Правовой статус Европейской гражданской службы, ее основные черты и особенности

Правовые основания, характерные черты и особенности Ев­ропейской гражданской службы были закреплены в Регламенте № 259/68. Согласно этому акту с последующими изменениями и дополнениями все служащие Европейских сообществ и Евро­пейского Союза образуют единый административный корпус.

Термин «служащие» применяется в равной степени к ли­цам, назначенным органами и организациями (в нормативных актах они именуются, как правило, агентствами), по отноше­нию к которым применяется статут Европейской гражданской службы в силу нормативных актов, это устанавливающих. Во всех тех случаях, когда в нормативных актах речь идет об ин­ститутах, соответствующее положение в равной степени при­меняется и к служащим агентств.

митет регионов, Европейский уполномоченный по правам че­ловека и Европейский контролер, обеспечивающий защиту личных данных. Перечень такого рода органов и организаций устанавливается решением Совета и может быть расширен. Непосредственно в учредительных актах, когда речь идет о служащих, термин используется как собирательный, охваты­вающий также и служащих, занятых в различного рода агент­ствах, а равно лиц, занятых по найму на контрактной основе, причем правовой режим этих лиц в основном совпадает с ре­жимом штатных сотрудников. Отличается порядок найма, оформления служебных отношений, а также ограничиваются сроки, в течение которых осуществляется работа по найму. Определенные постановления статута могут также, особенно в том, что касается социальных гарантий, распространяться на лиц, откомандированных для службы в ЕС государствами — членами Европейского Союза.

В соответствии с Регламентом 1968 г. зачисление на штат­ную должность в администрацию Сообществ проводилось, как правило, на основе конкурса. Объявление о конкурсе, характе­ре и предназначении объявленных к конкурсу должностей, ус­ловиях, которым должен отвечать претендент, и порядок про­ведения конкурса подлежали опубликованию в Официальном вестнике ЕС. В конкурсе могли участвовать только граждане государств — членов Сообщества, обладающие необходимой образовательной и профессиональной подготовкой. Подтвер­ждением этому могли служить наличие диплома о соответст­вующем образовании и документы, подтверждающие опыт ра­боты по специальности. Конкурс проводился обычно в два эта­па. Предварительный отбор осуществлялся главным образом на основе анализа и оценки представленных документов. Второй этап заключался в сдаче экзамена. Как правило, проводился письменный и устный экзамен. Победитель конкурса зачислял­ся на официальную штатную должность. Детали проведения конкурса, порядок его организации определялись специальным приложением III к Статуту.

Равенство шансов, провозглашаемое в нормативных актах, знало на практике целый ряд существенных изъятий и ограни­чений. В частности, этому способствовало применение прин­ципа так называемой положительной дискриминации. Соглас­но этому принципу определенное число или определенный

процент мест резервировались для женщин или лиц, страдаю­щих инвалидностью. Формально такого рода меры были при­званы гарантировать интересы определенных демографических или социальных групп, недостаточно представленных в адми­нистрации Сообществ. На практике это привело к тому, что женщины действительно заняли доминирующие позиции в ап­парате, но почти исключительно на низовых должностях.

Действующие регламентарные акты не устанавливают ка­ких-либо национальных квот для представителей тех или иных государств-членов. Тем не менее такого рода квотирова­ние существует, опираясь на реализацию принципа справед­ливого географического распределения мест. Так, например, при вступлении в Сообщество Австрии, Финляндии и Шве­ции по различным категориям служащих Сообществ были за­числены на штатные должности 250 выходцев из Австрии, 453 из Финляндии и 440 из Швеции. Из общего числа служащих, представляющих эти три страны, 704 составили женщины и лишь 449 мужчины. Тем не менее в данном случае руководя­щие должности в администрации занимали, как правило, мужчины.

Все лица, состоящие в Европейской гражданской службе, подразделялись на четыре основные категории — А, В, С и D. Высшая категория А, в свою очередь, подразделялась на восемь разрядов — от наиболее высокого А1 до А8, В и С — на пять разрядов, D — на четыре. В рамках каждой категории и каждо­го разряда служащие дифференцируются по старшинству в за­висимости от выслуги лет. Такое эшелонирование существенно влияет на заработную плату. Включение в ту или иную катего­рию увязывается с обладанием дипломом о высшем образова­нии или соответствующем специальном среднем образовании, дополнительными дипломами, а равно зависит в значительной мере от того, какие должности занимал соискатель в прошлом в рамках национальной гражданской службы или в частном секторе.

В специальном приложении к Статуту указывалось пример­ное соответствие категорий занятию той или иной должности непосредственно в административном аппарате. Так, например, лица, относящиеся к категории А1, занимали должность гене­рального директора департамента или руководителя общей службы, приравненной по своему статусу к генеральному де­партаменту. Лица, принадлежащие к категории А2, занимали пост заместителя генерального директора или директора депар­тамента и тому подобное. Замещение такого рода должностей проводилось не на основе конкурса, а путем назначения. Кон­курс не применялся также при найме на низовые должности, например, D4 — разнорабочий.

Эшелонирование осуществлялось автоматически, и продви­жение по соответствующей шкале увязывалось с повышением заработной платы, зависящей от выслуги лет. Эшелонирование проводилось в среднем каждые два года. Значительно более сложный характер носил переход из одной категории в другую. Он был максимально затруднен, и возможность такого перехо­да зависела от получения дополнительного образования, под­тверждаемого соответствующими дипломами, повышения ква­лификации и определенной положительной характеристики по службе. Соответственно, такой закрытый характер перехода из одной категории в другую в определенной мере был тормозом и для занятия более высокой должности в административном ап­парате. В какой-то мере этому могли способствовать внутрен­ние конкурсы, проводившиеся непосредственно в рамках аппа­рата среди чиновников без привлечения соискателей со сторо­ны. Тем не менее, несмотря на сравнительно детальную регламентацию порядка проведения конкурсов и перемещений, именно эти вопросы являются преимущественно предметом жалоб, поступающих в судебные органы. Рассмотрение такого рода споров между служащими и Сообществами отнесено к юрисдикции Суда первой инстанции.

Зачисление на службу в административный аппарат Сооб­ществ открывает перспективу стабильной и высокооплачивае­мой работы. На всех служащих и должностных лиц ЕС распро­

страняются привилегии и иммунитеты, предусмотренные спе­циальным протоколом. Они включают определенный судебный иммунитет, непреследование за высказывания и выступления, связанные с осуществлением служебных функций, освобожде­ние от уплаты местных налогов и сборов, возможность приоб­ретения товара без уплаты НДС, права на особую пенсию, со­хранение привилегий после окончания службы и выхода в от­ставку. Все это в сочетании с высокими должностными окладами привлекает к участию в конкурсе на замещение ва­кантных должностей весьма большое число соискателей. Не­редко заявление об участии в конкурсе на каждую вакансию подают сотни и даже тысячи соискателей. В этих условиях объ­ективный и беспристрастный отбор, равно как необходимость отобрать наиболее достойных кандидатов, требует применения строгих конкурсных правил. К сожалению, на практике, как показывают дела, рассматриваемые СПИ, и факты, которые вскрылись в ходе кризиса 1999 г., такого рода конкурсный от­бор далеко не всегда носит объективный и достаточно откры­тый характер.

Помимо служащих, состоящих в штате Сообществ, в состав административного корпуса могут также входить и другие ра­ботники. К ним относятся, в частности, лица, занятые на рабо­те по найму в Сообществах на временной основе. Их положе­ние и получаемое вознаграждение определяет трудовое согла­шение, которое заключается на определенный срок и которое, как правило, не может возобновляться бодее чем один раз. В составе корпуса служащих имеются также специальные со­ветники, которые могут привлекаться к работе на началах со­вместительства. Трудовые соглашения с данной категорией лиц заключались на срок не свыше двух лет.

Особую категорию лиц в составе административного персо­нала Сообществ составляют эксперты, откомандированные в распоряжение Сообщества властями государств-членов. Их по­явление мотивируют обычно нехваткой существующего адми­нистративного персонала и недостатком в специалистах, глу­боко знающих национальные реалии отдельных государств- членов. Проблема, которая возникла при привлечении нацио­нальных экспертов, заключается в том, что формально адми­нистративная служба должна состоять из лиц, занятых по най­му в ЕС и не зависящих от властей государств-членов. Неза­

висимость предполагает, что эти служащие не могут и не должны получать указания и инструкции со стороны нацио­нальных властей. В данном же конкретном случае при исполь­зовании института командируемых национальных экспертов последние не только оплачиваются государством, их команди­ровавшим, но и остаются должностными лицами националь­ной государственной службы. Тем не менее, несмотря на опасность нанесения ущерба независимости аппарата, Сооб­щества пошли на привлечение национальных экспертов, по­скольку они позволяют восполнить нехватку квалифицирован­ного персонала, устранить пробелы, существующие в работе администрации, а равно в определенной степени учесть на­циональные интересы, которые не может игнорировать адми­нистрация ЕС. Командируемые специалисты оплачиваются по общему правилу теми государствами, которые их направили, и получают определенное возмещение и дотацию со сторо­ны ЕС.

Еще одну специфичную категорию в составе администра­тивного персонала ЕС образуют научные сотрудники и экспер­ты, которые заняты на работе в учреждениях, требующих спе­циальных знаний и навыков. Это в первую очередь относится к учреждениям Евратома. Появление данной категории лиц в со­ставе административного корпуса породило целый ряд про­блем, требующих урегулирования, с одной стороны, трудовых отношений между Сообществом и персоналом и, с другой — целого ряда специфичных проблем, в частности решения во­проса об авторских правах на полученные в ходе проведения в рамках ЕС результаты, вопроса передачи авторских прав и ре­шения целого ряда других проблем.

Состояние на службе в Сообществах связано с обладанием значительными социальными гарантиями. Получаемая каждым служащим заработная плата, согласно Статуту 1968 г., зависит от его принадлежности к категории, разряду и эшелону. Поми­мо базовой заработной платы выплачивались также на опреде­ленных условиях семейные пособия на детей и иждивенцев, жилищные пособия, а равно различные дотации и возмещения. Примерно на 85% покрываются расходы на лечение. Пенсия по старости согласно Статуту 1968 г. начислялась в полном объеме с 60 лет, составляя по общему правилу 70% основного базового оклада.

Служащие Сообщества представлены в различных специа­лизированных комитетах и комиссиях, призванных защищать и отстаивать интересы всех лиц, занятых по найму в Сообщест­вах. Через своих представителей они участвуют в решении та­ких вопросов, как зачисление, карьера и при решении дисцип­линарных вопросов. Такого рода органы создаются обычно на уровне каждого из институтов. Здесь учреждаются специальные комитеты персонала, паритетные комиссии, дисциплинарные советы и комитеты, по представлению которых решаются во­просы о наложении взысканий или даже выносятся решения о несоответствии занимаемой должности. Из представителей ад­министрации и комитетов по персоналу формируется уставный комитет, принимающий непосредственное участие в рассмот­рении вопросов, связанных с реформированием Статута.

Трудовые конфликты, не решенные на уровне согласитель­ных комитетов и комиссий, вызывающие споры и конфликты, могут быть обжалованы заинтересованными сторонами в судеб­ном порядке. Согласно учредительным договорам суды ЕС пол­номочны разрешать любые споры, возникающие между Сооб­ществами и служащими, в рамках и на условиях, определяемых статутом Европейской гражданской службы. Предметный раз­брос такого рода дел достаточно широк. Значительная часть из них касаются оспаривания занятия того или иного поста или перемещения из одной категории в другую, что, в свою оче­редь, предопределяет продвижение по службе. Обращает, одна­ко, на себя внимание то, что значительная, если не большая часть жалоб, поступающих в СПИ, остается без последствий. Кроме того, многие жалобы вообще не принимаются к рас­смотрению по различным основаниям. Процедура, применяе­мая судом при рассмотрении трудовых споров, отличается не­которыми особенностями. Прежде всего, обращению в суд ЕС должно предшествовать направление заявления в адрес выше­стоящего административного должностного лица, наделенного правом производства назначений. Такого рода жалобы могут содержать просьбу об изменении или даже отмене оспаривае­мого решения. Причем срок давности составляет в данном слу­чае три месяца с момента опубликования оспариваемого реше­ния. Отсутствие ответа на поданную жалобу в течение четырех месяцев рассматривается как ее отклонение. Обращение в суд может последовать в течение трех месяцев, исчисляемых с мо­

мента официального получения отказа или неполучения ответа в течение четырех месяцев.

Учитывая сравнительную длительность применяемых про­цедур, в частности сроки, предоставленные администрацией для ответа на поданную жалобу, заявитель может обратиться в суд с просьбой о принятии временных мер, необходимых для приостановки исполнения решения, которое он обжалует. Оп­ределение, выносимое по такого рода обращениям, не предре­шает решение дела по существу. По итогам рассмотрения дела СПИ вправе аннулировать обжалуемый акт, если находит представленную жалобу достаточно обоснованной и аргумен­тированной. СПИ также вправе присудить в пользу заявителя возмещение причиненного ему ущерба в случае, если он вы­зван неправомерностью применяемого акта или действиями администрации. Не исключается также возможность примене­ния штрафных санкций.

17.3.