах

водных объектов (ст. 8.13 КоАП РФ), сохранения режима использования природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и т.д. (ст. 8.39 КоАП РФ).

2. Основным методом правового регулирования является

императивный.

Для раскрытия особенностей исключительных режимов в сфере публичного права, необходимо остановиться на особенностях публично - правового метода.

Публично-правовой метод - это основанный на позитивных обязываниях и запретах . такой способ регулирования общественных отношений, который характеризуется императивностью, наделением одного из субъектов специальными полномочиями - компетенцией и обеспечивает построение отношений по схеме «власть- подчинение»[166].

Метод исключительных режимов в сфере публичного права связан с особенностями правового регулирования в рассматриваемой подсистеме права. О.Е. Землянов к признакам публично-правового регулирования относит следующие: реализуются посредством предписаний,

устанавливающих права и обязанности участников регулируемых общественных отношений; публично-правовые предписания

устанавливаются централизованно; публично-правовые предписания ... формулируются как императивные . и обеспечены государственными санкциями[167].

Как указывает С.С. Алексеев, «именно в административном и гражданском праве получили наиболее полное и «чистое» развитие два простейших приёма правового регулирования - императивный метод и диспозитивный метод . при формулировании новых отраслей они служат

своего рода ориентирами для отдельных элементов новых конструкций»[168]. Поэтому правоотношения в исключительных режимах публичного права построены преимущественно по схеме «власть - подчинение».

Должностные лица государственных органов наделяются специальными, властными полномочиями (дополнительными правами и юридическими возможностями), в целях пресечения, противодействия негативных действий субъектов и ликвидации последствий явлений различного характера (природного, экологического, техногенного и др.), для обеспечения национальной безопасности, защиты интересов государства от различных угроз и негативных воздействий внешнего и внутреннего характера, для обеспечения территориальной целостности и противодействия террористическим организациям. С другой стороны, от субъектов права требуется снижение негативной активности, соблюдение юридических обязанностей, запретов и приостановлений.

Следствием чего является неравное положение сторон в правовых отношениях.

В диспозиции нормы права, содержащей исключительный порядок, детально и дифференцировано регламентируются права и обязанности участников правоотношения, а также законные обстоятельства и условия, при которых возможно уменьшение и ограничение некоторых конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Так, согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на территории, в пределах которой введён правовой режим контртеррористической операции, на период её введения допускается применение некоторых временных ограничений: удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов; усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране; ведение контроля

телефонных переговоров и иной информации [169]и др. Тем самым, установленные в нормативных актах законные условия и обстоятельства, при которых возможно временное ограничение прав и свобод, приводят к неравноправному положению сторон в правоотношении, наделением субъектов, являющихся представителями государственной власти, большим объемом прав и полномочий, нежели в обычной ситуации. Использование в исключительных режимах юридических средств ограничивающего характера направлено на противодействие и ликвидации терроризма, является механизмом защиты прав и свобод.

3. Преобладание разрешительного типа правового регулирования.

Установление законодателем в рамках исключительного исключительных режимов общего запрета определенного вида деятельности и действий, в целях обеспечения государственных и общественных интересов, направлено на сдерживание развития негативных общественных отношений, путем преимущественного использования в режимах ограничений, приостановлений и запретов. Субъектам предоставляется возможность совершения действий, прямо разрешенных законом.

Вышеуказанный тип правового регулирования направлен на поддержание авторитета власти и законности, соблюдение общественного и правового порядка. С рассматриваемым типом правового регулирования связано то, что зачастую правовое регулирование в отраслях публичного права распространяет своё действие в отношении определённого объекта (режим государственной границы, закрытого административно­территориального образования), а также сложной ситуации, в правовом регулировании которых используется комплекс правовых средств. С данным типом правового регулирование связано использование в правовом регулировании исключительных режимов ограничивающего характера.

Законодатель, в целях регламентации отношений по пользованию Байкальской природной территорией, устанавливает некоторые запреты действий и деятельности, в целях устранения и минимизации негативного воздействия на вышеуказанную экологическую систему, предусмотренные статьями 6, 7 и 11 Федерального закона Российской Федерации «Об охране озера Байкал» №94-ФЗ от 1 мая 1999 года[170]. Преобладающие использование в вышеуказанных исключительных режимах юридических средств ограничивающего характера (установление запретов, ограничений, лимитов) обусловлено тем, что Байкальская природная территория является природным объектом всемирного наследия, в связи с чем, необходимы охрана уникальной экологической системы, минимизация её нарушения, комплексность и сбалансированность воздействия на неё. Субъектам права разрешается пользование Байкальской природной территорией, не принося вред этой территории и не нарушая её уникальную экологическую систему.

Также, исключительные правовые режимы в земельном праве устанавливаются на землях лечебно-оздоровительных местностей и курортов (предусмотренный ст.96 ЗК РФ); особо ценных землях (регламентируемых ст.100 ЗК РФ), в связи с обладанием ими научной и историко-культурной ценностью[171]. Исключительные режимы в земельном праве устанавливаются для правового регулирования земель, имеющих специфическую значимость и важность, в связи с чем, нуждающихся в сохранении, охране и целевом использовании, имеющих особую научную, оздоровительную, природоохранную и эстетическую ценность (законодатель использует, как правило, термин «особый правовой режим», что является терминологической неточностью). В правовом регулировании преобладают правовые ограничения, выражающиеся в запретах и лимитах. Использование в правовом регулировании в земельном праве разрешительного типа правового регулирования обусловлено необходимостью выполнения конституционного

принципа о сохранении окружающей среды, предусмотренного статьей 36 Конституции Российской Федерации[172].

4. Закрепляются на уровне федеральных, региональных нормативных правовых актов.

Исключительные режимы в сфере публичного права устанавливаются и, соответственно, содержатся в федеральных и региональных нормативно­правовых актах, в отличие от режимов в сфере частного права, не содержатся в локальных нормативных актах и договорах. Данный признак связан с особенностью регламентируемых исключительными режимами в сфере публичного права общественных отношений.

Примером закрепления исключительных режимов на уровне федерального нормативного акта в таможенном праве является порядок беспошлинной торговли, установленная в ст. 302 Таможенного кодекса таможенного союза (Приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года №17 (в ред. Протокола от 16 апреля 2010 года)[173]. Вышеуказанный исключительный режим устанавливает юридическую процедуру реализации товаров в магазинах беспошлинной торговли.

Устанавливаемые и содержащиеся исключительные режимы в региональных нормативных актах не должны противоречить федеральным исключительным режимам.

5. Направлены на пресечение противоправного поведения, возможности совершения противоправных деяний, защиту законных интересов личности, общества и государства.

Данный признак связан с преимущественным использованием в исключительных режимах в сфере публичного права юридических средств ограничивающего характера. Особые порядки правового регулирования в

сфере публичного права обладают специфической целью, выражающейся в пресечении противоправного поведения, возможности совершения противоправных деяний, защиты законных интересов личности, общества и государства, тем самым, частично способствуя достижению общих целей исключительных режимов в целом. Исключительные режимы в сфере публичного права позволяют регламентировать деятельность государственных органов и должностных лиц в различных сложных и нестандартных ситуациях (складывающихся в связи с социальными, военными, природно-техногенными условиями) либо в отношении определенного объекта (режим государственной границы; земель, имеющих особое научное и историко-культурное значение и др), выработать оптимальный механизм, направленный на упорядочение общественных отношений, связанных с отклонением от обычных и стандартных. Кроме того, исключительные режимы в сфере публичного права позволяют согласовывать интересы личности, общества и государства и вырабатывать определенный правовой консенсус, в случае, когда деятельность государства, его органов, должностных лиц и граждан подвергается изменениям в связи с наступлением необычной, неординарной обстановки, экстремальных условий, вызванных, например чрезвычайными и контртеррористическими ситуациями.

Вышеуказанная направленность исключительных режимов в сфере публичного права обусловлена тем, что отмеченная подсистема права в первую очередь направлена на защиту публичных интересов. В связи с чем, справедлива точка зрения Ю.А. Тихомирова о том, что «публичное право есть функционально-структурная подсистема права, выражающая публичные интересы и регулирующая преимущественно базовые, властные, управленческие, экономические, социальные и межгосударственные

отношения. Публичное право нельзя рассматривать как сумму или совокупность отраслей права публичной направленности»[174].

Направленность исключительных режимов в рассматриваемой сфере права связана также с предметом особых порядков правового регулирования. Предмет исключительных режимов в публичном праве обусловлен в первую очередь интересами государства, публичными интересами (защитой конституционного строя, обеспечением национальной безопасности в государстве, пресечением противоправного поведения и соответствующих деяний), связан с отношениями власти (предполагает изменение режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления) и во вторую очередь с защитой прав и законных интересов отдельного человека. Так, согласно ст. 3 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» чрезвычайное положение вводится при попытке насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти либо чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера[175] и т.д. То есть в данном случае направленность исключительного режима не связана с выражением и защитой частных интересов, как в сфере частного права.

6. Связаны с возникновением публичных правовых отношений, где одним из субъектов выступает государство в лице государственных органов или должностных лиц.

Данный признак связан с особенностями исключительных режимов в публичном праве и выражается в том, что субъекты в правоотношениях, как правило, не имеют равного положения сторон; преобладает централизованный характер в правовом регулировании, также субъекты права ограничены либо лишены возможности установить иной объем прав и

обязанностей, нежели тот, который предусмотрен в нормативном акте, так как такие формы установления взаимных прав и обязанностей, как договор (соглашение) и установление режимов в локальных нормативных актах не используются. Результатом действия исключительных режимов в сфере публичного права является создание условий для защиты государственных интересов, а также обеспечение и защита законных интересов личности, отдельных социальных групп, общества и государства, а также при необходимости сдерживание развития негативных явлений и процессов.

Рассмотренные признаки исключительных режимов в сфере публичного права взаимосвязаны между собой, один признак вытекает из другого. Так, преимущественное использование в правовом регулировании юридических средств ограничивающей направленности в виде запретов, приостановлений и значительно реже позитивных обязываний, преобладание разрешительного типа правового регулирования, приоритет публичных интересов над частными, императивный метод и отсутствие признаков децентрализации - приводит к неравноправному положению сторон в правоотношении.

Действие исключительных режимов в сфере публичного права базируется на принципах рассматриваемой подсистемы права. Так, Н.М. Вагина к принципам публичного права относит следующие: приоритет публичных интересов; преобладания императивных норм; централизации правового регулирования и др[176].

Принцип приоритета публичных интересов над частными и преобладание императивных норм прослеживается при введении чрезвычайного положения. В ст. 1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» предусматривается «введение на всей территории Российской Федерации или в её отдельных местностях особого правового режима

деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления . допускающий . отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей»[177].

Особенности возникновения публичных правовых отношений, с использованием особых порядков правового регулирования связаны также со спецификой законодательного закрепления исключительных режимов в отраслях публичного права. В отраслях публичного права чаще используются термины, связанные с режимом, тем самым, законодатель обращает внимание правоприменителя на наличие особых правовых порядков, с целью их соблюдения.

Так, в административном, уголовно-исполнительном и таможенном праве законодатель использует слово «режим», тем самым как бы обращая внимание правоприменителя на необходимость соблюдения особых порядков правового регулирования, являющихся их содержанием. В уголовном праве сам термин «режим», в том числе и «исключительный режим» не употребляется, в редких случаях упоминается об исключительном характере, однако это не даёт нам оснований утверждать об отсутствии такого специфического правового блока, которым является исключительный режим, в нормах уголовного права. Примером использования исключительных режимов в уголовном праве являются: обстоятельства, смягчающие наказание (ст. 61 УК РФ) - предоставляющие юридические облегчения; назначение наказания при наличии смягчающих обстоятельств (ст. 62 УК РФ); обстоятельства, отягчающие наказание (ст. 63 УК РФ) - возлагающие на субъектов дополнительную правовую «нагрузку»; назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление[178](ст. 64 УК РФ) и др., использование которых в правоприменительной деятельности не ставит

под сомнение карательный характер норм уголовного права, а является проявлением гуманизма, позволяет индивидуально подходить к рассмотрению конкретных обстоятельств и общественных отношений. Кроме того, в каждой из вышеперечисленных отраслей публичного права исключительные режимы обладают определенной спецификой, связанной с характером регулируемых сложных общественных отношений.

7. Юридические средства - стимулы имеют гарантирующий характер, позволяя выполнять субъектам возложенные на них юридические обязанности.

В исключительных режимах в отраслях публичного права использование правовых стимулов (в виде правовых поощрений, правовых льгот, преимуществ) не носит преимущественного, подавляющего характера, что связано также с разрешительным типом правового регулирования, а имеют гарантирующий характер, позволяя субъектам выполнять юридические обязанности.

Согласно ст. 5 Закона РФ от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» для организаций, зарегистрированных в качестве налогоплательщиков в налоговых органах закрытых административно-территориальных образований[179]законодателем устанавливаются юридические средства стимулирующей направленности с использованием правовых льгот (предоставляемых в сфере налогообложения), являющиеся составной частью исключительные режимов в закрытом административно- территориальном образовании. Используемые правовые средства стимулирующей направленности имеют гарантирующий характер и предоставляются организациям, осуществляющим свою деятельность на вышеуказанной территории.

Обозначенные нами особенности исключительных режимов в отраслях публичного права необходимо использовать в процессе законотворческой и

правоприменительной деятельности, что повысит эффективность данного комплексного средства в правовом регулировании. Отсутствие отмеченных элементов и признаков в нормативно-правовых актах публичного права значительно снижает регулятивные возможности используемых правовых средств.

В рамках исключительных режимов, в том числе в сфере публичного права, могут объединяться используемые юридические средства в зависимости от характера регулируемых общественных отношений, целей и задач, стоящих перед правоприменителем, что придаёт данному комплексному правовому средству специфичность и уникальность, позволяет органично соединить их с иными политическими, экономическими, информационными мерами. Отмеченные особенности исключительных режимов проявляются в сложных и нестандартных общественных отношениях, регулируемых нормами отраслей публичного права.

На современном этапе исключительные режимы в сфере публичного права должны быть направлены на защиту общественной и государственной безопасности, поддержание законности и правового порядка в обществе, обеспечение и гарантию защиты интересов личности, общества и государства. Данное правовое явление необходимо рассматривать как важнейшую часть правового инструментария на современном этапе развития права.

Преимущественное использование в правовом регулировании при помощи исключительных режимов в публичном праве разрешительного типа правового регулирования (с преобладанием запретов, ограничений и приостановлений), а в сфере частного права - общедозволительного (с преобладанием правовых стимулов, дозволений, правовых льгот), создает специфический «правовой климат», юридический настрой в подсистемах права, выражающийся в содержании соответствующих правоотношениях, способствует коммуникации сфер публичного и частного права.

Таким образом, исключительные режимы в сфере публичного права обладают следующими особенностями: формируются с помощью юридических средств ограничивающего характера (запретов, приостановлений и др.); в рамках исключительных режимов основным методом правового регулирования является императивный; преобладание разрешительного типа правового регулирования; закрепляются на уровне федеральных, региональных нормативных правовых актов; направлены на пресечение противоправного поведения, возможности совершения противоправных деяний, защиту законных интересов личности, общества, государства; связаны с возникновением публичных правовых отношений, где одним из субъектов выступает государство в лице государственных органов или должностных лиц; юридические средства-стимулы носят гарантирующий характер, позволяя выполнять субъектам возложенные на них юридические обязанности.

Необходимо затронуть вопрос соотношения исключительных международно-правовых режимов с режимным регулированием в российском праве.

Объективно существует взаимосвязь и взаимодействие международных и внутригосударственных исключительных режимов, при этом нельзя считать последних испытывающих на себе полное влияние от международных режимов, т.к. исключительное регулирование в российском праве имеет собственную юридическую природу. Внутригосударственные исключительные порядки правового регулирования направлены на регламентацию сложных, нетипичных, нестандартных, экстраординарных общественных отношений и ситуаций социального, природно-техногенного и иного характеров, при помощи правовых норм, содержащихся во внутригосударственном праве.

Устанавливая международно-правовые режимы (в том числе и исключительного характера) руководители государств пытаются решить наиболее важные проблемы человечества. Достигнутый между

определенными государствами консенсус оформляется международными конвенциями, соглашениями и иными формами договоров, подлежащими соблюдению государствами, являющимися участниками данных соглашений, в которых содержатся исключительные правовые режимы, действующие в международном праве[180].

На основе проведённого автором исследования выявлены основные тенденции соотношения исключительных международно-правовых режимов с режимным регулированием в российском праве, которые заключаются в следующем:

- нормы международно-правовых актов, содержащие исключительные правовые режимы представляют собой определённое единство;

- отсутствуют принципиальные разногласия между нормами, содержащими исключительные международно-правовые режимы и аналогичными режимами в российском праве;

- исключительные международно-правовые режимы и исключительные режимы в сфере российского права имеют общие черты и тенденции, а именно: преследуют общую цель (защита прав и законных интересов личности, общества и государства, моральных ценностей, обеспечение безопасности государства и обороны страны, основ конституционного строя и др.), используют в процессе правового регулирования правовые средства стимулирующей и ограничивающей направленности, создают благоприятную (сверхблагоприятную) и неблагоприятную ситуации;

- исключительные международно-правовые режимы и аналогичные режимы в сфере российского права (преимущественно в отраслях

публичного права) предусматривают возможность ограничения прав и свобод граждан, в качестве вынужденной меры;

- исключительные международно-правовые режимы и исключительные режимы в сфере российского права имеют некоторые особенности терминологического характера;

- исключительные режимы в российском праве не должны противоречить международно-правовым режимам;

- действует конституционный принцип верховенства норм, содержащих исключительные международно-правовые режимы над исключительными режимами в российском праве, при условии, что исключительные международно-правовые режимы ратифицированы в форме федерального закона;

- исключительные международно-правовые режимы рассматриваются в качестве общего ориентира для исключительных режимов в российском праве, при условии, что международно-правовые режимы не автоматически включаются в российскую правовую систему, а должны быть ратифицированы (так, Федеральным законом от 2 июня 2010 года № 114-ФЗ «О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза», ратифицирован Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, подписанный в городе Минске 27 ноября 2009 года; Федеральным законом от 21 июля 2012 года № 126-ФЗ ратифицирован Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО от 15 апреля 1994 года[181]);

- исключительные режимы международного характера устанавливаются путём заключения международных соглашений по торгово­экономическому, научно-техническому, культурному и иному сотрудничеству;

- способствуют формированию единых подходов универсального характера в проблеме установления исключительного режима[182].

<< | >>
Источник: Афзалетдинова Гульнара Хасановна. Исключительные режимы в российском праве. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2016. 2016

Еще по теме § 1. Исключительные режимы в сфере публичного права:

  1. §2. Исключительное право как самостоятельная разновидностьабсолютного права
  2. 1.3. Государственный орган как субъект публично - правовых и частноправовых отношений.
  3. 1. ОБЪЕКТЫ ПРАВ В ОБЩЕЙ ТЕОРИИ ПРАВА
  4. 2. ОБЪЕКТЫ ПРАВ И ОБЪЕКТЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ
  5. 5. О СИСТЕМЕ ОБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ
  6. §3. Исключительные имущественные права (интеллектуальная собственность) и ноу-хау, используемые в предпринимательской деятельности
  7. § 1. Понятие права собственности и его содержание
  8. 2.1. Понятие, принципы защиты гражданских прав на недвижимость
  9. ГЛАВА IV. Право, мораль и свобода в трактовке современной западной юриспруденции
  10. § 5. Право нового тысячелетия
  11. Право нового тысячелетия
  12. Специальные административно-правовые режимы: понятие, виды.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -