Неофициальная инкорпорация. Справочно-информационная работа

Неофициальной является инкорпорация, которая проводится организациями и отдельными лицами по своей инициативе, без специального поручения и контроля правотворческого органа. Она не санкционируется правотворческим органом, носит «частный» (авторский) характер.

Неофициальная инкорпорация осуществляется отдельными ведомствами, издательствами, научными и учебными учреждениями. Она может проводиться как по хронологическим, так и по систематическим (предметным) критериям.

Значение неофициальных инкорпорационных сборников связано с ролью справочно-информационной работы, которая может рассматриваться в качестве одного из своеобразных приемов систематизации действующих нормативных юридических актов.

В отличие от официальной инкорпорации (и тем более кодификации) нормативные акты не подвергаются здесь какой-либо обработке.

СП СССР. 1967. № 21. С. 147–151; 1968. № 2. С. 6–7.

Как уже отмечалось, А.С. Пиголкин вообще делит все нормативные акты на три вида: 1) нормоустанавливающие, 2) акты вспомогательного и корректирующего регулирования, 3) акты консолидации (Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1972. С. 37).

«...Следует отдать предпочтение перед «распространением» актов приему изменения их редакции, что даст возможность последующего переопубликования с поглощением всех изменений, упростит инкорпорацию этих норм...» (Систематизация хозяйственного законодательства. М.: Юрид. лит., 1971. С. 47).

503

Раздел третий.

Они остаются такими, какими были приняты. В результате справочно-информационной работы, в том числе неофициальной инкорпорации, устанавливаются, так сказать, «внешние связи» между отдельными актами (и это отражается в сборниках, справочниках, каталогах, журналах и т.д.), а также вводятся определенные способы «дополнительного оснащения» действующих нормативных актов (в виде приложения постатейного материала, алфавитно-предметных указателей, системы «вклеек»).

Справочно-информационная работа является необходимой стадией для последующей инкорпорации нормативных актов в единые сборники, а также и для кодификации. Она может служить определенным дополнением к инкорпорации и кодификации. Здесь следует указать на два основных случая: а) «дополнительное оснащение» официальных изданий сборников и нормативных актов: приложение постатейных материалов, предметно-алфавитных указателей; б) система «вклеек» к отдельным актам, в соответствии с которой издаются вновь принятые тексты статей и разделов; последние рассылаются владельцам соответствующих изданий актов для вклеивания вместо статей и разделов, прекративших свое действие.

Справочно-информационная работа имеет и самостоятельное значение. Оно наиболее отчетливо проявляется в условиях, когда инкорпорация и кодификация не получили еще необходимого развития. Тогда справочно-информационная работа может до известной степени ослабить отрицательные последствия, связанные с отсутствием надлежащих систематизированных актов и сборников. Но и при достаточно развитой системе сборников инкорпорации и кодифицированных актов необходимы учет и согласование систематизированных актов и сборников, учет и согласование актов, не вошедших в сборники, учет изменений и дополнений в систематизированных актах и др. Большую справочно-информационную работу осуществляют справочные отделы («кодификаторы») в органах юстиции, прокуратуры, охраны общественного порядка, арбитража, хозяйственного управления, на крупных предприятиях.

504

Глава XXVII. Систематизация в праве

гому нормативному акту может заводиться ряд карточек в зависимости от того, сколько вопросов охватывается данным актом.

В ряде ведомств (органах юстиции, прокуратуре, Министерстве финансов и др.) справочная работа по законодательству дополняется информационной деятельностью. Так, в прокуратуре издается «Информационный бюллетень текущего законодательства»; для судебных

органов периодически составляются «Сводки текущего законодательства»; Министерство финансов СССР и ряд других ведомств издают

«Бюллетени...» и др. Информация о текущем законодательстве помещается также в юридических журналах, в том числе в «Социалистической законности» и «Советской юстиции».

В перспективе целесообразна организация единой автоматизиро-

ванной государственной справочно-информационной службы по социалистическому праву.

Большие возможности для организации такой единой системы справочно-информационной службы открываются в связи с использованием кибернетической техники, электронных счетно-решающих устройств. Справочно-информационная работа является как раз той областью, где уже сейчас использование кибернетической техники может принести немедленный и ощутимый эффект.