<<
>>

Функционирование права в социальной системе

Обобщенно говоря, действие права охватывает процессы:

а) выработки средств юридической регуляции и б) использования их в практической деятельности субъектов права для достижения фактических результатов.

Отсюда составляющими содержания действия права выступают: правовое воздействие, восприятие права, правовое действие, правовой порядок. Действие права, следовательно, не сводится к правореализации или к правовому регулированию.

Выделяют уровни действия права. В них заключена специфика форм, способов и механизмов внедрения права в индивидуаль-

ное и массовое сознание, в социальную практику. Соответственно основным направлениям правового воздействия различаются два первичных, или основных, уровня: уровень существования (восприятия права) и уровень социально-правовых действий (реального функционирования).

Все функции права реализуются единственно возможным способом: путем установления меры дозволенного и обязательного поведения, т.е. посредством определения конкретных прав и обязанностей членов общества (социальных субъектов). Функции права как понятие научно раскрывают необходимую, непосредственную связь между сущностью права и реальными общественными отношениями, на которые оно воздействует. Их реализация есть переход от «должного» в общественных отношениях к действительному.

Функции права - это основные направления юридического воздействия на общественные отношения, определяемые сущностью и социальным назначением права в жизни общества.

Соответственно этому можно отметить следующие особенности функций права:

1. Функции права производны от его сущности и определяются назначением права в обществе.

2. Функции права - это такие направления его воздействия на общественные отношения, потребность в осуществлении которых порождает необходимость существования права как социального явления.

3. Функции выражают наиболее существенные, главные черты права и направлены на осуществление коренных задач, стоящих пред правом на данном этапе развития общества.

4. Функции права представляют направления его активного действия, упорядочивающего определенный вид общественных отношений.

5. Постоянство как необходимый признак функции характеризует непрерывность, длительность ее действия.

Функции права по характеру воздействия на общественные отношения можно разделить на две категории: регулятивные и охранительные.

К регулятивной категории относятся: определение посредством норм права праводееспособности граждан; закрепление и изменение правового статуса граждан; определение компетенции государственных органов, полномочий должностных лиц; установление правового статуса юридических лиц; определение юридических фактов, связанных с возникновением, изменением и прекращением правоотношений; установление конкретной правовой связи между субъектами права (регулятивные правоотношения); определение оптимального типа правового регулирования (общедозволительного, разрешительного) применительно к конкретным общественным отношениям.

Специфика охранительной функции состоит в следующем. Во-первых, она характеризует право как особый способ воздействия на поведение людей, выражающийся во влиянии на их волю угрозой санкций, установлением запретов и реализацией юридической ответственности. Во-вторых, она служит информатором для субъектов общественных отношений о том, какие социальные ценности взяты под охрану государством посредством правовых предписаний. В-третьих, она является показателем политического и культурного уровня общества, гуманных начал, содержащихся в праве.

В литературе встречаются и иные классификации. Дело в том, что в одних случаях право закрепляет («консервирует») то, что уже сложилось, в других обеспечивает прогрессивное развитие общественных отношений, поэтому можно выделить функции статические и динамические. Определение правовой нормой какого-либо варианта поведения направлено на закрепление тех или иных общественных отношений, которые отвечают потребностям общества. Это проявление статической функции нормы права в механизме правового регулирования.

Динамическая функция нормы права проявляется в способности изменять, совершенствовать общественные отношения, содействовать их развитию в соответствии с потребностями общества, с тем чтобы обеспечить нормальное движение общественных отношений, определенным образом их организовать, закрепить, придать им устойчивость. В некоторых правовых нормах эти две функции совмещаются, так

как иногда они направлены как на закрепление общественных отношений, так и на обеспечение их развития.

Правовое регулирование есть воздействие на поведение человека, где реализуются функции права, т.е. способ существования того или иного предмета, явления любой объективной реальности. Норма права представляет собой исходную юридическую базу для правового регулирования, так как в ней заложена модель нужного поведения, сформулированная в ее диспозиции. От вида нормы права (запрещающая, управомочивающая, обязывающая, рекомендательная) зависит характер поведения субъектов права.

В зависимости от того, какие элементы механизма правового регулирования последовательно используются, можно говорить о простом и сложном процессе регулирования. Простое регулирование есть процесс, в котором используется один государственный властный акт, а именно нормативный акт, индивидуализацию же прав и обязанностей осуществляют сами субъекты, к которым этот акт обращен. Сложное регулирование есть процесс, в котором используются два акта государственно-властного характера, одним из которых является нормативный акт, а другим - акт применения нормы права.

Метод правового регулирования есть совокупность способов правового воздействия на общественные отношения в зависимости от их характера. Различают авторитарный метод (субординации, подчинения) - это централизованное регулирование «сверху донизу» на властно-императивных началах (используется в административном, уголовном, уголовно-исполнительном праве и т.п.) и автономный метод (координации, равноправия) - децентрализованное регулирование, при котором участники общественных отношений выступают как равноправные стороны (применяется в гражданском, семейном праве).

Метод правового регулирования является одним из важных критериев разграничения права на отрасли.

Способы правового регулирования - это приемы регулирования общественных отношений. Они зависят от особенностей правовых норм: а) запрещение есть возложение обязанности воздержаться от совершения действий (запрещающие нормы); б) дозво-

ление есть предоставление права на активные действия (управомочивающие нормы); в) обязывание есть возложение обязанности по активному поведению - что-то сделать, передать, уплатить (обязывающие нормы); г) рекомендование (совет).

Правовое регулирование включает следующие стадии: 1) издание нормы права и ее общее воздействие (регламентация общественных отношений); 2) возникновение субъективных прав и субъективных юридических обязанностей; 3) реализация субъективных прав и субъективных юридических обязанностей, воплощение их в конкретном, фактическом поведении участников общественного отношения; 4) применение права.

В соответствии с перечисленными стадиями правового регулирования выделяются четыре основных элемента его механизма:

а) норма права; б) правоотношение; в) акты реализации прав и обязанностей; г) акты применения права.

Исходной формой реализации права государством является законодательствование. Акты реализации прав и обязанностей это фактическое поведение субъектов. Здесь действие механизма правового регулирования заканчивается, так как обеспечивается то фактическое, реальное поведение субъектов, тот результат, на который была направлена воля законодателя.

По общему правилу основной формой реализации права судьями и другими должностными лицами государства считается применение правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных нормативных актах.

Реализации права в данном аспекте представляет собой деятельность, соответствующую выраженной в законе воле.

В юридической литературе формы реализации права классифицируются по различным основаниям: а) по характеру правовых связей между субъектами права - в общих и конкретных правовых отношениях; б) по субъектному составу - индивидуальная и коллективная формы; в) по внешнему проявлению - активная и пассивная формы; г) по методу воздействия - добровольное и принудительное осуществление права; д) по правовому положению субъектов - гражданско-правовая и административноправовая формы.

Реализация правовых норм - это воплощение их предписаний в реальной деятельности субъектов права, превращение их требований в правомерное поведение.

Это конечный результат правового регулирования. Нормы права, обладая социальной ценностью, являются важным инструментом воздействия на общественные отношения при условии их претворения в жизнь в результате сознательного поведения людей, поэтому реализация права необходимая сторона его жизни.

Предполагается два уровня (или способа) реализации: реализация диспозиции в правомерном поведении - нормальная реализация; реализация санкции через принудительно навязанное правонарушителю государственной властью поведение - правообеспечительная реализация.

Реализация управомочивающих норм - совершение субъектами по своему усмотрению действий, на которые они управомочены нормами права. Такая форма еще называется использованием. Использование права направлено на осуществление правомочий лица, и, следовательно, по его усмотрению здесь может иметь место как активное, так и пассивное поведение. Реализация запрещающих норм - воздержание субъектов от поступков, на которые нормами права наложен запрет. По-другому это называется соблюдением. Соблюдением реализуются запрещающие нормы. Суть этих норм состоит в пассивном воздержании от совершения действий, находящихся под запретом. Реализация обязывающей нормы - это совершение поступков, предусмотренных диспозицией нормы, имеющей положительное содержание и обязательный характер. Иначе это может быть названо исполнением. Исполнение требует активных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих предписаний. В случае уклонения от его исполнения предусмотрены санкции, т.е. принудительное привлечение к исполнению со всеми дополнительными для правонарушителя последствиями. В отношении санкции как элемента правовой нормы, следует выделять такие формы ее осуществления: установление санкции - определение в норме права вида и конкретных мер наказания, которое может последовать за нарушение той или иной правовой нормы; назначение наказания - избрание

компетентным органом в соответствии с законом конкретной меры наказания; исполнение наказания - принятие компетентными органами мер, которые составляют содержание данного вида наказания; применение наказания - выполнение правонарушителем всех требований, предъявляемых к нему в соответствии с содержанием наложенного на него наказания.

Таким образом, соблюдение, исполнение, использование являются основными формами реализации права, которые полностью соответствуют характеру правил поведения, закрепленных в норме права. Применение права как комплексная властная деятельность по реализации правовых норм занимает особое место. Применение права - это властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, сочетающая в себе одновременно разные поведенческие акты, имеющая своей целью обеспечить адресатам правовых норм реализацию принадлежащих им прав и обязанностей, а также гарантировать контроль за данным процессом путем конкретизации общих предписаний для индивидуального случая.

Основные стадии процесса применения норм права:

1) анализ фактических обстоятельств дела, с которыми связано применение диспозиции или санкции правовой нормы;

2) выбор (отыскание) правовой нормы для определения поведения участников правоотношения или для оценки поведения, когда применяется санкция;

3) уяснение смысла и содержания нормы права;

4) разъяснение нормы права компетентным государственным органом или иным субъектом;

5) принятие акта применения нормы права.

Определенная последовательность совершения комплексов действий в ходе правоприменения дает основания говорить о трех стадиях правоприменительной деятельности. Это: 1) установление фактических обстоятельств дела; 2) установление юридической основы дела; 3) решение дела. Целью первой стадии правоприменительного процесса является достижение фактической объективной истины. Поэтому особое внимание законодательство уделяет доказыванию. В нем фиксируется, какие обстоятельства

нуждаются в доказывании, а какие - нет (общеизвестные, презумпции, преюдиции), какие факты доказываются определенными средствами (например, экспертизой). Окончательная оценка доказательства является всегда делом правоприменителя.

Установление юридической основы дела включает нахождение нормы, подлежащей применению; проверку правильности текста акта, в котором, содержится искомая норма; проверку подлинности нормы и ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц; уяснение содержания нормы.

Выбор нормы права - это отыскание той нормы, которая рассчитана на регулирование данных отношении. При этом проверяется:

а) подлинность нормы права и ее действенность (неотмененность, непротиворечивость норме, обладающей более высокой юридической силой);

б) характер действия нормы: различают прямое и косвенное действие (когда она функционирует в сочетании с другими нормами);

в) пределы действия нормы во времени, в пространстве и по кругу лиц.

При выборе нормы права действуют следующие правила: нельзя отговариваться незнанием закона. Если норма права вступила в действие, то предполагается, что она всем известна по общему правилу; закон обратной силы не имеет.

Пробел в праве - это отсутствие конкретного нормативного предписания в отношении фактических обстоятельств, находящихся в сфере правового регулирования, иными словами, это отсутствие нормы права для урегулирования какого-либо вида общественных отношений. Пробел в позитивном праве, в нормативно-правовом регулировании - это тот случай, когда нет ни закона, ни подзаконного акта, ни обычая, ни прецедента. Пробел в законодательстве (в узком и точном смысле этого слова) - отсутствие закона (акта высшего органа власти) вообще. Пробел в законе неполное урегулирование вопроса в данном законе. Подобно этому, можно говорить о пробелах в иных нормативных актах, обычаях, прецедентах. Как правило, отсутствие или неполнота нормы

в данном акте есть и его пробел, и пробел права в целом. Пробелы в позитивном праве всегда означают отсутствие норм в отношении фактов и социальных связей, находящихся в сфере правового регулирования. Итак, пробелом в позитивном праве является полное или частичное отсутствие правовых установлений (норм), необходимость которых обусловлена развитием социальной жизни и потребностями практического решения дел, основными принципами, политикой, смыслом и содержанием действующего законодательства, отвечающего правовым требованиям, а также иными проявлениями права, вытекающими из природы вещей и отношений.

На этот случай применяется метод аналогии. Аналогия закона означает решение дела на основе закона, регулирующего сходные с рассматриваемыми отношения. Аналогия права - решение на основе общих начал и смысла законодательства. Чтобы правильно применять аналогию закона и аналогию права, необходимо соблюдение следующих условий:

а) общественные отношения, к которым должно быть применено решение, обязательно должны находиться в сфере правового регулирования, хотя бы в общей форме должны быть урегулированы правом;

б) если существует норма, регулирующая данное общественное отношение, а применяется аналогия по мотиву, иными словами, аналогия в ситуации, то это грубейшее нарушение законности; такая ситуация может возникнуть из-за незнания действующих законов или из-за сознательного стремления обойти закон;

в) необходим тщательный анализ законодательства, в результате которого может быть решен вопрос о применении аналогии закона или аналогии права; сходство должно быть именно в существенном, расхождение - в деталях, в несущественном;

г) требуется мотивированное объяснение причин применения к данным общественным отношениям (случаю) аналогии права или аналогии закона.

Правоприменительная деятельность - это сложный процесс, выступающий как способ и средство организации реализации права; как стадия правового регулирования; как юридический

факт; как элемент механизма правового регулирования. Применение права есть всегда действие, акт поведения управомоченного лица, государственного органа, направленный на реализацию нормы права.

Правоприменительный акт - это государственно-властный индивидуально-определенный акт, совершаемый компетентным субъектом по конкретному юридическому делу с целью определения наличия или отсутствия субъективных прав или юридических обязанностей и определения их меры на основе соответствующих правовых норм и в интересах их нормативного осуществления.

Акт применения как документ обладает рядом юридических свойств:

властное веление; индивидуальное веление, основанное на норме права;

компетентное веление, вынесенное компетентным органом; определение субъективных прав и субъективных юридических обязанностей участников конкретного правоотношения; установление мер ответственности за совершенное правонарушение. Следовательно, акт применения - это разновидность юридического факта или элемент сложного фактического состава, имеющий назначением внести организованность, упорядоченность в конкретные общественные отношения.

Применению права присущи социальные и юридические функции. Под первыми имеются в виду экономические, политические, социально-культурные, культурно-воспитательные. Под юридическими понимаются регулятивные и охранительные функции:

закрепление господствующих общественных отношений, придание им урегулированности и порядка;

стимулирование развития новых отношений; охрана общественных отношений от посягательств. Юридические функции применения права принимают специфический вид и являются правообеспечительными либо выполняют функцию индивидуального (казуального) правового регулирования. Они вытекают из самой

природы применения права, в отличие от других форм реализации права.

Для того чтобы уяснить содержание процесса применения норм, необходимо знать требования, которые к нему предъявляются: применение норм должно строго соответствовать закону, иначе будет иметь место не применение норм права, а обход их требований;

в этом случае акт государственного органа будет актом фиктивного применения, юридически ничтожным и должен быть оспорен и отменен;

применение норм должно исходить из всех тех фактических (жизненных) обстоятельств, которые имеются в виду в гипотезе нормы права или предполагаются санкцией, т.е. тех обстоятельств, которые в силу действия нормы права могут и должны влечь возникновение, изменение или прекращение данного конкретного правоотношения.

В юридической литературе законность рассматривается поразному. Часто ее определяют как режим, принцип, метод государственного руководства обществом, состоящий в издании и проведении в жизнь законов и иных нормативно-правовых актов в интересах определенного класса, социальных групп или народа в целом. Предложим следующее понимание законности: это требование общества и государства, состоящее в точной и неуклонной реализации правовых норм всеми и повсеместно. Суть этого требования заключается в добросовестном, ответственном соблюдении, исполнении, использовании и применении правовых норм, в активном участии в управлении государственными и общественными делами на основе и в рамках закона.

Для понимания природы законности нужно выяснить основные свойства, черты (см. схему 6). Всеобщность законности заключена во всеобщей обязательности, обращенной ко всем и каждому без исключения. Единство законности состоит в ее единообразном понимании. Проявление местничества - противозаконное явление. Местные особенности нужно учитывать, но только в рамках закона и на его основе. Верховенство закона является важнейшим свойством законности, связанным с исключительно-

стью закона, означающим иерархию нормативно-правовых актов, функционирование государства должно осуществляться исключительно на основе законов, при строгой реализации должностными лицами своих обязанностей и прав социальных субъектов. Это свойство распространяется на все правовые формы деятельности государства: правотворческую, исполнительно-распорядительную и правоохранительную. Неотвратимость реализации законности обозначает пресечение любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, неотвратимость ответственности за эти нарушения. Всякое правонарушение есть одновременно и нарушение законности. Законность является проводником, реальностью права, это право в действии, реализация права как социальной ценности, как важнейшего инструмента регуляции общественных отношений. Недопустимо противопоставление законности и целесообразности. Законность есть высшая целесообразность. Диалектика взаимоотношений здесь такова: любое отступление от законности, объясняемое «высшими интересами», «требованиями народа», «моральными соображениями» и т.п., приводит к дестабилизации в обществе, способствует росту правового нигилизма. В то же время законность предполагает учет целесообразности, пользы в процессе применения права при назначении конкретной меры наказания за совершенное правонарушение. Но в любых случаях соображения целесообразности учитываются на основании и в рамках закона. Неразрывна связь законности и культурности. Без культурности не может быть и речи о законности; чем выше уровень культуры общества в целом, отдельных граждан, тем выше и уровень законности. Единство права и законности вытекает из свойства права как регулятора общественных отношений. Государство не привносит законность в право, а учитывает природу последнего и обеспечивает реализацию его функций посредством законности.

С учетом ее сущности и роли в жизни общества можно назвать в общей форме три основные функции: проведение в жизнь государственной воли, связь законности с реализацией права; создание условий для выработки целесообразных, эффективных норм права, связь законности с правотворчеством; обеспечение

реальности правового регулирования, связь законности со всеми элементами его механизма.

Юридическое требование законности состоит в следующем: справедливое наказание за неисполнение норм права; законодательное закрепление верховенства закона и определение способов его охраны; возложение на определенные органы обязанности охранять законность, пресекать ее нарушения, контролировать и осуществлять надзор за исполнением законов и определение их прав по реализации функции охраны законности и порядка; законодательное закрепление права граждан отстаивать свои права, запрещение использования своих прав в ущерб правам других лиц, конституционное закрепление идеи презумпции невиновности.

Режим законности диктует ряд требований к использованию аналогии: решение дела по аналогии допустимо только в случае полного отсутствия или неполноты правовых норм; сходство анализируемых обстоятельств и обстоятельств, предусмотренных имеющейся нормой, должно быть в существенных, равнозначных в правовом отношении признаках; выводы по аналогии недопустимы, если она прямо запрещена законом или если закон связывает наступление юридических последствий с наличием конкретных норм; исключительные нормы и изъятия из общих законодательных правил могут приниматься во внимание только тогда, когда рассматриваемые обстоятельства также являются исключительными; выработанное в ходе использования аналогии правоположение не должно противоречить ни одному из действующих предписаний закона; решение по аналогии предполагает поиск нормы вначале в актах той же отрасли права, и только за неимением таковой возможно обращение к другой отрасли и законодательству в целом.

Таким образом, законность можно определить как принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения, исполнения норм права всеми участниками общественных отношений. При таком подходе можно выделить четыре принципа законности: верховенство закона, единство, целесообразность и реальность законности. В отличие от принципов, которые, выражая содержание

законности, относятся ко всем видам деятельности любых субъектов общественных отношений, требования связаны с отдельными видами деятельности определенных субъектов.

Наряду с принципами и требованиями законности можно выделить еще две группы черт законности, которые также нередко, но без достаточных оснований рассматриваются в качестве ее принципов или требований. Это, во-первых, признаки, характеризующие внешние связи законности (связь с демократией, культурой и т.п.), и, во-вторых, способы и средства обеспечения законности (государственный контроль, участие граждан в укреплении законности и т.п.).

В юридической литературе реальность, обеспеченность законности традиционно рассматривается как результат воздействия гарантий законности: общих (экономических, политических, идеологических) и специальных (нормативно и организационноправовых). Гарантии - это совокупность условий и способов, позволяющих беспрепятственно реализовать правовые нормы, пользоваться субъективными правами и исполнять юридические обязанности. Выделяют следующие виды гарантий: экономические (материальные), социальные, политические, идеологические и юридические.

Различия в содержании законности и правопорядка зависят от ее сторон (элементов): предметной (носители законности - то, что должно соответствовать правовым требованиям); субъектной (состав субъектов, на которых распространяются обязанность соблюдать правовые предписания и право требовать соблюдения такого от других лиц); нормативной (круг правовых предписаний, обязательных для исполнения).

Все это определяет особую роль законности и правопорядка дая общества в целом: они выступают как основа, ядро порядка в обществе, как условие и необходимые элементы демократии, как основные общечеловеческие ценности и, следовательно, существенные части правовой и общей культуры. Укрепление законности и правопорядка является непременным условием и средством формирования правового государства, а сами они - его необходимыми элементами. Государство станет правовым только при на-

линии прочной законности и стабильного, основанного на праве и законности, порядка.

Своего рода формой реализации воли законодателя является толкование нормативных актов должностными лицами и гражданами. Толкование норм права - это деятельность по выявлению воли законодателя, выраженной в правовой норме. Объектом толкования являются законы и подзаконные акты. Важное значение имеют не только сформулированные в них нормы, но и преамбулы актов, другие содержащиеся в них правоположения. Предметом толкования является историческая воля законодателя (нормодателя), выраженная в законе (в нормативном акте). Термин «толкование» употребляется в трех различных, хотя и связанных между собой, смыслах: уяснение смысла и содержания правовой нормы лицом, ее применяющим (толкование по способу); принятие актов государственными органами и высказывания отдельных лиц с целью разъяснения содержания правовой нормы; интерпретация, т.е. выяснение соотношения объема толкуемой правовой нормы с объемом (буквальным смыслом) ее текста.

Толкование-уяснение достигается при помощи определенных приемов (способов). Способы толкования - это относительно обособленные совокупности приемов анализа правовых актов. Выделяют: грамматическое (филологическое); логическое; систематическое; историко-политическое (историко-целевое); специальноюридическое; телеологическое и функциональное толкования. Результаты использования всех способов обусловливают объем толкования. По объему толкования подразделяются на три вида: адекватное, ограничительное и расширительное.

От толкования-уяснения следует различать толкованиеразъяснение, которое либо дается компетентным государственным органом или же органами, на которые возложена обязанность толковать законы или другие нормативные акты (легальное толкование), либо управомоченной на то организацией, либо содержится в высказываниях отдельных лиц. Данное толкование различается по субъектам: официальное и неофициальное. Разъяснение юридической нормы, даваемое уполномоченным на то органом и являющееся в силу этого обязательным для подчиненных органов

и должностных лиц, либо в некоторых случаях даже общеобязательным, называется официальным легальным толкованием. Разновидностью официального толкования является аутентичное толкование, под которым понимается разъяснение, исходящее от органа, который установил данную правовую норму. Напротив, разъяснения, исходящие от тех или иных лиц, не наделенных официальными полномочиями давать обязательные разъяснения правовых норм, не имеют юридической силы, и их значение может состоять исключительно в их логической убедительности. Такие разъяснения называются неофициальными. Их разновидностью является доктринальное толкование, под которым понимается разъяснение, исходящее от ученых-теоретиков и юристовпрактиков. Официальное разъяснение может быть нормативным или казуальным в зависимости от сферы действия актов разъяснения правовых норм. В первом случае это разъяснение общего характера, имеющее в виду определенную категорию дел. Это общеобязательное толкование, сохраняющее свою силу для всех возможных будущих случаев применения данной правовой нормы. Его необходимость вызывается: во-первых, неясностью закона, неточным словесным выражением воли законодателя; вовторых, неверным пониманием закона правоприменяющими органами.

