§ 2. Действие нормативных актов во времении пространстве. Единство и дифференциация

См.: ВВС РФ. 1993.№3.

42

Глава II. Источники трудового права

ных актов, их толковании и действии во времени является крайне важным.

Действие нормативных актов во времени

25 марта 1994 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации». 25 мая он был принят Государственной Думой, а 1 июня одобрен Советом Федерации. 14 июня, как этого требует Конституция, он был подписан Президентом РФ.

Согласно этому Закону, все законы вступают в силу через семь дней после их опубликования в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации». Другие акты палат вступают в силу через 10 дней после их опубликования. Кроме того, в нормативном акте может быть указано, с какого времени он вступает в силу".

Постановления Правительства РФ вступают в силу с момента их утверждения. Все другие нормативные акты, если в них не указано, когда они вступают в силу, действуют со дня их принятия.

Нормативные акты о труде распространяются обычно на будущее, обратной силы не имеют, если в самом акте об этом не сказано.

Отмена актов — полная или частичная — наступает в связи с принятием новых актов или внесением изменений в действующие. И если акт официально не отменен, но пришел в противоречие с вновь принятым, первый утрачивает силу полностью или частично.

Действие нормативных актов в пространстве

Сфера действия того или иного нормативного акта определяется обычно тем, каким субъектом РФ принят этот акт.

См.: Российская газета. 1994. 15 июня.

43

ї? 2. Действие нормативных актов во времени п пріх.трлнс•гье

Но границы действия нормативного акта могут определяться її характером территории, ее природноклиматическими УСЛОВИЯМИ в границах компетенции субъекта нормотворчества. Например, установление районных коэффициентов к заработной плате и льгот в области условий труда для работников, работающих v районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, в пустынных, высокогорных районах.

Особый характер условий, отличающийся от тех, что закрепляются общими нормами трудового права, может быть отражен и в локальных актах — актах отдельных учреждений и предприятий (коллективных договорах и других соглашениях).

Все это, как видно, специальные нормы, распространяющиеся не на всех работников, а лишь на определенные их группы.

В этом смысле понятие «действие нормативных актов в пространстве» носит несколько условный характер — оно предполагает наличие специальных норм, обусловленных природноклиматическими условиями труда, различными и потому обязательно требующими в некоторых случаях особых гарантий и льгот, а также и самим процессом производства. Кроме того, сюда же следует включить и необходимость установления специальных норм для отдельных категорий работников.

Сказанное приводит к выводу о необходимости разграничения всех норм трудового права на общее и специальное законодательство о труде. Первое распространяется на всех работников независимо от условий, в которых они трудятся, второе обусловлено наличием особых условий или субъектными особенностями работника, предполагающими необходимость наличия в трудовом законодательстве специальных норм.

И то, и другое соответствует единству и дифференциации трудового права.

Для этой отрасли права характерно сочетание единства и дифференциации, т.е. общих норм її специальных.

Таким образом, факторы дифференциации могут быть как объективного характера (природноклиматические условия, вредные, тяжелые н особо вредные условия труда), так п субъектного — предполагающие введение специальных норм в силу физиологических особенностей организма (для женщин, особенно беременных или имеющих малолетних детей, несовершеннолетних, лиц с пониженной трудоспособностью).

44

Глава II. Источники трудового права

Дифференциация правового регулирования труда выражается, в частности, в том, что специальными актами:

конкретизируются общие нормы с учетом особенностей производства (например, нормы об оплате и охране труда, о введении суммированного учета рабочего времени и др.);

устанавливаются льготы (повышается уровень гарантий) для лиц, работающих во вредных и тяжелых условиях труда; для некоторых категорий женщин, несовершеннолетних; для лиц с пониженной трудоспособностью;

устанавливаются особые, более строгие меры дисциплинарной и материальной ответственности и упрощенные основания прекращения трудового договора (в силу либо особых трудовых функций работника, либо серьезности последствий нарушения им трудовых обязанностей).

В главе I подчеркивалась необходимость установления широкой сферы действия трудового права, включения в нее трудовых отношений, возникающих не только у наемных работников с работодателем, но и у совладельцев. В этом случае появится еще одни фактор дифференциации трудового права — включение (невключение) работника в отношения собственности организации. Соответствующая дифференциация должна будет повлечь за собой и различие в правовом регулировании отношений с совладельцами и наемными работниками. Статья 37 Конституции РФ, закрепив право на отдых всех работающих граждан, провела тем не менее различие между указанными выше двумя группами работающих. Право на закрепленную федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск имеют, как сказано в этой статье, лишь работающие по трудовому договору.

Пока же в трудовом законодательстве нормы, отражающие как эти, так и иные различия в правовом положении наемных работников и совладельцев, отсутствуют.