ВВЕДЕНИЕ

Термин «банковское право» широко используется в научно-методической литературе и практике. Нередко одновременно с ним используется термин «банковское законодательство». Эти понятия стали употребляться в связи со становлением и развитием банковской системы и банковской деятельности в условиях рыночных реформ (после принятия Закона о банках и банковской деятельности 1990 года).

В связи с изменениями, произошедшими в банковской системе за последние десять лет, в юридической литературе термины «банковское право» и «банковское законодательство» употребляются все чаще и не вызывают возражений. Так, МЛ. Коган рассматривает банковское законодательство в основном как совокупность правовых норм, регулирующих полномочия, обязанности и ответственность сторон в правоотношениях с участием банка2. О.М. Олейник определяет банковское право как совокупность норм права, содержащих предприса-ния, относящиеся к банковской деятельности, т.е. устанавливающих правовое положение самих банков и иных кредитных организаций, регулирующих публичные отношения

1 Олейник О.М. Основы банковского права: Курс лекций. М., 1994. С. 13.

2 Коган МЛ. Предприятие и банк: операции и сделки, права и обязанности. М., 1993. С. 3.

банков, а также частно-правовые отношения банков с клиентами, т. е. норм, в той или иной степени соотносимых с банковской деятельностью3.

Банковская деятельность включает в себя совершение банком или иными кредитными организациями действий с финансовыми инструмантами, в качестве которых выступают деньги, валютные ценности и ценные бумаги.

Предмет банковского права — общественные отношения, урегулированные нормами банковского законодательства, регламентирующего создание и функционирование двухуровневой банковской системы4, а также действия участников этой системы, совершаемые ими по поводу

денег;

валютных ценностей;

ценных бумаг.

Метод правового регулирования банковской деятельности, неоднороден, а точнее — включает в себя два разных метода регулирования, присущих гражданскому и административному праву. Отношения коммерческих банков с Банком России зачастую являются отношениями власти и подчинения (используется метод властных предписаний). Отношения самих банков с клиентурой и друг с другом основаны на юридическом равенстве сторон5 . Такая особенность присуща банковскому сектору многих стран мира, где банковское право использует систему как публично-правовых, так и частно-правовых методов регулирования6.

3 Олейник О.М. Указ. соч. С. 15.

4 В двухуровневой банковской системе РФ первый уровень представлен ЦБ РФ, принадлежащим государству, а второй состоит из многочисленных негосударственных (чаще всего коммерческих) банков. В банковскую систему включают также небанковские кредитные организации.

5 Ефимова Л.Г. Банковское право. М., 1994. С. 5

6 Олейник О.М. Указ. соч. С. 32.

Банковское право в России также включает в себя как публично-правовые, так и частно-правовые нормы и в целом тяготеет к хозяйственному (предпринимательскому) праву (поскольку речь идет о регулировании одного из видов предпринимательской деятельности). Оно представляет собой систему правовых норм и институтов, регулирующих на основе сочетания публичных и частных интересов общественные отношения, возникающие в процессе создания и функционирования банковской системы, а также правоотношения с участием банков по поводу движения финансовых инструментов как средств обращения, сбережения и как товара.

В современной экономической жизни России роль банков возросла многократно, поэтому возникла потребность в более детальном изучении юристами правового регулирования деятельности банков в рамках учебной дисциплины

«Банковское право» и данный учебник призван помочь им в этом.

1 Ерпылева Н. Правовые стандарты банковского регулирования и надзора // Законодательство и экономика. 1999. № 6. С. 54.