Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Вступивший в силу нормативный акт начинает действовать, т. е. осуществлять регулирующее воздействие на поведение людей. Однако в силу своей определенности он действует не везде и не на все отноше­ния, а в строго определенных пределах, определяемых временем, про­странством и кругом лиц.

Действие нормативных актов во времени

Нормативные акты действуют точно определенный промежуток времени, который определяется промежутком времени от его вступле­нием в силу и до момента утраты этой силы.

• со времени, указанного в тексте нормативного акта (оперативные нормы);

• с момента опубликования. Например, Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. был опубликован в «Собрании законодательства Российской Федерации» 29 сентября 1997 г. и с этого же момента вступил в силу. Таким образом, например, вступил в силу указанный выше закон РФ от 23 апреля 1999 г.;

• с момента принятия. При наличии специальных указаний в законе он может вступить в силу не с момента опубликования, а с принятия. Такое положение не вполне соответствует теоретическим положениям правотворчества, однако на практике реализуется;

• со времени, установленного для каждого акта специальным законом (или иным нормативным актом). Таков, например, Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;

• со времени осуществления специального, установленного в зако­не факта (например, принятия соответствующего акта, объявления военного положения и т. д.). Например, ст.12 Федерального закона РФ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» закреплено положение, что «Глава 17 Кодекса вводится в действие со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации....» .

Утрата юридической силы происходит при наличии следующих обстоятельств:

• истечение срока, если нормативный акт принят на определенный срок;

• прямая отмена нормативного акта другим актом, принятым компетентным органом;

• принятие по регулируемому актом конкретному вопросу акта более высокой юридической силы;

• фактическая отмена либо принятие нового акта, изменяющего содержание предыдущего акта;

• отмена нормативного акта компетентным органом в случае его противоречия Конституции и федеральным законам (такое право имеют Президент РФ в отношении Постановлений Правительства (п. 3 ст. 115 Конституции РФ), Конституционный суд в отношении актов, признанных им неконституционными (п. 6 ст. 125 Конституции РФ).

Нормативные акты во времени действуют только «вперед», т. е. на те отношения, которые возникнут после его вступления в силу. «Закон обратной силы не имеет», следовательно, он не может регулировать от­ношения, имеющие место до его вступления в силу. Однако данное пра­вило имеет исключения. В частности, обратную силу имеет уголовный закон, устраняющий наказуемость деяния или смягчающий наказание. Однако уголовный закон, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Эти положения закреплены в п. 1 ст. 10 Уголовного кодекса РФ. Обратную силу кон­кретному закону может дать и законодатель, руководствуясь экономи­ческими либо политическими мотивами. Наличие обратной силы объ­ясняется гуманистической сущностью права.

Юридическая практика знает и иное положение, как бы противо­положное обратной силе, которое определяется как «переживание» за­кона. В этом случае закон, утративший силу, продолжает действовать на отдельные, указанные в нем отношения. Это касается, главным об­разом, длящихся отношений, которые не могут быть прекращены мо­ментально (например, семейные отношения).

Важное практическое значение имеет вопрос о пространственных пределах действия нормативного акта, которые характеризуются как «действие нормативных актов в пространстве».

районы Крайнего Севера). Вместе с тем эти правила знают исключения. В частности, на территории государства имеются такие участки, на ко­торые действия государственных актов не распространяются. Такое по­ложение называется экстерриториальностью. Ею обладают территории посольств иностранных государств. На их территории действуют зако­ны того государства, посольство которого расположено на соответству­ющей территории. Кроме этого, право экстерриториальности распро­страняется и на военные корабли, находящиеся в иностранных портах.

Действия нормативных актов по кругу лиц

Нормы права носят общеобязательный характер. Однако это не оз­начает, что они в равной степени действуют на всех без исключения лиц. Нормативные акты и содержащиеся в них нормы, распространяют свое действие на определенный круг лиц. В гражданском праве одни норма­тивные акты содержат нормы, регулирующие поведение граждан, другие - деятельность юридических лиц. Существуют нормативные акты, регла­ментируют отношения с участием пенсионеров, студентов, инвалидов, многодетных и т. д. Наконец, локальные акты регламентируют деятель­ность только работников конкретного предприятия. Такой четко диффе­ренцированный подход к действию нормативных актов обеспечивает определенность и эффективность правового регулирования.

5