От толкования-уяснения и толкования-разъяснения следует отличать толкование-интерпретацию. Это толкование по объему, необходимое в том случае, если налицо формальное несовершенство закона, т.е. недостатки в юридическом оформлении мысли законодателя или несоответствие между содержанием закона и логической формой его выражения. В целом интерпретация (истолкование) нормы права должна строго соответствовать смыслу ее текста в статьях нормативно-правового акта, т.к. отступления от смысла статей могут открыть лазейку для нарушения законности. Истолкование нормы права в точном соответствии со смыслом текста статьи закона или иного нормативно-правового акта называется буквальным, или адекватным, толкованием. В результате систематического или историко-политического уяснения смысла правовой нормы может представиться явно необходимым

истолковать норму несколько уже или несколько шире буквального смысла текста соответствующей статьи. В первом случае истолкование называется ограничительным, а во втором - расширительным.

Таким образом, правовое регулирование - это результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения). Право закрепляет сложившиеся в обществе господствующие отношения, содействует возникновению и формированию новых отношений, объективные предпосылки, для которых уже созрели, развивает сложившиеся отношения, преодолевает отношения, противоречащие господствующим интересам, охраняет господствующие отношения.

2.4. Теория государства

2.4.1. Основные концепции теории функционирования государства

Существующие теории государства условно можно разделить на четыре группы: о сущности государства, о его целях и задачах, о средствах и методах его деятельности, о путях и перспективах его дальнейшего развития.

Среди теорий, относящихся к сущности государства, можно выделить следующие: теория элит, технократическая теория и теория плюралистической демократии. Теория элит сформировалась в начале XX в. (работы В. Парето, Г. Моска) и получила развитие в середине века (X. Лассуэл, Д. Сартори, Т. Дай и др.). Смысл этой теории в том, что народные массы не способны управлять государством и это осуществляется верхушкой общества - его элитой. Элита формируется по различным признакам (происхождение, образование, опыт, способности и пр.), при этом они могут пополняться за счет наиболее способных представителей масс. Современные сторонники этой теории считают, что существует несколько элит, между которыми идет борьба за власть, причем народ контролирует их деятельность, используя избира-

тельное право. Технократическая теория возникла в 20-х гг. XX века и получила значительное распространение в 60-70-х гг. Ее сторонниками были, в частности, Т. Веблен, Д. Барнхейм, Г. Саймон, Д. Белл и др. По сути дела, это современная интерпретация теории элит. По мнению представителей технократической теории, управлять обществом должны специалисты - управленцы, менеджеры. Именно они способны определить действительные потребности общества, оптимальные пути его развития, необходимые средства. В результате управление становится научным и обеспечивает прогрессивное развитие общества. Идеи этой концепции активно используются в других теориях, относящихся как к сущности государства, так и к другим его сторонам. Теория плюралистической демократии появилась также в XX в. Ее представителями были Г. Ласки, М. Дюверже, Р. Дарендорф, Р. Даль и др. Смысл теории в том, что в современном обществе классы, по сути, перестали существовать, и власть, таким образом, утратила классовый характер.

Общество представляет собой совокупность социальных объединений людей (страт), образующихся по различным признакам: возраст, профессия, место жительства, круг интересов и пр. Каждый человек входит во многие страты. На их основе создаются различные политические и общественные организации, оказывающие давление на органы государства и направляющие тем самым государственную политику. Таким образом, любой человек, каждое объединение обладают «частицей» государственной власти, участвуют в управлении государством, а государство становится выразителем всеобщей воли, интересов всего общества.

Из теорий, рассматривающих вопрос о целях государства, отметим теорию «государства всеобщего благоденствия» и теорию правового государства. Теория «государства всеобщего благоденствия» возникла после второй мировой войны как антипод социалистического государства, которое не должно вмешиваться в общественную жизнь, за исключением случаев правонарушений (теория «государства ночного сторожа»). Ее основы были сформулированы Д. Кейнсом в 30-х гг. и получили развитие в работах Д. Мюрдаля, А. Пигу, К. Боулдинга, В. Мунда и др. Суть теории состоит в том, что государство стало надклассовым, выражает ин-

тересы всех слоев населения, обеспечивает благоденствие всех. Базой теории послужили несомненные успехи развитых стран в обеспечении высокого уровня жизни населения, в осуществлении крупных государственных программ в социальной, культурной и иных сферах. Теория подчеркивает ценность каждой человеческой личности, ставит ее интересы в основу деятельности государства.

Теория правового государства освещает вопросы как целей государственной деятельности (добиться господства права во всех сферах социальной жизни), так и средств, способов функционирования государства. Вся его деятельность должна осуществляться в правовых целях, на основе права и правовыми средствами. Позитивная сторона этой теории в том, что она направлена на демократизацию общества, исключение произвола и беззакония в работе всех государственных органов.

К теориям о средствах государственной деятельности следует отнести теорию «технократического государства». Ее основой являются успехи многих стран в освоении и использовании технических средств, в том числе радиоэлектроники. Считается, что дальнейшее развитие техники позволит по-новому решать многие вопросы государственного управления: например, можно будет проводить опросы граждан и даже голосование с использованием радиотелевизионной техники, компьютеры дадут возможность принимать независимые от воли отдельных лиц и поэтому справедливые и оптимальные решения и т.п.

Из теорий, прогнозирующих дальнейшее развитие государства, отметим теорию конвергенции, которая появилась в 50-60-х гг. XX в. (работы Д. Гэлбрейта, Р. Арона, П. Сорокина и др.). Эта теория рассматривала взаимное влияние государств двух систем: западных - США, Англии и других - с Советским Союзом и другими странами социалистического лагеря. Делался вывод о том, что происходит «обмен» между этими государствами, причем каждая группа заимствует лучшее. В результате происходит сближение государств по их сущности, организации, формам деятельности и пр. Это должно привести к тому, что через какое-то время различия утратятся и возникнет «постиндустриальное государст-

во» единого типа, которое будет государством «всеобщего благоденствия». Определенные положения этой теории находят несомненное подтверждение в современный период.

Особое место среди указанных теорий занимает историкоматериалистическая концепция государства, которая рассматривает все аспекты его существования и развития исходя из идеи исторического материализма и классового подхода. Государство рассматривается как орудие власти экономически господствующего класса. Его особенности определяются прежде всего экономикой (способом производства) общества на определенной стадии его исторического развития. Уничтожение власти буржуазии ведет к изменению сущности государства, цель которого - построение социалистического, а затем и коммунистического общества, а конечная судьба государства - его отмирание по мере построения коммунистического общества.

2.4.2.

<< | >>
Источник: Агарков А. А., Курчеев В. С., Одров Ю. Н., Пензин Г. Г.. Теория права, государства и государственного управления (монография). Новосибирск - 2007. 2007

Еще по теме Функционирование права в социальной системе:

  1. Глава III. СИСТЕМА ПРАВА, СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАВОВАЯ СИСТЕМА: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
  2. § 4. Конституционные гарантии реализация ирава ка социальное обеспечение
  3. §2. Функции и полномочия международных органов по защите прав человека (система Организации Объединенных Наций и органы, созданные на основе многосторонних конвенций).
  4. §3. Принципы международного права как фундамент международного правопорядка
  5. 1.1 Предмет, метод и функции права социального обеспечения, его взаимодействие с другими отраслями права.
  6. 1. Предмет права социального обеспечения
  7. 3. Система права социального обеспечения
  8. 2. ОБЪЕКТЫ ПРАВ И ОБЪЕКТЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ
  9. §1. Система российского права как разновидность социальной системы
  10. ГЛАВА IV. Право, мораль и свобода в трактовке современной западной юриспруденции
  11. ПРАВО И СОЦИАЛЬНЫЕ НАУКИ
  12. 32.2. Соотношение международного и национального права
  13. Тема 18. РЕАЛИЗАЦИЯ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВА
  14. § 3. Коммунистическая философия права
  15. Право как динамическая «саморегулирующаяся» система и пробелы в праве
  16. ГЛАВА 6. ИНСТИТУТЫ ОБЫЧНОГО ПРАВА B СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ НАЛЬЧИКСКОГО ОКРУГАТЕРСКОЙ ОБЛАСТИ В ПОСЛЕДНЕЙ ТРЕТИ XIX - НАЧАЛЕ ХХ ВЕКА
  17. 6.1. Особенности функционирования обычного права в Нальчикском округе на примере системы институтов, связанных с кражей невест
  18. Функционирование права в социальной системе
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -