<<
>>

Сущность, типы, формы государства и его функции в общественной системе

Государство возникает тогда, когда развитие экономики достигает определенного уровня, при котором становится объективно невыгодной существовавшая на протяжении многих тысячелетий система уравнительного распределения общественного продукта, и для дальнейшего развития общества становится необходимым выделение определенного элитарного слоя, занимающегося управлением: либо в сфере политической (в «восточном» обществе), либо в политической и экономической сферах (в Европе). Это привело к тому, что власть, ранее принадлежавшая всем его членам, приобрела политический характер, стала осуществляться в интересах прежде всего привилегированных социальных групп, классов.

Однако зарождение социального неравенства, социальной несправедливости объективно носит прогрессивный характер: в условиях еще крайне низкой производительности труда появляется, хотя бы у части людей, возможность освободиться от повседневного тяжелого физического труда. Это приводит не только к существенному улучшению социального управления, но и к воз-

никновению науки и искусства, к заметному росту экономического и военного могущества такого общества.

Возникновение государства всегда связано с изменением характера публичной власти, с превращением ее в политическую власть. Во-первых, власть в государстве может находиться в руках сравнительно небольшой социальной группы, которая не отражает в полной мере интересы того или иного класса, а действует, прежде всего, в своих собственных узкогрупповых интересах (бонапартизм, тоталитарные бюрократические режимы). Вовторых, во многих странах, освободившихся от колониальной зависимости, нередко складывается такая обстановка, при которой ни один из социальных классов не обладает достаточной силой и организованностью, чтобы взять власть. Поэтому при наличии там общенациональных интересов (обретение независимости, развитие национальной экономики и культуры) возникает власть блока различных классов и неклассовых социальных групп, включающего национальную буржуазию, рабочий класс, крестьянство, интеллигенцию, ремесленников, мелких торговцев и пр. В-третьих, при определенных условиях может возникнуть государство, в котором власть не на словах, а на деле будет принадлежать большинству общества, поскольку общенародные интересы будут преобладать над более узкими классовыми или групповыми.

Общество всегда едино, несмотря на нередко раздирающие его социальные противоречия. Ведь без рабов не может быть рабовладельцев, без крестьян - феодалов, без рабочих - капиталистов. Условием существования чиновничьего аппарата в восточном государстве является труд общинников и т.д. Поэтому стоящие у власти классы или социальная группа всегда вынуждены заботиться в какой-то мере об угнетенных классах, об эксплуатируемых слоях населения. Значит, любое государство должно осуществлять (и всегда осуществляет) общесоциальные функции, действовать в интересах всего общества. И любое государство не только является орудием подавления, машиной господства какого-то класса или социальной группы, но и представляет все общество, является средством его объединения, способом его интегра-

ции. Общесоциальная роль государства также является его сущностной чертой, которая неразрывно связана с классовой и составляет, таким образом, вторую сторону его единой сущности. В государстве всегда сочетаются узкоклассовые или групповые интересы господствующей верхушки и интересы всего общества.

Традиционно роль и назначение государства рассматривались под двумя углами зрения: как организованное насилие и как механизм обеспечения общего блага. Это означает, что современное государство призвано обеспечивать не просто формальную законность, но и справедливость, «основанную на признании и полном принятии высшей ценности человеческой личности и гарантируемую учреждениями, образующими структуры, обеспечивающие ее наиболее полное выражение» (п.2 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ). К элементам справедливости относятся: свободные периодические выборы; представительная по своему характеру форма правления, при которой исполнительная власть подотчетна избранным законодательным органам или избирателям; обязанность органов государственной власти соблюдать конституцию и действовать совместимым с законом образом; четкое разделение между государством и политическими партиями; деятельность исполнительных и судебных органов в соответствии с системой, установленной законом; вооруженные силы и полиция под контролем гражданских властей и подотчетны им; закон - гарантия права человека и его основных свобод, соответствующих обязательствам по международному праву и др.

Государство - это одна из разновидностей социальных систем, которой, наряду с известными и исследованными ранее признаками - публичная власть, территория, право и др. - свойственны и определенные системные признаки: целостность, структура, управление, связи, самоорганизация, цели. Целостность выступает условием существования системы (государства), выражением всех иных признаков.

Для государства целостность выступает не прихотью правящего режима и не только определенным результатом предшествующего исторического развития общества. Охраняя свою целостность - политическую, экономическую, территориальную, правовую, социальную, идеологическую - государство в лице пуб-

личной власти охраняет господствующий правопорядок, защищает общество от асоциальных проявлений, от распада общественности как таковой. В обеспечении государством своей целостности видится не только выражение существующих общественных отношений, но и его (т.е. государства) природный «инстинкт», с потерей которого возникают различного рода социальные катаклизмы. Именно поэтому целостность государства и необходимо рассматривать как признак государства, выражающийся в его устойчивости, стабильности, реализующийся в определенном политическом режиме, союзе с обществом, личностью. Целостность первичный доминирующий и детерминирующий фактор государства как целого, как системы. Государство не может существовать вне или помимо него. В свою очередь, это означает, что, вопервых, в социально-политической системе объективно необходим примат (верховенство) целого над частями и элементами, целостности целого над целостностями частей и элементов, и, вовторых, что целостная социально-политическая система единственно возможная форма существования государства. Какова бы ни была организация государства, его целостность никогда не может быть идентична целостности всего общества как явления, неизмеримо более крупного, более сложного и менее однозначного. В лучшем случае они могут более или менее соответствовать друг другу, дополнять друг друга, но не равняться или быть тождественными друг другу. При определенных условиях духовная целостность общества, его настрой, шкала утвердившихся моральных и этических норм, формирование которых не всегда поддается рациональному теоретическому объяснению, могут оказаться причиной глубоких перестроек, казалось бы, здорового государственного организма.

Возникновение целостного государства есть следствие действия общих причин, всеобщей взаимосвязи явлений окружающего человека мира, всеобщей системности, взаимозависимости мышления и бытия. Целостность государства не может быть чем-то аморфным, ирреальным, искусственно сконструированным. Наоборот, она всегда должна быть системой строго очерченных правом границ поведения субъектов права. И если в порядке вывода обратиться к некото-

рым принципам системной методологии, теории целостности государства, то можно отметить, что:

целостность является таким системным признаком государства, который выражается в стабильности, устойчивости общественных отношений, фиксирует внимание на факторах внутренней упорядоченности, организованности, взаимосогласованности;

не всякое государство является целостной социальнополитической системой, но не без таковой никакое государство не может развиваться;

государство как целостная система может быть различного уровня сложности;

как и всякое социальное явление, целостность государства связана с сознанием человека, уровнем нравственного, духовного развития общества;

целостность государства проявляется в способности политического руководства осуществлять власть на легитимных, правовых, нравственных основаниях;

целостность государства как подсистема существующей общественной системы должна быть адекватна целостности общества - это одно из условий стабильности политической системы;

целостность государства как одну из основ политической власти, способ организации, разграничения, сочетания социальных потребностей и интересов можно рассматривать в качестве сообщества граждан, социальных групп, направленных на сохранение единого государства;

целостность как один из принципов государства выражается в ряде его функций, направленных на охрану единого экономического, политического, территориального, правового пространства на всей территории страны.

Если целостность государства предполагает, прежде всего, наличие целостной политической власти, т.е. внутренне единой, проистекающей из одного источника, опирающейся на общие и обязательные основы системообразования, то последняя мыслится только как власть, обладающая независимым или суверенным состоянием. Целостность как интегративное качество системы

может сопутствовать только суверенному государству, только суверенной политической власти. Одна государственная целостность, одна политическая власть, один государственный суверенитет - таковы объективные основы устойчивости социальнополитической системы. Целостность государства и его суверенитет - это явления фундаментального политико-правового значения и появились тогда, когда возникло и само государство. Вместе с тем, целостность и суверенитет государства - это следствия целостности и суверенитета политической власти общества. Поэтому в широком смысле слова государство есть целостная и суверенная политическая власть, материализованная в определенной политической организации общества. Целостность и суверенитет являются выражениями целостно-суверенной политической власти легитимной как на национальном, так и международном уровне. Субъектом целостного и суверенного государства формально может быть исключительно народ в лице его полномочных представителей. Все это логическим способом вытекает из самой природы политической власти как реальной и легитимной силы общества, способной обеспечить естественные права и свободы человека и гражданина, целостность общества и государства.

Государство как явление многогранное предоставляет возможность создавать различные системы классификации. Первые попытки типизации государств были предприняты еще Аристотелем, который считал, что основными критериями разграничения государств являются количество властвующих в государстве и осуществляемая государством цель. Он различал правление одного, правление немногих, правление большинства, а государства делил на правильные (где достигается общее благо) и неправильные (где преследуются частные цели). Г. Еллинек писал, что, несмотря на постоянное развитие и преобразование, можно установить некоторые признаки, придающие определенному государству или группе государств на всем протяжении их истории черты определенного типа. Он выделяет идеальный и эмпирический типы государств, где первый - это мыслимое государство, а эмпирический тип получается в результате сравнения реальных госу-

дарств друг с другом: древневосточное, греческое, римское, средневековое и современное. Г. Кельзен считал, что в основе типизации современных государств лежит идея политической свободы, поэтому выделяются два типа государственности: демократия и автократия. Американский профессор Р. Макайвер также делит все государства на два типа: династические (недемократические) и демократические. Отличия между ними заключены в степени отражения государственной властью воли общества. Немецкий политолог Р. Дарендорф, подразделяя все государства на недемократические и демократические, утверждает, что в результате постепенной демократизации общество классовой борьбы становится обществом граждан, в котором хотя и остается неравенство, но создана общая для всех основа и возможно цивилизованное общественное бытие.

Одним из вариантов классификации государства является типология, основанная на наиболее важных, сущностных его признаках. До последнего времени в отечественной теории государства вопросы типологии государств рассматривались преимущественно с позиции формационного подхода. Суть его состоит в том, что в основе типизации государств лежит категория общественно-экономической формации, основанной на том или ином способе производства. В настоящее время наряду с формационным подходом к решению вопроса типологии государств широко применяется цивилизационный подход, в основе которого тоже лежит идея соотношения государства и социально-экономического строя с учетом духовно-правственных и культурных факторов общественного развития. Это более широкий взгляд на возникновение и существование государства. В частности, основываясь на различных подходах к понятию цивилизации, можно выделить, например, следующие виды цивилизаций и соответствующих им типов государства:

восточные, западные и смешанные (промежуточные); древние, средневековые и современные; крестьянские, промышленные и научно-технические; доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные; локальные, особенные и современные.

Категория тип государства занимает самостоятельное место в теории государства и права, так как дает возможность более полно отразить изменяющуюся сущность государства, особенности его возникновения и эволюции, увидеть в целом естественноисторический прогресс в развитии государственно-организованного общества. Под типом государства понимаются взятые в единстве наиболее общие черты различных государств, система их важнейших свойств и сторон, порождаемых соответствующей эпохой, характеризующихся общими сущностными признаками. Исторический тип государства - это совокупность основных, важнейших черт государства определенного этапа развития общества, выражающих их социальную сущность.

Наиболее часто говорят о восточном и западном типах государств. При этом восточные государства принципиально, коренным образом отличаются от западных. В западных государствах политическая власть принадлежит экономически господствующему классу, т.е. государственная власть производна от власти экономической, от характера собственности на основные средства производства. Иное дело в восточных государствах: там первична именно государственная власть, а власть в экономической сфере, возможность распоряжаться средствами производства, результатами труда эксплуатируемых проистекает от политического господства.

Общесоциальная сторона сущности государства, естественно, проявляется во властеотношениях. В данном случае речь идет не о принадлежности власти, а об отношениях между той частью общества, которой принадлежит реально государственная власть, с остальным населением. В этом плане может быть применена классификация государств на тоталитарные, авторитарные, либеральные и демократические.

С категорией «сущность государства» в основном понятийном ряду теории государства и права непосредственно связана категория «форма государства». Понятие формы государства является одной из важнейших содержательных характеристик государств оведения. Все, что в государстве устойчиво, стабильно, главным образом относится к его форме. На протяжении многих

лет государственно-правовая наука держала в центре своего внимания два вопроса: 1) какие формы государства знает история и современность и 2) какая из известных государственных форм наилучшим образом подходит для данного народа в данное время.

Форма государства, как понятие раскрывает механизм, способы «формообразования», организации и функционирования государства, является в этом отношении научной, практически истинной абстракцией. Вне анализа этой стороны государства невозможно понимание способов реализации его сущности. Теория государства и права при помощи общего понятия раскрывает свойства конкретных форм различных государств, а также общее и особенное в этих формах. Поскольку государство представляет собой постоянно функционирующую политическую организацию, то его форма связана с определенным видом государства, представляет диалектическое единство содержания и формы. Но в юридической литературе пока не выработано единого понятия формы государства и можно встретить иные подходы в понимании этого явления, что затрудняет и решение проблемы классификации.

Традиционно считается, что под формой государства следует понимать организацию политической власти в государстве, взятую в единстве трех ее основных элементов (или сторон): формы правления, формы государственного устройства и государственного режима. Высказано также предложение добавить к указанным элементам четвертый - «политическую динамику», отражающий изменения в форме правления, форме государственного устройства и государственного строя. Таким образом, данное понятие формы государства следовало бы понимать как различные способы связи между указанными элементами. Следует присоединиться к данному мнению, ибо понятие «форма государства» отражает наиболее общие признаки определенного способа организации конкретных государств.

Форма государства - это совокупность существенных способов (сторон) организации, устройства и реализации государственной власти, выражающих его сущность. В настоящее время под формой государства все чаще понимают организацию государст-

венной власти и ее устройство. Форма государства в содержательном отношении выступает в разных аспектах. Во-первых, это определенный порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления. Во-вторых, это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей. В-третьих, это приемы и методы осуществления государственной (политической) власти. Таким образом, форма государства синтезируется именно из трех основных элементов: формы (государственного) правления, формы (государственного) устройства, формы (государственного, политического) строя.

Под формой правления подразумевают организацию верховной государственной власти, особенно высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании. В связи с этим и выделяют монархические и республиканские формы правления. Монарх во все эпохи - единоличный глава государства, как правило, наследственный. Это основное свойство монархии как формы правления. Юридические свойства монархии:

1) бессрочное, то есть пожизненное, пользование властью;

2) занятие трона по наследству или по праву родства;

3) представительство во внешних сношениях не по поручительству (мандату), а по собственному праву;

4) безответственность главы государства.

Известны две ее формы: абсолютная (неограниченная) и ограниченная. Основной признак абсолютной монархической формы правления - это отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих полномочия монарха. Наиболее типичными формами ограничения власти монарха являются: сословнопредставительная (в эпоху феодализма) и конституционная в двух разновидностях - дуалистической и парламентарной (в современную эпоху).

Республика - это такая форма правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Парламентарная

республика - разновидность формы правления, при которой значительная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые имеют большинство голосов в парламенте, оно ответственно перед ним, правомочно осуществлять управление страной до тех пор, пока пользуется его доверием. В противном случае правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения новых парламентских выборов. Президентская республика - разновидность формы правления, при которой президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице, либо непосредственно участвует в формировании состава правительства и назначает его главу. Парламент не вправе отправить в отставку как правительство в целом, так и отдельных его членов. Избирается президент внепарламентским путем, обладает более широкими, чем в парламентарной республике, полномочиями главы государства: объявляет чрезвычайное положение; утверждает законы путем их подписания; председательствует на заседаниях правительства; назначает членов Верховного суда и т.д. Президент не может распустить парламент. Отношения между ним и парламентом строятся на системе сдержек и противовесов. Премьерскопрезидентская (смешанная) республика совмещает в той или иной мере элементы организации и взаимоотношений органов власти вышеуказанных видов республик с существенным усилением роли правительства.

Указанные критерии разграничения форм правления и ныне сохраняют свое значение, все они существуют в различных государствах мира, но на их базе и наряду с ними через совмещение и появление новых признаков создаются неизвестные ранее формы.

Под формой государственного устройства понимаются совокупность способов устройства государственной власти применительно к территории, административно-территориальная организация государственной власти, характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между отдельными

частями государства, между центральными и местными органами. С этой точки зрения государства можно подразделить на унитарные (единые государственные образования); федерации (союзы относительно самостоятельных в правовом отношении административно-территориальных образований: республик, автономий, кантонов, штатов, земель и т.п.); конфедерации (государственноправовые объединения, союзы суверенных государств).

Унитарное государство представляет собой простое, цельное государство, отдельные части которого иногда могут обладать автономией (политико-административное устройство). Большинство унитарных государств имеют определенное административнотерриториальное деление (районы, области, кантоны и т.п.), в которое укладывается и существующая автономия, т.е. самоуправляющиеся образования. Но эти самостоятельные части не обладают признаками государственного суверенитета, в таком государстве существует единая система высших органов и единое законодательство. Унитарное государство примечательно единством власти, территории и населения.

Федеративное государство - сложное государство, субъекты которого, обладая государственным суверенитетом, объединились в общее государство для решения общих долгосрочных задач. В теории различают автономную и союзную (договорную) федерацию.

Конфедерация представляет собой союз государств, который создается на основе договора или соглашения для строго определенных целей (политических, военных, экономических), как правило, носит временный характер. Конфедеративное объединение предполагает создание высших органов. Принятые ими решения не носят обязательного характера для субъектов федерации, последние могут отменить действия актов органов конфедерации на своей территории (право нуллификации). Ими можно руководствоваться, если субъект конфедерации в процессе принятия актов добровольно согласится их выполнять или в последующем возложит на себя такую обязанность. Обычно центрального конфедеративного государственного аппарата не существует, а создаются высшие органы координирующего характера. Конфедера-

ция государственным суверенитетом не обладает, субъекты имеют право выхода из ее состава, нет общей Конституции, единой денежной системы, единого гражданства.

Государство в своей правотворческой деятельности закрепляет господствующий в обществе политический режим, облекая его в форму принципов, институтов, форм и методов взаимоотношений государства, общества и личности. Таким образом, для характеристики формы государства имеет важное значение политический строй как в узком смысле слова (совокупность приемов и способов организации государственного руководства), так и в широком своем понимании (уровень закрепления гарантированности демократических прав и политических свобод личности, степень соответствия официальных конституционных и правовых форм политическим реалиям, характер отношения властных структур к правовым основам государственной и общественной жизни). При этом выделяют тоталитарную, авторитарную, либеральную и демократическую формы государственного строя.

Функции государства - это направления деятельности, но не сама деятельность. Деятельность по осуществлению функций наполняется конкретно-историческим содержанием, причем в процессе реализации складывается их конкретное соотношение (удельный вес, значимость каждой функции в системе других). Выделение основных (главных) направлений деятельности государства есть «дробление» деятельности государства в целом, но которое не означает дробления деятельности государственных органов. Главные направления - это социально значимые стороны деятельности государства, к реализации которых подключены все его органы, а не какие-либо отдельные его звенья. В противном случае сущность и социальное назначение государства не получат в функциях выражения и сама категория «функция государства» потеряет и теоретический, и практический смысл и окажется чисто умозрительной (спекулятивной). Таким образом, функции государства - главные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе. В этой связи представляется интересной идея о единой классификации функций государства независимо от его отнесения к той или иной

классификационной группе. При таком подходе можно выделить четыре функции, которые осуществляются любым государством:

экономическая (обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, организации внешнеэкономических связей и пр.);

политическая (обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавления сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суверенитета государства от внешних посягательств и т.п.);

социальная (охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.д.);

идеологическая (поддержка определенной, в том числе и религиозной, идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры и др.).

По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. По социальной значимости функции государства традиционно подразделяются на основные и неосновные.

Осуществляя свои функции, государство использует разнообразные методы, которые можно разделить на правовые и неправовые (организационные). Правовые формы представляют собой деятельность, связанную с совершением юридически значимых действий в строго определенном законом порядке. Они определяются природой субъекта в государственной власти и его компетенцией в области осуществления государственно-властных полномочий. Существуют различные классификации правовых форм реализации государственной власти. Наиболее распространено деление этих форм на правоустановительные (правотворчество), правоисполнительные (исполнительно-распорядительные) и правоохранительные. Первая представляет собой деятельность субъектов государственной власти по созданию правовых норм, их

изменению и отмене, вторая - по реализации предписании правовых норм, наконец, третья - это деятельность по охране правовых норм от нарушений. В последнее время на передний план выдвигается договорная в широком смысле форма осуществления государственной власти. Имеются серьезные аргументы в пользу более широкого использования административных договоров. Вопервых, применение договора упрощает отношения между его сторонами, дает им возможность непосредственно обращаться друг к другу по вопросам его исполнения, а органу, заинтересованному в исполнении договора, непосредственно приводить в движение факторы, обеспечивающие его исполнение. Во-вторых, это возможность особенно точного регулирования договором отношений между сторонами и установления точной регламентации тех вопросов, в которых заинтересован хотя бы один из участников этих отношений, тогда как административный акт именно в силу своей односторонности не дает достаточно гарантий точного и полного учета интересов другой стороны. В-третьих, деятельность в форме договора в результате создания лучших возможностей контроля за работой органа управления эффективно содействует интенсификации соответствующей деятельности. В-четвертых, договорная форма может внести существенный вклад в расширение демократизации государственного управления.

Правовые формы не исчерпывают всех форм осуществления государственной власти. Наряду с ними широко используются различного рода неправовые формы, которые часто называют организационной деятельностью государства. Это деятельность, которая не требует полного и строго юридического оформления, не связана с совершением юридически значимых действий, последние не влекут за собой правовых последствий и проводятся в порядке текущей, прежде всего управленческой, деятельности. Организационная деятельность тех или иных органов в целом является подзаконной и осуществляется в рамках действующего законодательства и в пределах компетенции того или иного органа. Но, и это принципиально, правом здесь регламентируется лишь общая процедура совершения действий. Осуществление организационных действий - это повседневные и разнообразные прояв-

ления управленческой деятельности, лишенные юридической оболочки. Хотя как предпосылки, так и результат выполнения организационных действий, могут фиксироваться юридически. К неправовым формам помимо организационной деятельности относят также осуществление материально-технических операций и т.п. Они широко используются для обеспечения четкой и эффективной работы государственных органов и могут быть направлены как внутрь аппарата государства, так и в отношении негосударственных формирований и граждан.

В целом неправовые формы действия могут выражаться в инспектировании государственных органов, должностных лиц и негосударственных организаций; в их инструктировании; в разъяснении содержания целей юридических актов; в привлечении негосударственных организаций и граждан к работе государственного аппарата. Важно, что неправовые методы реализуются через правовое регулирование (например, утверждение плана приказом, нормативное закрепление цен и т.п.).

Государство регулирует отношения социальных групп и общественных выразителей их интересов. Общественные формирования - это добровольные объединения граждан, которые создаются ими в соответствии с действующим законодательством для удовлетворения разнообразных (политических, духовных, физических и т.д.) потребностей и интересов человека. К их числу мы можем отнести церковь, политические партии, профессиональные, творческие союзы, молодежные организации, объединения фермеров, юристов, военных, ветеранов, кооперативы, различные ассоциации, спортивные клубы и др. Сами по себе общественные формирования не появляются одновременно с государством и правом, а выступают показателем определенного прогресса общества, уровня развития способа его производства. Разновидность, противоречивость корпоративных интересов детерминируют необходимость в государственно-правовом регулировании. С момента своего возникновения государство выработало, а затем и постоянно совершенствовало систему определенных способов, методов, форм управления обществом, где одно из самых почетных мест занимают правовое регулирование и государственный

контроль. Если первое представляет форму регулирования общественных отношений путем приведения их в соответствие с нормами права, его функцию, то второе - это уже форма осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение нормативных актов, издаваемых органами государства, т.е. функцию последнего. Как же практически выглядит правовое регулирование деятельности общественных формирований? Оно как целостный процесс, фактор преобразования общественной жизни включает в себя ряд стадий. Первая стадия - это определение круга субъектов - участников правоотношений, наделение их свойством правосубъектности. Для этого все общественные формирования как претенденты на данное социальное (законное) качество должны быть в соответствующем порядке зарегистрированы, духу конституции государства, законодательству страны. Вторая стадия - определение границ поведения субъектов. Все общественные формирования должны действовать в рамках законов государства. Им в принципе запрещается не основанное на законе вмешательство в деятельность государственных органов и должностных лиц. Третья стадия - определение порядка ликвидации общественного формирования за нарушение установленных правил.

Государственный контроль за деятельностью общественных формирований как часть общегосударственной системы контроля состоит в обеспечении точного и единообразного исполнения законов всеми общественными формированиями как субъектами права. Усложняются задачи, но цель - сохранение государства, поддержание социального мира и согласия - остается прежней. Контроль так же как и правовое регулирование, включает в себя ряд стадий- проверка соответствия программы (устава) общественной организации, ее деятельности законодательству государства;

выработка на этой основе решения;

доведение этого решения до исполнительных органов государства и общественного формирования.

Формами государственного контроля выступают: а) отказ в регистрации общественного формирования, программа (устав) ко-

торого противоречат требованиям конституции, законам государства; б) предупреждение (органами прокуратуры) общественного формирования о несоответствии его деятельности существующим законам; в) привлечение к юридической ответственности лидеров, членов общественного формирования за нарушение установленных государственных правил; г) приостановка деятельности общественного формирования до принятия решения (ввиду объявления чрезвычайного положения, антиправового характера ее деятельности); д) ликвидация общественного формирования как организации, имеющей целью насильственное изменение конституционного строя и целостности государства, подрыв его безопасности, разжигание социальной, национальной или религиозной розни.

Таким образом, обеспечение государством социальных условий для возникновения однородных интересов, их относительной нивелировки, т.е. создание условий для формирования в обществе социальной прослойки среднего достатка («среднего» класса), это путь к социальной стабилизации, гражданскому согласию, правовому государству, государству социальной справедливости. На это способно лишь сильное государство. Сильное не своим репрессивным аппаратом, а развитой демократией, законностью, дисциплиной, правопорядком. Только в таком государстве возможны реальные партнерские отношения между субъектами права. Возникновение партнерских отношений в обществе, т.е. общественных отношений, построенных на принципах равенства, свободы, уважения личности, - закономерный этап развития государства. Партнерство интересов - одна из задач правового регулирования, способ управления социальным поведением в демократическом обществе, самостоятельная функция правового государства, средство достижения его целей.

В связи с этим особое значение приобретает утверждение в социальном движении государственно-правовых принципов, обеспечивающее через сочетание различных интересов в обществе партнерские отношения между субъектами права. Важнейший среди принципов - принцип свободы и равенства субъектов права. Другой принцип - это принцип верховенства федеральной

конституции. Следующий принцип - это принцип гражданства, принцип верховенства судебной власти, принцип взаимной ответственности.

Все вышеперечисленное предполагает достижение в обществе определенного уровня безопасности как для его граждан, так и государства в целом. Понятие «безопасность» согласно этимологии этого слова означает «отсутствие опасности», т.е. отсутствие каких-либо угроз личности, обществу и государству. Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов страны от внутренних и внешних угроз. Безопасность государства можно охарактеризовать такими параметрами, как поддержание конституционных общественных отношений; укрепление государственной власти; экономическое могущество; законность; территориальная целостность и нерушимость границ. Они предопределяют политическую стабильность как интегральный параметр безопасности.

Безопасность гражданского общества (общественная безопасность) может быть охарактеризована следующими параметрами: социальная справедливость; наличие прав граждан и общества, гарантированные государством; режим законности; экономическое благополучие граждан; демократический плюрализм; открытость гражданского общества.

Можно выделить следующие условия, выполнение которых необходимо для обеспечения социальной безопасности:

• устойчивые, защищенные правом и надежно охраняемые границы;

• стабильные, предсказуемые, основанные на праве и обычае отношения между основными субъектами государства;

• устоявшийся, «нормальный» политический процесс, предполагающий высокую степень легитимности предсказуемости поведения политических субъектов, регулируемости возможных конфликтов в рамках поддерживаемой законом и обычаем процедуры;

• контроль за экстремистскими силами, способными непредсказуемо вмешиваться в политический процесс.

Не только государство и его органы являются субъектами обеспечения безопасности, но и, согласно закону «О безопасности», граждане, общественные и иные организации и объединения, которые обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности. Государство же, со своей стороны, обеспечивает им правовую и социальную защиту в случае, если они оказывают содействие в обеспечении безопасности. В то же время функция по обеспечению безопасности - это по преимуществу функция исполнительной власти. Именно органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности. Они обладают необходимыми силами и средствами. Силы безопасности включают в себя вооруженные силы, органы внутренних дел, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, пограничные и внутренние войска, природоохранные органы и др.

Контроль государства в экономической сфере подразделяют на прямой и косвенный. Трудно отдать предпочтение какому-либо из них, поскольку косвенный контроль проявляет себя как весьма эффективное средство. Сюда относится система льгот и налогов; ценовая политика; регулирование занятости населения, профессиональной подготовки, влияние на развитые инфраструктуры, информационное обеспечение и т.д. К прямому государственному контролю относят: финансовый контроль; экологический контроль; санитарный контроль; пожарный надзор; контроль за мерой весов и денежной единицы; контроль за качеством продукции. Эти и другие контрольные меры осуществляются в правовой и организационной форме как в процессе правотворческой деятельности, так и в ходе реализации права. Оценивая перспективы вмешательства государства в предпринимательскую сферу (в сферу экономики, бизнеса), следует принять во внимание целый ряд обстоятельств: необходимость предупреждения экологической катастрофы, решения экологических проблем, порождаемых свободным предпринимательством; необходимость борьбы с криминализацией экономических отношений; предотвращение экономических кризисов, социальных потрясений, контроль за исполь-

зованием общенациональных ресурсов, социальную защиту наименее обеспеченных слоев населения.

2.4.3.

<< | >>
Источник: Агарков А. А., Курчеев В. С., Одров Ю. Н., Пензин Г. Г.. Теория права, государства и государственного управления (монография). Новосибирск - 2007. 2007

Еще по теме Сущность, типы, формы государства и его функции в общественной системе:

  1. §1. Поиятие, сущность, структура, виды правового статуса налогоплательщиков
  2. § 1. Защита Отечества — функция государства12
  3. §1. Поиятие, сущность, структура, виды правового статуса налогоплательщиков
  4. §1. Понятие и сущность безопасности личности в аспекте общего понятия безопасности.
  5. § 1 Понятие теократического государства
  6. § 2. Формы взаимодействия гражданского общества и государства
  7. 1.1 Предмет, метод и функции права социального обеспечения, его взаимодействие с другими отраслями права.
  8. § 1. Б. Н. Чичерин о сущности государства и его составных элементах. Проблема власти. Государство и общество. Государство и общественный строй. Вопрос о правах и обязанностях граждан. Проблемы государственной политики. Вопрос о размерах государства
  9. 22.4. Типология государства
  10. 22.5. Основные типы государства
  11. Государство и право в политической системе общества
  12. ИСТОРИОГРАФИЯ, ИСТОЧНИКИ И МЕТОДОЛОГИЯ ИЗУЧЕНИЯ ИСТОРИЧЕСКОГО ОПЫТА ФОРМИРОВАНИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
  13. Формы государства
  14. Функциональные связи в системе отраслей советского права
  15. Сущность, типы, формы государства и его функции в общественной системе
  16. ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ. ХАРАКТЕРИСТИКА И ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -