4. Функционирование управляющей системы подразделения (органа).

Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел. По материалам Московского (1991 г.) совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ: Материалы научно-практической конференции 23 ноября 1992 г. - М.: Академия МВД РФ, 1994. 2 Старостин С.А. Управление органами внутренних дел и внутренними войсками при массовых беспорядках (правовые и организационные аспекты). - М.: Академия МВД РФ, 1996. - С. 45.

147

оказывать как прямое, так и косвенное воздействие на положение личности и законности в деятельности органов внутренних дел.

Следует заметить, что обоснованные управленческие решения, приводящие к разрешению, различных возникающих ситуаций, должны приниматься на основе принципов ситуационного управления. В соответствии с концепцией данного управления, решение ситуационных задач состоит в том, чтобы каждому типу конкретной ситуации соответствовала своя последовательность процедуры с определенным информационным обеспечением, специфическими формами взаимодействия элементов системы, критериями и методами принятия решений.

Необходимо отметить, что порядок принятия решений включает в себя схему сверху - вниз, то есть от начальника к подчиненному. Вне всякого сомнения, внутри такой системы рядовые сотрудники, полностью зависят от вышестоящих начальников и обладают, по сути, только декларированными правами. Одновременно с этим они, вступая в правоотношения с гражданами, имеют достаточно широкие полномочия. И как следствие, такое несоответствие правового статуса сотрудника милиции внутри и вне системы приводит к ее дисбалансу, который, в свою очередь, способствует злоупотреблению блюстителями правопорядка своими полномочиями, выражающимися в нарушении прав человека.

Решение задачи управления силами и средствами органов внутренних дел с помощью ситуационного подхода состоит из нескольких этапов: постановка задачи; формирование решений; выбор наиболее приемлемого решения.

1 Антонов И.П. Некоторые аспекты деятельности милиции в условиях правового государства // Материалы конференции - Государство, личность и органы внутренних дел. - М., 2003. - С. 6 - 7.

148

Вместе с этим, приходиться констатировать, что в органах внутренних дел принципы и методы ситуационного управления используются еще редко и требуют дополнительной проработки. Именно от этого, а также от умелого их взаимодействия при выполнении поставленных задач зависит успех общего дела.

Несомненно, желание решить проблемы борьбы с преступностью осуществлением разовых мероприятий; созданием временных структурных образований для выхода из критических состояний; выходом из кризисного состояния за счет тактических и быстротекущих действий просматривается довольно четко. Но в то же время пока в стране отсутствует отчетливо обозначенная и официально принятая стратегия борьбы с преступностью, действия правоохранительных органов вообще и органов внутренних дел, в частности, к сожалению, будут характеризоваться отсутствием единой, скоординированной линии, рассчитанной на длительный период. Как справедливо отмечает В.В. Барбин, «...в их работе нет стабильности, наличествует множество планов и программ, многие из которых не корреспондируются друг с другом, ресурсно не обеспечены и полностью не выполняются».1

Безусловно, справедлив в своих суждениях Ю.Е. Аврутин, полагающий, что целевая ориентация совершенствования

внутриорганизационной деятельности должна быть связана с формированием способности аппарата управления. Необходимо так организационно обеспечить деятельность системы милицейских подразделений, чтобы она была способна противостоять дезорганизующим воздействиям внешней среды, сохраняя при этом свою целостность и надежность функционирования как социальной системы - организации, созданной для

1 Барбин В.В. Указ. раб. - С. 125.

149

решения конкретных правоохранительных задач.1 Это в полной мере касается и задач в сфере обеспечения реализации политических прав и свобод граждан.

Не менее важна и внешнеорганизационная деятельность, к которой можно отнести: