РАЗДЕЛ IX. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСОВ

В настоящем разделе (глава 20) рассматриваются статус международных организаций, проблемы, связанные с правовым регулированием и экономическим обеспечением отношений в сфере их деятельности, и в первую очередь в области международных публичных финансов. Дается анализ нормативных актов международной организации, их юридической силы, соотношения их действия с нормами национального и международного права. Производится объяснение принципа действия нормативных актов Международной торговой палаты в международной и национальной публичных сферах.

В главе 21 определяется порядок образования и функционирования международ- ных.финансовых организаций, объясняются особенности их деятельности, констатируется роль МВФ и МБРР в системе международных публичных финансов, рассматривается позитивное взаи-модействие России и международных финансовых организаций.

Глава 20. Международная организация как субъект международных валютно-кредитных отношений

ЦЕЛИ

Дефинировать международную организацию.

Классифицировать международные организации.

Определить статус нормативных актов международной организации, их юридическую силу, соотношения их действия с нормами национального и международного права.

Объяснить действие нормативных актов Международной торговой палаты в международной и национальной публичной сферах.

Регламентировать использование международных обычаев.

КЛЮЧЕВЫЕ ТЕРМИНЫ И КОНЦЕПЦИИ

Межгосударственная Международный обычай

организация Решение (постановление,

Международная неправитель- резолюция) международной

ственная организация организации

Международная организация Юридическая сила решений

международной организации

1.

Международная организация - это объединение суверенных государств (в ЮНЕСКО наряду с суверенными государствами участвуют несамоуправляемые территории, которые имеют особый правовой статус и называются ассоциированными членами), созданное на основе международного договора и устава (ЮНЕП, ЮНИДО, ЮНКТАД были созданы в порядке исключения на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН) для выполнения определенных целей (цель определяет правомерность организации, ее компетенцию в определенном виде деятельности, органи-зационный механизм), имеющее систему постоянно действующих органов, обладающее международной правосубъектностью (способность иметь права (обязанности) или приобретать их посредством своих действий: например, право на заключение договоров, вправо на привилегии и иммунитеты, право на представительство при организации государств-членов и т.д.) и учрежденное в соответствии с международным правом (т.е. учредительные документы международной организации и ее деятельность должны соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права, и в первую очередь принципам jus cogens, согласно значению, подразумеваемому ст.53 Венских конвенций о праве международных договоров 1969 и 1986 гг.).

Классификация международных организаций может быть проведена по следующим признакам: юридическая природа организаций; масштаб деятельности организаций; предмет деятель-ности организаций.

Можно выделить следующие виды международных организаций.

Межгосударственные универсальные организации, цель и предмет деятельности которых представляют интерес для всех государств мира.

а) Организация Объединенных Наций (главные органы: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по опеке, Международный суд и Секретариат) преследует следующие цели:

поддерживать Международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира; улаживать или разрешать в соответствии с принципами справедливости и международного права международные споры или ситуации (в том числе в области ме-ждународных финансов), которые могут привести к нарушению мира;

развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для ук-репления всеобщего мира;

быть центром для согласования действий в достижении этих общих целей;

б) Специализированные учреждения ООН, являющиеся самостоятельными международными организациями.

Межгосударственные организации регионального характера. Создаются государствами одного географического региона по любым вопросам, в том числе вопросам экономического и финансового характера (например, Лига арабских государств, Организация африканского единства, Европейский союз и т.д).

Международные неправительственные организации (МНПО). В резолюции ЭКОСОС от 27 февраля 1950 г. содержится следующее определение организаций подобного рода: "Любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения, считается неправительственной организацией". Международные неправительственные организации, в отличие от межгосударственных (межправительственных) организаций, не являются субъ-ектами международного (публичного) права, однако такие организации осуществляют свою деятельность в национальной, региональной и международной системе отношений межгосударственного или иного характера и имеют статус юридического лица. Безусловно, их деятельность оказывает определенное влияние на политику государств и международных (межгосударственных) организаций в области финансовых и валютно-кредитных отношений.

К 1914 г. существовало немногим более 200 международных неправительственных организаций, в 1977 г. из 4500 международных организаций более 3500 были международными организациями неправительственного характера, в 1988 г. насчитывалось уже более 5000 международных неправительственных организаций, а в настоящее время их количество превысило 7000 (около 900 организаций имеют консультативный статус в ООН и ее специализированных учреждениях и прямо или косвенно воздействуют на процесс принятия решений, касающихся предмета их дея-тельности).