Действие нормативных актов во времени

Действие нормативных

юридических актов во времени характеризуется двумя основными моментами: а) вступлением акта в силу; б) утратой им юридической силы. В с т у п л е н и е н о р м а т и в н о г о а к т а в с и л у (в в е -

д е н и е е г о в д е й с т в и е) может связываться с основной стадией правотворческого процесса – с решением о принятии акта.

Однако в социалистическом обществе такой способ вступления нормативных актов в силу не может иметь широкого распространения. В большинстве случаев вступление нормативных актов в силу отдалено от момента их принятия и связывается с их официальным опубликованием.

Это и понятно. Нормативные акты лишь тогда оказывают необходимый эффект, когда они доведены до всеобщего сведения или до сведения тех лиц, на которых распространяется действие акта. Таково же и требование социалистической законности: нельзя ожидать от лиц строгого соблюдения юридических норм, если последние в той или иной форме еще не доведены до их сведения.

Такой порядок вступления нормативных актов в силу предполагает реальный характер действующей в социалистическом обществе презумпции знания закона, согласно которой никто не может оправдывать свое правонарушение ссылками на незнание данного нормативного акта (ignorantia juris neminem excosat). Указанная презумпция основана не только на высоком уровне политического сознания людей в социалистическом обществе, но с правовой стороны – на практике

1 Если рассматривать социалистическое право в виде совокупности логических норм, каждая из которых является самостоятельным регулятором общественных отношений, то нужно признать, что подобные «автономные» нормы должны самостоятельно определять пределы их действия.

507

Раздел третий. Нормативные юридические акты

широкого опубликования нормативных юридических актов. В этих условиях обеспечивается реальная возможность того, что все субъекты имеют ясные представления о законности или незаконности определенных действий и о тех последствиях, которые наступают при их совершении (а этого как раз и достаточно для действия рассматриваемой презумпции). К тому же презумпция знания закона является в принципе опровержимой: когда поведение, до того не запрещенное законом, объявляется запрещенным, ссылка на незнание закона должна быть исследована1.

Но само по себе официальное опубликование нормативных актов не всегда может еще обеспечить надлежащее ознакомление субъектов со вновь принятыми юридическими нормами. Нужен определенный разрыв во времени между официальным опубликованием и вступлением акта в действие. Этот разрыв, иной раз довольно длительный, необходим не только для ознакомления со вновь принятым нормативным актом всех заинтересованных субъектов, но и для прочного усвоения его содержания лицами, осуществляющими применение права. В ряде случаев здесь, кроме того, нужно провести необходимые подготовительные мероприятия (например, при введении новой организационной структуры юрисдикционных органов, при введении новой валюты и др.). Наконец, необходимо предоставить возможность отдельным лицам «приспособить» возникшие ранее длящиеся правоотношения к новым требованиям закона.

Вот почему введение в действие крупных и сложных нормативных актов отдалено от момента принятия и опубликования на довольно значительный срок (иногда 2–6 месяцев и более).

Каким же образом обеспечивается отмеченный «разрыв» во времени? В отношении крупных и сложных нормативных актов это достигается путем установления специального, для каждого акта особого срока, после истечения которого он вводится в действие.

1 Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. Госюриздат, 1960. С. 291– 292; Туманов В.А. Вступление в силу норм советского права // Ученые записки ВИЮН. Вып. 7. Госюриздат, 1968. С. 101–104.

508

Глава XXVIII. Действие нормативных юридических актов

1960 г.: «Утвердить Уголовный кодекс РСФСР и ввести его в действие с 1 января 1961 г.»1).

Таким образом, в отношении некоторых актов от понятия вступления акта в силу следует отличать другое понятие – введение акта в действие2.

Если же при утверждении нормативного акта не устанавливается специального срока для его введения, то применяются особые правила, регламентирующие общий порядок вступления нормативных актов в силу, который в то же время означает и порядок введения их в действие. Этот общий порядок может быть двух систем: а) порядок постепенного вступления нормативных актов в силу; б) порядок одновременного вступления актов в действие на всей территории государства через определенный срок.

Первая из указанных систем применяется обычно в таких условиях, когда недостаточно развиты связь и информация, а также в отношении ведомственных и иных специальных актов. В Советском Союзе она в качестве общего порядка действовала до середины 1958 г. Согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 6 февраля 1925 г. «О времени вступления в силу законов и распоряжений Правительства Союза ССР, а равно распоряжений ведомств Союза ССР»3 нормативные акты, в которых не указан момент вступления в силу, считались вступившими в действие в момент получения определенными учреждениями в данной местности их официально опубликованного текста.

Значительные преимущества имеет система одновременного вступления актов в силу, при помощи которой «достигается большая определенность в юридическом отношении, обеспечивается одновременное и повсеместное установление одинакового правового режима в стране»4.

Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591.

Отметивший это обстоятельство К.И. Комиссаров пишет: «...Вступивший в силу закон уже есть закон. Он еще до официального вступления в действие начинает оказывать организующее влияние на поведение участников гражданского правоотношения... В промежутке между вступлением закона в силу и введением его в действие соответствующие правоотношения как бы заранее, с учетом вполне очевидной перспективы настраиваются на новый критерий» (Комиссаров К.И. Задачи судебного надзора в сфере гражданского судопроизводства. Свердловск, 1971. С. 130–131).

СЗ СССР. 1925. № 8. Ст. 75.

Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. Госюриздат, 1960. С. 284.

509

Раздел третий. Нормативные юридические акты

В настоящее время в социалистических странах действует, как общее правило, система одновременного вступления закона в силу на всей территории страны после истечения определенного срока. Согласно указу Президиума Верховного Совета СССР от 19 июня 1958 г.1 законы, постановления и другие акты Верховного Совета СССР, указы и постановления его Президиума общенормативного характера вступают в силу одновременно на всей территории СССР через 10 дней после их опубликования в «Известиях» или «Ведомостях Верховного Совета СССР»2. Аналогичный порядок действует и в большинстве союзных республик (например, в РСФСР тоже 10 дней). Своеобразный порядок установлен в Литовской ССР, где все нормативные акты вступают в силу на следующий день после их официального опубликования.

Установление в качестве общего порядка системы одновременного вступления актов в силу не исключает использования и иных систем. Так, акты Верховного Совета СССР и его Президиума, не имеющие общенормативного характера, вступают в силу с момента их принятия, если в них самих не указан точный срок. С момента принятия вступают в силу также постановления Правительства СССР, в которых не указан срок введения их в действие (ст. 2 постановления Совета Министров СССР от 20 марта 1959 г. «О порядке опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений Правительства СССР»3).

В то же время в отношении отдельных актов применяется порядок постепенного вступления их в силу. Согласно ст. 6 указа от 19 июня 1953 г. акты Президиума Верховного Совета СССР, которые не опубликованы, вступают в силу с момента получения их соответствующими ведомствами и учреждениями, если не указан иной срок введения их

Ведомости Верховного Совета СССР. 1958. № 14. Ст. 275.

Указанное правило подлежит строгому и последовательному применению на практике. По одному из дел Президиум Верховного Суда РСФСР признал неправильным применение указа Президиума Верховного Совета СССР от 20 февраля 1962 г. «Об усилении уголовной ответственности за взяточничество» к преступлению, совершенному 3 марта 1962 г. Указ официально был опубликован 21 февраля 1962 г. «и вступил в силу через 10 дней после опубликования, т.е. 4 марта 1962 г.» (Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1965. № 1. С. 13–14).

СП СССР. 1959. № 6. Ст. 37.

510

Глава XXVIII. Действие нормативных юридических актов

в действие. В литературе предлагается установить такой же порядок в отношении неопубликованных (или опубликованных в неофициальных изданиях) актов органов государственного управления1.

У т р а т а н о р м а т и в н ы м а к т о м ю р и д и ч е с к о й с и л ы (правовой обязательности)2 происходит в результате следующих обстоятельств:

а) истечения срока, если нормативный акт издан на определенный срок;

б) прямой отмены данного акта другим актом, изданным компетентным правотворческим органом;

в) фактической отмены (замены), когда издан новый нормативный акт, установивший по данному вопросу новые правила поведения; в этом случае ранее действовавшие юридические нормы утрачивают силу со дня введения в действие нового акта3.

При фактической отмене (замене) иногда бывает затруднительно установить, какие нормы и в каком объеме утратили свою силу. Здесь нужно производить тщательное сопоставление содержания нового акта с рядом актов, которые были изданы ранее. В последние годы при издании новых нормативных актов компетентным государственным органам нередко поручается подготовить в определенный срок предложения о внесении официальных изменений и признании утратившими силу ранее изданных нормативных актов. Такое официальное изменение и признание актов утратившими силу служит официальным подтверждением фактической отмены (замены). Иначе говоря, в данном случае фактическая отмена подтверждается актом прямой отмены (кроме того, при этом ряд ранее действовавших актов приво-

Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. Госюриздат, 1960. С. 283–285.

От утраты нормативным актом юридической силы следует отличать фактическое прекращение действия нормативного акта. Возможно прекращение действия (фактическое неприменение) закона, сохраняющего юридическую силу. В то же время в некоторых случаях не исключено и действие закона, утратившего силу (Тилле А.А. Действие советского закона во времени и в пространстве: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1966. С. 5). К этому следует лишь добавить, что иногда и утрата актом юридической силы (как и введение его в действие) может представлять собой процесс, который распадается на два этапа: а) юридическое прекращение действия акта и б) окончательная утрата им юридической силы. С этим мы встречаемся в случаях, когда закон изменяется или отменяется законодательным указом (см. с. 458–459).

Вместе с данным нормативным актом утрачивают силу (полностью или частично) акты, в которых содержатся конкретизирующие нормы. Как правильно заметил П.Е. Недбайло, «отмена общего акта влечет за собой утрату силы всех актов, изданных с целью разъяснения и конкретизации общего акта...» (Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. Госюриздат, 1960. С. 306).

511

Раздел третий. Нормативные юридические акты

дится в соответствие с новыми правилами, т.е. формулируется в новой редакции).

Некоторые юридические нормы перестают практически действовать в результате того, что изменяются, уходят в прошлое фактические отношения, на регулирование которых рассчитана норма («исчезновение предмета закона»). Однако в рассматриваемом случае нормативные акты не утрачивают своей юридической силы. В социалистическом праве нет автоматического погашения юридической силы нормативных актов. Устаревший нормативный акт должен быть отменен или заменен новым.

Рассмотренные два момента (вступление в силу; утрата силы) характеризуют действие во времени данного, строго определенного нормативного акта. Если же рассматривать это действие в непрерывной цепи актов, последовательно сменяющих друг друга, то необходимо выяснение характера действия акта во времени. Здесь есть три принципа (типа действия):

немедленное действие нормативного акта;

обратная сила нормативного акта;

сохранение действия («переживание») нормативного акта1.