§ 1.3. Цели, функции, структура и виды исключительных режимов

Для понимания места и роли исключительных режимов в правовом регулировании, необходимо в первую очередь рассмотреть, для регулирования каких общественных отношений они используются и в чём состоят их цели.

Цели исключительных режимов определяются особенностями последних как комплексного правового средства по регулированию сложных и специфичных общественных отношений. Цели исключительных режимов закреплены в текстах нормативных правовых актов и должны соответствовать и согласовываться с целями правового регулирования в целом. Использование в правовом регулировании исключительных режимов стимулирующей и ограничивающей направленности определяется в зависимости от целей, установленных законодателем для конкретного особого порядка правового регулирования.

Цели исключительных режимов достигаются в результате реализации комплекса юридических средств стимулирующей и ограничивающей направленности.

Цели исключительных режимов могут быть закреплены в нормативно­правовых актах законодателем и носить предположительный характер, которые правоприменитель определяет исходя из анализа смысла и содержания особых порядков, что используется законодателем в тех случаях, когда последний посчитал нужным предоставить определенную «свободу» правоприменителю (в случае, когда преобладают децентрализованные методы в правовом регулировании, а также исходя из особенностей регулируемых отношений) либо не смог её чётко сформулировать.

В ряде нормативно-правовых актов, содержащих исключительные режимы законодатель непосредственно указывает на цель(и) режимов, которая должна быть достигнута в процессе правового регулирования, во избежание разночтений в правоприменительной деятельности (конкретное указание цели содержится в преамбуле либо статье соответствующего закона). Так, согласно ст. 5 Федерального закона РФ от 1 мая 1999 года № 94- ФЗ «Об охране озера Байкал», в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал и Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности^[112].

Однако, не во всех нормативно-правовых актах, содержащих исключительные режимы, законодатель чётко формулирует и указывает цель данного комплексного правого средства, что, как нам представляется, снижает их эффективность.

Целью действия исключительных режимов не является упорядочение всего многообразия общественных отношений, а лишь тех, для регламентации которых необходим особый порядок правового регулирования, особое и комплексное сочетание правовых средств стимулирующей и ограничивающей направленности, содержащихся в режимах.

Целями исключительных режимов являются регламентация сложных, нестандартных общественных отношений; устранение препятствий, возникающих в процессе удовлетворения законных интересов субъектов; сдерживание противоправного поведения, ущемляющего интересы личности, общества, государства; стимулирование позитивного развития общественных отношений, социально-активного поведения субъектов.

В цели исключительных режимов проявляющейся в сдерживании противоправного поведения, ущемляющего интересы личности, общества и государства находят выражение юридические средства ограничивающей направленности с преобладанием в правовом регулировании ограничений, запретов, приостановлений, юридических обязанностей. В другой цели исключительных режимов, заключающейся в стимулировании (ускорении) позитивного развития определенных общественных отношений, представляющих значимость и ценность для личности и общества, формировании социально-активного поведения субъектов, достигаемой посредством преимущественного использования в исключительных режимах юридических средств стимулирующей направленности, создающих благоприятную либо сверхблагоприятную среду (ситуацию). Цель исключительных режимов, заключающаяся в регламентации сложных, нестандартных общественных отношений достигается в правовом регулировании посредством особого сочетания юридических средств стимулирующей и ограничивающей направленности, их комплексного и системного характера. Следующая цель, заключающаяся в устранении препятствий, возникающих в процессе удовлетворения законных интересов субъектов достигается благодаря тому, что исключительные режимы формируются посредством юридических исключений (правовых льгот, преференций и др) и реализуется при помощи компенсационной функции исключительных режимов.

Вместе с тем, цели исключительных режимов взаимосвязаны с функциями. Цели исключительных режимов достигаются посредством их

функций, которые имеют определенную специфику, связанную с используемыми правовыми средствами в правовом регулировании. Функции исключительных режимов помогают познать данное правовое явление «в динамике», в отличие от структуры, которая способствует изучению «в статике».

Перед тем, как рассматривать основные функции, присущие исключительным режимам, необходимо рассмотреть имеющиеся в юридической науке функции правовых режимов, т.к. эти правовые явления тесно взаимосвязаны между собой, но не идентичны.

О.С. Родионов указывает на следующие специфические функции, присущие правовым режимам: мотивационная, коммуникативная, оценивающая, гарантирующая, распределительная и воспитательная^[113].

Г.С. Беляева выделяет следующие функции правовых режимов: регулятивную (как в статике, так и в динамике), охранительную и подфункции: предупредительную (превентивную), правовосстановительную, компенсационную, карательную, воспитательную ^[114] . Классификация функций правовых режимов, предложенная Г.С. Беляевой, очень похожа на классификацию функций права, предложенную Т.Н. Радько^[115] и не отражает специфику именно правовых режимов, кроме того, функции права и правовые режимы не идентичные правовые явления.

Функции исключительных режимов представляют собой основные направления их правового воздействия, с целью регулирования сложных общественных отношений, имеющих экстраординарный, специфический характер. Функции исключительных режимов направлены на достижение их целей и задач в правовом регулировании при помощи особого сочетания правовых средств.

Мы считаем, что исключительные правовые режимы выполняют следующие функции: регулятивную, стимулирующую, ограничивающую, мотивационную, ценностно-ориентационную, воспитательную, социального контроля, коммуникативную и компенсационную, в которых наиболее полно выражаются цели и задачи, стоящие перед рассматриваемым правовым средством и его юридическая природа.

Регулятивная функция исключительных режимов выражается в том, что при помощи такого «укрупнённого блока» правового инструментария, как исключительные правовые режимы, осуществляется специфическое упорядочение нестандартных общественных отношений, благодаря особому сочетанию юридических средств стимулирующей и ограничивающей направленности. Исключительные режимы выступают проявлением юридической дифференциации в правовом регулировании, в процессе правового регулирования способствуют созданию особых условий для субъектов, с целью реализации их законных интересов, выступают правовым средством, способствующим согласованию различных интересов личности, социальных групп и государства.

Стимулирующая функция выражается в том, что в правовом регулировании посредством исключительных режимов преимущественно используются правовые льготы, поощрения, дозволения, преимущества - являющиеся содержанием правовых средств стимулирующей направленности.

Стимулирующий характер особых порядков правового регулирования выражается в том, что используя юридические средства стимулирующей направленности, исключительные режимы создают благоприятную либо сверхблагоприятную среду (условия) для субъектов права, формируя у них положительную правовую мотивацию. Предоставляя определённые дополнительные возможности юридического характера, исключительные

режимы стимулирующего характера побуждают, заинтересовывают субъектов права к социально-активному поведению и достижению социально значимого результата, стимулируют позитивное развитие общественных отношений. Воздействие стимулирующих и ограничивающих правовых средств исключительных режимов основано на психологических особенностях личности и проявляется в её дальнейшей деятельности. Стимулирующая и ограничивающая функции показывают их влияние на мотивы личности и по-разному проявляются в различных особых порядках правового регулирования.

Противоположно по действию стимулирующей функции выступает ограничивающая функция, в процессе реализации которой используются правовые средства ограничивающей, сдерживающей направленности (в виде ограничений, запретов, приостановлений, юридических обязанностей). Посредством особых порядков правового регулирования, использующих в процессе упорядочения общественных отношений правовые ограничения, в сознание личности поступает определённая информация, которая воспринимается и в дальнейшем учитывается субъектами права, определяя поведение субъектов. Так, установление законодателем правовых ограничений направлено на защиту конституционного строя, обеспечения национальной безопасности, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, которые в то же время являются разновидностью механизма обеспечения соблюдения субъективных прав и свобод человека.

Согласно Федеральному закону от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» ^[116] ограничивающая

функция исключительных режимов выражается в запрете члену Совета Федерации и депутату Государственной Думы находиться на государственной и муниципальной службе, заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности и другие запреты, с целью наиболее качественного и эффективного выполнения вышеуказанными лицами своих непосредственных обязанностей.

Кроме того, ограничивающая функция исключительных режимов находит своё выражение не только во влиянии на интересы и потребности личности, социальных групп, но и при введении режима контртеррористической операции и др.

Компенсационная функция исключительных режимов способствует смягчению и уменьшению существующего в силу различных причин фактического неравенства субъектов.

юридических исключений, вышеуказанным субъектам, имеющим фактически неравные права и возможности, предоставляются приблизительно равные юридические возможности, с целью компенсировать их фактическое неравенство. Вследствие чего субъектам предоставляются дополнительные возможности юридического характера, в виде дополнительных прав либо уменьшения объема различного рода долженствований. Предоставляемые данным субъектам правовые привилегии, льготы направлены на создание приблизительно равных возможностей, способствуя реализации ими своих прав и законных интересов.

При этом, содержащиеся в исключительных режимах юридические исключения являются проявлением юридической дифференциации в правовом регулировании, законными изъятиями. С данным направлением действия исключительных режимов связано то, что они позволяют согласовывать различные интересы личности, социальных групп и государства, не стремясь устранить фактическое неравенство, а смягчая его.

Смысл компенсационного характера исключительных режимов заключается в том, что законодатель посредством особых порядков правового регулирования предоставляет юридические исключения тем субъектам, которые в связи с существующим фактическим неравенством, не могут полностью реализовать свои права и законные интересы в рамках стандартного порядка правового регулирования.

Со стимулирующей и ограничивающей функциями тесно связана мотивационная функция исключительных режимов, обусловленная тем, что содержащиеся в исключительных режимах юридические средства оказывают определённое влияние на формирование потребностей личности, на основе которых появляются интересы. Факторы объективного и субъективного свойства, связанные с удовлетворением потребностей, способствуют образованию мотива поведения. Р.Т. Жеругов по данному поводу справедливо отмечал, что «мотивация поведения личности выступает как

система внутренней саморегуляции, интегрирующими компонентами которой являются сознание и самосознание индивида»^[117]. Если сознанием личности воспринята информация, содержащаяся в исключительном режиме, то соответствующая норма права будет определять мотив поведения.

Ценностно-ориентационная функция исключительных режимов связана с формированием у субъектов правовых установок, определенных правовых ценностей на основе содержащихся в исключительных режимах стимулов и ограничений, которые в дальнейшем определяют поведение личности как правомерное либо неправомерное. Рассматриваемая функция имеет два направления: во-первых, формирует определенные правовые установки у субъектов, во-вторых, сформированные установки оказывают влияние на поведение субъектов, которые в дальнейшем осуществляют свои действия в соответствии с ними.

Функция социального контроля исключительных режимов проявляется в том, что содержащиеся в последнем правовые средства стимулирующей (дозволения, правовые льготы, преимущества, преференции) и ограничивающей направленности (запреты, ограничения, приостановления, юридические обязанности), выступают юридическим инструментом, посредством которых правотворческие и правоприменительные органы направляют и координируют деятельность субъектов в необходимом направлении. Исключительные режимы, осуществляя рассматриваемую функцию, выступают одним из средств социального контроля.

С функцией социального контроля тесно связана воспитательная функция исключительных режимов, которая отражает влияние исключительных режимов на формирование высокого уровня правосознания и правовой культуры личности. Воспитательная функция особых порядков

правового регулирования выражается в профилактическом влиянии режимов на поведение субъектов.

Коммуникативная функция исключительных режимов связана с тем, что рассматриваемые правовые средства содержат определенную юридическую информацию, которая в дальнейшем подвергается обмену, передаваясь и направляясь от законодателя либо правоприменителя к субъектам, для осуществления правового регулирования.

Из вышеперечисленных функций можно сформировать две группы функций исключительных правовых режимов. Первая группа - функции внутренней направленности, к которым относят мотивационную, воспитательную и ценностно-ориентационную, обеспечивающие более глубокое познание исключительных режимов. Вторая группа - функции внешней направленности, к которым относят регулятивную, стимулирующую, ограничивающую, компенсационную, коммуникативную и социального контроля, которые выражают социально-полезную направленность особых порядков правового регулирования.

Структура любого правового средства, и исключительные режимы не исключение, выражает целостность, устойчивость и упорядоченность, тем самым, способствуя рассмотрению данного правового явления в «статике». Для проведения правильного структурного анализа исключительных режимов необходимо изучение всех составных компонентов последнего, во взаимосвязи и взаимодействии.

Структура (от лат. structura - строение, порядок, расположение) - взаимосвязь или отношение между элементами материальной или концептуальной системы^[118].

Исключительные правовые режимы состоят из взаимодействующих правовых средств стимулирующей и ограничивающей направленности,

объединяемых с помощью трех разновидностей связей (функциональной, сущностной и операционной), рассмотрим структуру вышеуказанного правового средства в зависимости от трех существующих связей.

С функциональной точки зрения структура исключительных режимов складывается из элементов механизма правового регулирования: норм права, регулирующих сложные, экстраординарные ситуации социального, природно-техногенного, международного и иного характеров; юридических фактов; исключительных правоотношений; актов реализации субъектами прав и обязанностей; актов применения права; актов толкования права; правосознания, правовой культуры участников исключительных правоотношений, правовых статусов субъектов и объектов права, а также установления взаимосвязей между ними. Эта структура подчёркивает то, что исключительные правовые режимы являются частью механизма правового регулирования и показывает, как действуют данные режимы.

Сущностный аспект исключительных режимов позволяет выделять элементы, определяющие характер правового регулирования, его «окраску», при помощи преобладания в исключительных режимах стимулирующих и ограничивающих правовых средств и их влияния на субъектов, в результате чего для последних создаются неблагоприятные, благоприятные либо сверхблагоприятные ситуации, что способствует более глубокому осмыслению сущности и направленности особых порядков правового регулирования.

Однако, немаловажное значение имеет информационно­психологический аспект исключительных режимов, которому отводится вспомогательный характер и он позволяет определить степень влияния режимов на субъектов права, сознательном подчинении ими своего поведения правовым нормам, содержащим особые порядки правового регулирования.

При преобладании в исключительных режимах стимулирующих правовых средств (правовых льгот, преференций) для субъектов права

создаётся благоприятная (а иногда и сверхблагоприятная) среда, формируется положительная правовая мотивация. При использовании в режимах ограничивающих правовых средств (приостановлений, правовых ограничений, запретов, юридических обязанностей) для субъектов создаётся неблагоприятная ситуация, складывается отрицательная правовая мотивация.

С точки зрения операционной связи (юридического инструментария) структура исключительных режимов формируется на основе анализа используемых субъектами операционных средств, оценки целесообразности их использования в зависимости от конкретных сложных общественных отношений. В качестве правовых средств используются разнообразные акты правоприменения (так, согласно ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении» «военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях вводится указом Президента РФ»^[119], то есть соответствующий указ Президента РФ является операционным средством). Также к операционным средствам относят право подачи иска в суд, в связи с нарушением прав и законных интересов, содержащихся в исключительных режимах. Операционные правовые средства направлены на обеспечение действия исключительных режимов. Исследование структуры исключительных режимов с трех вышеуказанных сторон позволяет глубже познать их сущность^[120].

Также, в структуру исключительных режимов входят правовые принципы и гарантии. Исключительные режимы базируются на принципах права, выступающих в качестве основополагающих начал их формирования и реализации.

Подтверждением высокого значения для теории права и отраслевых юридических наук вопроса, связанного с принципами права, являются

многочисленные исследования в данном направлении ^[121]и по верному утверждению профессора Н.И. Матузова «принципы государственно­правовых явлений - вопрос не «проходной» и не второстепенный, а сущностный, ключевой, теоретически значимый . »^[122].

Для исключительных режимов характерно сочетание формально­юридических (законности, справедливости, гласности, оперативности, приоритета прав человека, целесообразности, научности, профессионализма и других) и специальных принципов (предупреждение большего вреда путем введения исключительных мер, наибольшего благоприятствования), которые в совокупности выступают в качестве базовых положений и способствуют достижению целей исключительного режимного регулирования.

Стоит обратить внимание на еще один важный компонент исключительных режимов - правовые гарантии. Для достижения целей действия исключительных режимов необходимо обеспечение их материальными и юридическими гарантиями.

Анализируя исключительные режимы как общетеоретическую категорию, становится понятно, что детальная передача его элементов в нормативно-правовом акте способна придать ему устойчивость, эффективность и стабильность в правовом регулировании. Отсутствие основных структурных элементов исключительных режимов при рассмотрении их с функциональной точки зрения, соответствующих элементам механизма правового регулирования, делает данное явление «не рабочим».

Таким образом, исключительные режимы являются комплексными правовыми средствами, включающими помимо элементов механизма правового регулирования, правовые средства стимулирующей и ограничивающей направленности. Кроме того, их структура предусматривает необходимость установления правового статуса субъектов права и их взаимодействие с объектом, наличие правовых гарантий и принципов права, установление мер юридической ответственности за ненадлежащее исполнение режимов и др. Все вышеперечисленные компоненты структуры объединены с помощью трех разновидностей связей: функциональной, сущностной и операционной. В зависимости от того, под каким углом рассматривать совокупность правовых средств конкретного исключительного режима, в нём будет преобладать один из трех обозначенных подходов к исследованию структуры исключительных режимов.

Вопросы определения структуры исключительных режимов тесно связаны с видами последних. Имеющиеся исключительные правовые режимы многоплановы и многоаспектны, что обусловлено характером регулируемых при помощи них общественных отношений. Наиболее полному выявлению сущности и специфики исключительных режимов способствует их классификация. При классификации важно, чтобы каждое основание классификации имело реальное основание и научно-практическое значение.

Как отмечает О.Э. Лейст «классификация - способ обнаружения существенных качеств подразделений системы, от которых (качеств) зависят другие, производные от них признаки каждого из элементов подразделения»^[123].

Перед определением классификации исключительных режимов рассмотрим имеющиеся классификации правовых режимов.

В юридической литературе имеются три основных классификации правовых режимов, в зависимости от использования в них правовых стимулов и ограничений. Так, С.С. Алексеев в зависимости от того, какой из способов правового регулирования имеет ведущее значение, выделяет правовые режимы общедозволительного и разрешительного профиля, а также режимы, основанные на позитивных обязываниях^[124].

Кроме того, Н.И. Мутузов и А.В. Малько справедливо отмечают, что правовой режим стимулирования и правовой режим ограничения могут подразделяться в зависимости от того, какие стимулы и ограничения в них преобладают. Среди первых можно выделить дозволительный, рекомендательный, льготный и т.п. режимы, в которых доминируют соответственно дозволения, рекомендации, льготы. Среди вторых - обязывающий, запрещающий, наказывающий и прочие^[125].

В науке административного права классификацию видов административно-правовых режимов предприняли И.С. Розанов ^[126]и Д.Н. Бахрах^[127]. Безусловно, данная и другие классификации правовых режимов в рамках науки административного права, выражают только отраслевые особенности и не способствует познанию изучаемого правового явления с теоретико-правовых позиций.

Однако, не все имеющиеся основания для классификации позволяют показать особенности данного вида режимного регулирования. Правильность и полнота классификации исключительных режимов зависит от выбора её основания, которыми выступают наиболее существенные признаки.

Существующие исключительные режимы весьма разнообразны и могут быть классифицированы по следующим основаниям:

- в зависимости от предмета правового регулирования выделяются исключительные режимы в конституционном, административном, гражданском, таможенном, трудовом, земельном, уголовно-исполнительном праве и других отраслях.

Исключительные режимы в каждой из вышеперечисленных отраслей права обладают своеобразием, спецификой, связанными с преимущественным использованием правовых средств стимулирующей и ограничивающей направленности в правовом регулировании, созданием для субъектов права неблагоприятной, благоприятной либо сверхблагоприятной ситуации, используемым отраслевым методом, характером регулируемых сложных и специфичных общественных отношений (предметом правового регулирования), функциями и задачами отрасли права. Данное разграничение исключительных режимов связано с тем, что в одних случаях они особым образом регламентируют общественные отношения по обеспечению национальной безопасности и защите конституционного строя; в других - в сфере трудовой деятельности упорядочивают отношения, в которые вступают слабо защищенные в социальном отношении группы населения, связанные с поло-возрастными признаками последних, состоянием здоровья, особыми природно-климатическими условиями, с целью достижения фактического равенства; в третьих - регулируют порядок пользования землей, имеющей особое природное, историко-культурное, лечебно­оздоровительное значение. Компенсационный характер исключительных режимов наиболее выражен в трудовом праве, стимулирующий - в земельном, гражданском праве, способствуя формированию у субъектов положительной правовой мотивации для достижения социально полезных целей, ограничивающий - в административном, уголовном, уголовно­исполнительном (хотя и в этих отраслях права содержатся исключительные режимы стимулирующего характера).

К исключительным режимам в конституционном праве относят создание сложной, чрезвычайной и военной ситуации и введение соответственно чрезвычайного либо военного положения. Так, статья 56 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) регламентирует порядок введения чрезвычайного положения, направленного на обеспечение безопасности граждан и защиты конституционного строя. Для обеспечения данной цели могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия^[128]. Кроме того, в статье 87 Конституции РФ регламентирован порядок введения другой разновидности исключительного режима - военного положения.

В гражданском праве к исключительным режимам относят особые правовые порядки, регламентирующие пользование частными лицами принадлежащих им имущественных и личных неимущественных прав. Данный правовой инструментарий наделяет субъектов, осуществляющих интеллектуальную деятельность дополнительными преимуществами и правами по облегчению пользованием принадлежащих им на законных основаниях личных неимущественных прав (предоставляя авторам и патентообладателям научно-технических и иных изобретений льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливая дополнительные условия, с целью защиты их интересов), в других случаях устанавливая гарантии и иные условия, в целях защиты прав наименее защищенных участников правоотношений (например, займодавца при заключении договора целевого займа).

В земельном праве исключительные режимы используются для регламентации общественных отношений по пользованию землями государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных, природных и дендрологических парков, ботанических садов,

территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов, предусмотренных ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года №136-ФЗ ^[129]. Исключительный режим особо охраняемых природных территорий, выражается в преобладании в правовом регулировании данных земель ограничений (которые выражаются в запретах деятельности, не связанной с сохранением и изучением природных комплексов и объектов; запрете на изменение целевого назначения земельных участков), а также использование в правовом регулировании стимулирующих правовых средств (выражающихся в возможности создания охранных зон или округов с регулируемым режимом хозяйственной деятельности). Законодательное установление правовых ограничений (в виде запретов) для регулирования природопользования вышеуказанными землями объясняется необходимостью создания условий для их сохранения, охраны, специфическом их использовании, что обусловлено их природной ценностью и значимостью для человечества.

В экологическом законодательстве ограничения проявляются посредством установленных законодателем «лимитов природопользования». Так, согласно Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»^[130], в ст.22 установлены нормативы: допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; образования отходов производства и потребления и др.

Примером исключительного режима в сфере трудового права являются положения ст. 63 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ^[131], предоставляющие правовые облегчения и правовые стимулы при заключении трудового договора с

несовершеннолетними - лицами, достигшими возраста четырнадцати и пятнадцати лет. Предусматриваемые правовые стимулы и гарантии (выполнение лёгкого труда, не причиняющего вреда их здоровью, согласие одного из родителей (попечителей), выполнение труда в свободное от получения образования время и др. ) направлены на защиту слабо защищенной в социальном отношении категории людей, повышении их позитивной активности.

- в зависимости от юридической природы - материальные и процессуальные исключительные режимы.

Материальные исключительные режимы представляют собой особые порядки правового регулирования, в виде комплексного использования стимулов и ограничений, содержащихся в диспозиции правовой нормы, определяющих права и обязанности субъектов, участников соответствующего правового отношения.

С теоретико-правовых позиций процессуальный правовой режим подвергался монографическому изучению^[132]. Для реализации материальных исключительных режимов в процессуальной деятельности используются процессуальные исключительные режимы. Последние позволяют субъектам права удовлетворить их законные интересы, создавая для этого особые обстоятельства, благоприятную либо сверхблагоприятную ситуации, посредством процессуальных гарантий и правовых средств, устанавливая специфический порядок на основе принятия процессуального решения по конкретной ситуации либо сложным правовым отношениям.

Исключительные режимы процессуального характера, как правило, содержатся в отраслях процессуального права и в редких случаях в диспозициях норм материального права. Так, в статье 99 ТК РФ закрепляется порядок привлечения работодателем работника к сверхурочной работе без

его согласия в случае производства общественно необходимых работ по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения^[133] и при других обстоятельствах.

Действие и реализация процессуальных исключительных режимов не возможно без соответствующих материальных режимов, выражающих статический характер юридической деятельности. Примером исключительного уголовно-процессуального режима является действие норм, регламентирующих особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением, предусмотренные ст.ст. 314-317 Уголовно-процессуального кодекса РФ^[134] от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ (далее - УПК РФ). Данный процессуальный исключительный режим предоставляет благоприятную ситуацию - назначенное подсудимому наказание не может превышать две трети максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания (ч. 7 ст. 316 УПК РФ), а также предусматриваются некоторые ограничения в обжаловании приговора. Исключительный режим процессуального характера присутствует в особом порядке принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве (глава 40.1 УПК РФ).

- по временному промежутку, на которые вводятся исключительные режимы - постоянные и временные. К постоянным исключительным режимам относят особые порядки, устанавливаемые на неопределенный срок, действующие до их отмены и изменения (например, режим земель особо охраняемых территорий). К временным исключительным режимам относят такие, которые вводятся на определенный срок, содержащийся в нормативно-правовом акте, в котором, как правило, указано на взаимосвязь их введения с определенными юридически значимыми событиями,

ситуациями, на устранение которых и направлено введение и действие режимов (например, чрезвычайные ситуации и военное положение);

- в зависимости от уровня нормативных правовых актов, в которых установлены исключительные режимы - федеральные режимы, устанавливаемые и регулируемые федеральными правотворческими органами государственной власти и содержащиеся в соответствующих нормативных актах; региональные режимы, устанавливаемые законодательными органами субъектов и действующие на территории конкретного субъекта Российской Федерации; муниципальные режимы действуют в пределах соответствующих муниципальных образований. Исключительные режимы, содержащие в нормативных актах, принятых региональными и муниципальными органами государственной власти не должны противоречить режимам федерального уровня.

- в зависимости от объекта (носителя) исключительных режимов - территориальные исключительные режимы (в данном случае учитываются природные, историко-культурные, экологические и иные особенности территорий, например: режим закрытого административно-территориального образования, континентального шельфа; режим особой экономической зоны в Калининградской области; режим особой охраны территории национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов; режим регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям); объектные исключительные режимы (объект атомной энергии, водохранилища); исключительные режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющие важное государственное значение (режим оборота наркотических средств, психотропных и ядовитых веществ); функционально-деятельностные исключительные режимы (контртеррористической операции);

- по степени юридической силы нормативно-правовых актов, в которых закреплены исключительные режимы - содержащиеся в Конституции

Российской Федерации (чрезвычайный режим и режим военного положения) и закрепленные в законах и подзаконных нормативных актах (указах Президента, постановлениях Правительства Российской Федерации);

- в зависимости от содержания - стимулирующие исключительные режимы (льготные, поощрительные) и ограничивающие исключительные режимы (обязывающего, запрещающего, приостанавливающего характера);

В исключительных режимах правовые средства стимулирующей и ограничивающей направленности являются двумя подсистемами исключительных режимов, содержащими основные используемые юридические средства, их комплексное использование в правовом регулировании способствует наиболее полному удовлетворению интересов личности, общества и государства.

- в зависимости от преобладания правовых стимулов - исключительные режимы дозволительного, преференциального, поощрительного и льготного характера, в которых преобладают соответственно общие дозволения, преференции, поощрения и правовые льготы;

- в зависимости от преобладания правовых ограничений -

исключительные режимы обязывающего, запрещающего,

приостанавливающего характера, в которых преобладают соответственно юридические обязанности, запреты и приостановления;

- в зависимости от сфер использования - внутригосударственные

(действуют только внутри территории конкретного государства и содержатся во внутригосударственных нормативно-правовых актах; например, режим закрытого административно-территориального образования) и

межгосударственные исключительные режимы (устанавливаются в международных нормативно-правовых актах и межгосударственных соглашениях; связаны с процессами глобализации, способствуют интеграции в мировую экономику; распространяются на взаимоотношения с суверенными государствами, являющимися членами межгосударственных соглашений; способствуют решению различных задач, стоящих перед

конкретным государством и межгосударственных проблем, например противодействие международным террористическим организациям).

- в зависимости от формы выражения - законные и договорные исключительные режимы. Законные исключительные режимы устанавливаются в нормативно-правовых актах различной юридической силы и содержаться в них. Договорные исключительные режимы устанавливаются посредством заключаемых между субъектами соглашений (договоров), предусматривающих дополнительные условия, возможность установления иного объёма прав и обязанностей, нежели в нормах права, при этом, исключительные режимы, содержащиеся в договорах не могут противоречить особым порядкам правового регулирования, содержащимся в нормативных актах и не должны ухудшать положения субъектов. Возможность установления договорных исключительных режимов связана с дозволительным типом правового регулирования и диспозитивным методом правового регулирования, которые преобладают в сфере частного права (так, в земельном праве предусмотрено заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; примером договорных исключительных режимов в гражданском праве выступает договор финансовой аренды, в трудовом праве - заключение трудового договора с работником, в котором должны быть закреплены условия работы в режиме ненормированного рабочего дня, гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях; в семейном праве - договорный режим имущества супругов, предоставляющий возможность заключения брачного договора и др.).

Данная классификация исключительных режимов не является исчерпывающей. Приведенная классификация исключительных режимов свидетельствует о многообразии особых порядков правового регулирования, их актуальности, что требует соответствующего теоретического осмысления и исследования.

При всём многообразии подходов к классификации исключительных режимов, необходимо учитывать, что классификация исключительных правовых режимов предназначена для помощи правотворческим и правоприменительным органам в выборе соответствующих правовых мер воздействия при возникновении сложных, нестандартных, нетипичных, ситуаций и отношений, своевременном реагировании на них при помощи комплекса правовых средств стимулирующей и ограничивающей направленности. Проведенная классификация позволяет выявить специфику, свойства и признаки тех или иных разновидностей исключительных режимов, установить их роль в механизме правового регулирования, в связи с чем, имеет большое научное и практическое значение.

Исследование признаков, целей, принципов, функциональной направленности, структуры и видов исключительных режимов способствует более глубокому познанию сущности и содержания данного правового средства, что окажет положительное влияние на законодательную и правоприменительную практику.

Необходимо подробно остановиться на рассмотрении таких исключительных режимных состояний, как протекционизм, свободные экономические зоны, мораторий и эмбарго.

Решение стоящей перед Российской Федерацией задачи по ускорению интеграции в мировое сообщество невозможно без принятия соответствующих мер в правовой сфере, выражающихся в правовой политике по стимулированию продвижения российской продукции на мировой рынок, развитию внешнеэкономической деятельности. Темпы интеграции России в мировые финансово-хозяйственные отношения будут зависеть от эффективности правового регулирования данных процессов, в том числе и при помощи комплексного правового средства.

Наиболее отчётливо правовые средства ограничивающей направленности проявляются в таких исключительных режимных состояниях как протекционизм, мораторий и эмбарго, посредством таких правовых

средств, как приостановления, запреты и ограничения. Общее у режимов протекционизма, моратория и эмбарго в том, что используемые правовые средства направлены на защиту отечественных производителей, создание благоприятного климата для развития отечественного производства и др. От гармоничного и правильного сочетания в правовом регулировании правовых стимулов (проявляющихся в свободных экономических зонах) и правовых ограничений (опосредующихся в протекционизме, моратории и эмбарго) зависит результат не только правовых реформ, но и положение России в мире.

Специфика использования вышеуказанных режимных состояний предопределяется особенностями конструкции каждого из вышеперечисленных, а также преобладания в них стимулирующих и ограничивающих свойств.

В целях полного исследования таких режимных состояний, как протекционизм, мораторий и эмбарго, необходимо определить их общетеоретические признаки.

Теоретическому исследованию правового ограничения посвящены работы С.С. Алексеева, А.Г. Братко, А.В. Малько, И.М. Приходько^[135].

А.Г. Братко определил различия между правовыми ограничениями и запретами^[136], которые используются в исключительных режимах.

Так, под протекционизмом понимается экономическая и правовая политика государства, направленная на ограждение национальной экономики от иностранной конкуренции; реализуется посредством финансового

поощрения отечественной промышленности, стимулирования экспорта, ограничения импорта^[137].

Проведенный анализ работ, посвященный вопросам протекционизма в юриспруденции, экономике, политике и др ^[138]позволяет констатировать отсутствие исследований, посвященных вопросам тесного переплетения в режиме протекционизма таких правовых средств, как правовой запрет, приостановление (распространяющееся на импорт) и правовое стимулирование, в форме предоставления правовых льгот (распространяющееся на отечественную промышленность), то есть с теоретико-правовых позиций.

Режим протекционизма обладает рядом признаков, заключающихся в следующем:

- использует в процессе правового регулирования комплекс

стимулирующих (поощрения, стимулы, правовые льготы, преференции) и ограничивающих правовых средств (ограничения, запреты,

приостановления), которые выступают средствами протекционистской политики государства;

- устанавливается на определенный срок;

- правовые ограничения ставят действия государств (импортёров) в определенные правовые рамки, сужают их юридические возможности;

- имеет целевой характер, направленный на ограничение импорта и стимулирование, в виде предоставления законных изъятий для развития отечественной экономики.

Другим проявлением исключительных режимных состояний выступает мораторий. Под мораторием понимается (от лат. moratorium - замедляющий, отсрочивающий) отсрочка исполнения государством своих обязательств, в частности, по международным договорам, как правило, на определенный срок или до окончания войны, стихийных бедствий или других чрезвычайных событий^[139].

Мораторий является разновидностью приостановления, которое по справедливому мнению профессора А.В. Малько «содержит принудительные элементы ., временно прекращая существующее правоотношение, сдерживая тем самым наступление возможных общественно вредных последствий. В связи с тем, что они обладают известной гибкостью, детализированностью, действуют в определенный отрезок времени, приостановления имеют немалый регулятивный потенциал»^[140].

Следующей разновидностью исключительных режимных состояний, используемых в качестве защитной меры во взаимоотношениях между государствами является эмбарго.

В Большом юридическом словаре под эмбарго (от исп. embargo - наложение ареста, запрещение) понимается практикуемая в международных отношениях мера воздействия одного государства либо группы государств на какое-либо государство с целью принудить его к выполнению своих обязательств, отказу от проведения политики, противоречащей основным принципам и общепризнанным нормам международного права, без применения военной силы; означает более или менее полный запрет связей (как правило, внешнеэкономических), применяемый в отношении определенного государства или же запрет экспорта отдельных товаров в

данное государство либо запрет импорта отдельных товаров из этого государства ...^[141].

Мораторий и эмбарго имеют следующие общие теоретико-правовые признаки, заключающиеся в следующем:

- являются законными мерами государства;

- связаны с неблагоприятными условиями для контрсубъекта, содержат принудительные элементы;

- уменьшают объём юридических возможностей;

- выражают отрицательную правовую мотивацию;

- в них проявляется ограничивающая функция исключительного режима;

- имеют временный характер;

- предполагают снижение негативной активности.

- используемые правовые средства преследуют определенные цели, предполагающие сознательное изменение поведения субъекта;

- их введение преследует юридически значимые последствия.

Вместе с наличием общих признаков, эмбарго имеет отличительные особенности, связанные с тем, что используемое в процессе правового регулирования правовое ограничение (в форме запрета), а у моратория в форме приостановления, выступают внешним фактором; выражают тесную взаимосвязь действия режимных состояний с внешнеполитической и внешнеэкономической ситуацией.

Необходимо отметить, что такие разновидности исключительных режимных состояний как мораторий и эмбарго необходимо рассматривать не только как правовое средство, но и как политическое, т.к. с их помощью государства (группы государств) пытаются воздействовать на принятие политических решений другим государством.

Противоположным правовым средством по отношению к правовому ограничению являются правовые стимулы, также используемые в исключительных режимных состояниях. Вопросы создания и функционирования свободных экономических зон (далее - СЭЗ) изучены учёными, как с позиций экономики, так и права, в частности следующими авторами: Т.А. Айгумовой, А.К. Балкаровым, А.М. Басенко и другими ^[142]. Не умаляя значения данных научных исследований, отметим, что в них не рассматривались СЭЗ с теоретических позиций, а именно использования в них в процессе правового регулирования правовых средств стимулирующей направленности.

Под СЭЗ понимается любая территория, в пределах которой устанавливаются какие-либо льготные условия хозяйственной и предпринимательской деятельности таможенного, валютного, налогового, визового характера (свободные банковские зоны, офшоры, зоны экономического благоприятствования, зоны свободной торговли и др.)^[143].

Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" в пункте 1 статьи 2 законодательно закрепляет понятие такой разновидности СЭЗ как особая экономическая зона ^[144]. Особая экономическая зона (далее - ОЭЗ) в Калининградской области регламентируется Федеральным законом от 10 января 2006 года №16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые

законодательные акты Российской Федерации"^[145]и в Магаданской области - Федеральным законом от 31 мая 1999 года № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области»^[146]. ОЭЗ представляют собой зоны экономического благоприятствования, в которых действует исключительный режим, с преимущественным использованием правовых льгот. Теоретическому исследованию правовых стимулов (льгот) посвящены работы А.В. Малько, И.С. Морозовой и др^[147].

ОЭЗ необходимо использовать в качестве действенного правового инструмента, от грамотного и эффективного использования которым зависит увеличение товарооборота, привлечение инвестиций.

ОЭЗ обладают рядом признаков, заключающихся в следующем:

- используют в процессе правового регулирования преимущественно стимулирующие правовые средства;

- имеют целевой характер;

- имеют законодательно предусмотренный порядок создания и функционирования;

- создаются на определенный срок, который в последующем может быть продлён (согласно статьи 21 Федерального закона от 10 января 2006 года № 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" срок функционирования вышеуказанной ОЭЗ определён до 1 апреля 2031 года^[148]);

- связаны с предоставлением сверхблагоприятных условий (выражающихся в предоставлении резидентам особого режима налогообложения и таможенной процедуры);

- сообщают о расширении объёма возможностей юридического характера, предоставляя дополнительные преимущества либо уменьшая

различного рода долженствования, путём нормативных изъятий (так, резидентам (участникам) ОЭЗ предоставляется особый порядок уплаты налога на прибыль организаций и налога на имущество организаций, установленный статьями 288.1 и385.1 Налогового кодекса Российской Федерации (часть I) от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ ^[149]: в течение шести календарных лет со дня включения организации в реестр резидентов указанные налоги уплачиваются по ставке 0%; с седьмого по двенадцатый календарные годы указанные налоги уплачиваются в размере 50% от ставки, установленной законодательством);

- выражают положительную правовую мотивацию и повышение позитивной активности (производственной, социальной и т.д.);

- направлены на упорядоченное изменение общественных отношений в определенной сфере;

- представляют собой исключения из общих правил, отклонения от единых требований нормативного характера, выступают способом юридической дифференциации;

- являются законными изъятиями, установленными в соответствующих нормативно-правовых актах;

- выступают детальными и персонифицированными юридическими средствами;

- с помощью них смягчается фактическое неравенство субъектов государства и в то же время «выделяются» субъекты, имеющие особое географическое положение, в связи с чем, предоставляется благоприятный режим для социально-экономического развития, с целью ускоренного развития региона.

ОЭЗ в Калининградской и Магаданской областях, Республике Крым и городе федерального значения Севастополе Российской Федерации объективно необходимы для ускорения социально-экономического развития

данных регионов, учёта своеобразия их геополитического положения. Использование исключительных режимов в нормах права, регламентирующих порядок их деятельности, призвано принести положительный социальный эффект.

Об эффективности исключительного режима, действующего на основании Федерального закона от 10 января 2006 года № 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» ^[150]свидетельствуют следующие данные: создаётся новая структура экономики с увеличением капиталоемкости предприятий, созданием новых производств. За время действия вышеуказанного закона по состоянию на 1 октября 2012 года достигнуты следующие результаты: 117 организаций зарегистрированы как резиденты особой экономической зоны, из них действующими являются 93; создано около 16 000 новых рабочих мест; привлечено более 76,5 млрд. руб. инвестиций^[151].

Разновидностью СЭЗ являются офшоры. В юридическом словаре под термином офшор (англ. off shore - вне берега) понимаются центры, в которых кредитные и иные учреждения (национальные и иностранные) осуществляют операции с нерезидентами в иностранной для данной страны валюте; при этом для зарегистрированных в таких центрах компаний создаётся особо льготный налоговый режим, вплоть до полного освобождения от налогообложения^[152].

Основная цель использования офшорного центра - минимизация налоговых обязательств как в стране осуществления деятельности, так и в стране постоянного местонахождения предприятия. Льготные режимы налогообложения могут предоставляться свободными экономическими

зонами ^[153] . Таким образом, офшоры являются проявлением юридических облегчений, предоставляя резидентам (участникам) дополнительные преимущества либо уменьшая различного рода долженствования (путём нормативных изъятий, например, в налоговом законодательстве).

Таким образом, от эффективности использования в офшорах комплексного правового средства будет зависеть их способность выступать препятствием в вывозе капиталов и отмыванию доходов из России. Для регулирования деятельности в офшорных зонах необходим системный подход, включающий действие не только правовых, но и экономических, политических и иных средств.

Общим у рассмотренных режимных состояний являются то, что с их помощью создаётся режим благоприятствования (сверхблагоприятные условия) для удовлетворения внутригосударственных интересов, имеющий ограничивающее, стимулирующее и регулятивное значение; они представляют собой исключения из нормативных требований, законные изъятия, создающие условия для дифференциации правового регулирования.

С одной стороны, рассмотренными разновидностями режимных состояний нельзя злоупотреблять, а с другой стороны отказ от их использования значительно обеднит юридический арсенал, создаст дополнительные препятствия по интеграции России в мировое сообщество. От того, насколько рассматриваемое комплексное правовое средство позволяет удовлетворять интересы отдельной личности, так общества и государства, свидетельствует их результативность в правовом регулировании^[154].