Контроль за государственной помощью

Деятельность государства может являться одной из самых существенных угроз существованию свободней конкуренции. Однако административная деятельность государства, хотя и на­

прямую влияет на рынок, лежит несколько в другой плоскости.

В учредительном договоре государственной помощи посвя­щен подраздел 2 главы 1 раздела 6 Договора, озаглавленный «Государственная помощь». Подраздел состоит из трех статей. Основной является ст. 87, в которой изложены основные пра­вила, касающиеся возможности оказания государственной по­мощи предприятиям. Статья 88 посвящена регулированию контрольной деятельности Комиссии и Совета, а ст. 89 закреп­ляет законодательные полномочия в области государственной помощи.

Суть противоречия государственной помощи правилам конкуренции состоит в том, что государство, оказывая по­мощь одному предприятию, фактически ставит его в более выгодное положение по сравнению с остальными предпри­ятиями, действующими на этом рынке. Для примера можно взять ситуацию с крупным предприятием, испытывающим трудности. Очень часто государство, руководствуясь приорите­тами социальной политики, обеспечения занятости населения и стабильности экономики, старается вывести крупное пред­приятие из кризиса, оказывая ему в том числе и финансовую помощь. Однако при этом дестабилизируется ситуация на рынке: ведь кризисное предприятие получает в свои руки «бесплатные» ресурсы, что позволяет ему предлагать контр­агентам более выгодные условия. Это приводит к перераспре­делению долей на рынке, и при неблагоприятном стечении обстоятельств может привести к проблемам у других участни­ков рынка. Одним из недавних примеров в области высоких технологий является ситуация с гигантом Hynix (бывшее под­разделение Hyundai, специализирующееся на производстве микрочипов).

помощи позволяло сохранять рентабельность даже при такой цене. И Европейский Союз, и США были вынуждены ввести заградительные пошлины для защиты собственных произво­дителей.

Исходя из вышеприведенных соображений в Договоре (ст. 87) закреплен общий принцип запрета государственной помощи, которая способна привести к нарушению конкурен­ции на рынке. В основном речь идет о финансовой помощи, в частности субсидиях, беспроцентных займах и кредитах, выда­ваемых под более низкий, чем существующий на рынке, про­цент, однако возможны и другие виды помощи. Такая помощь рассматривается «как несовместимая с общим рынком в той мере, в какой она влияет на торговлю между государствами- членами».

В то же время в некоторых случаях государственная помощь просто необходима. Поэтому ст. 87 предусматривает исключе­ния из общего правила. Исключения носят целевой характер, т. е. прямо указываются те задачи, на которые государственная помощь может направляться. Всего существует два вида госу­дарственной помощи: безусловно разрешенная (помощь, на­правляемая на эти цели, всегда считается совместимой с пра­вилами конкуренции) и условно разрешенная (в этом случае необходимо просчитать, не будет ли нанесен ущерб функцио­нированию общего рынка).

К безусловной помощи относятся такие виды помощи, ко­торые не оказывают прямого влияния на рынок, например по­мощь социального характера (хотя в этом случае оговаривается, что она должна предоставляться без дискриминации по месту происхождения товара) или помощь для возмещения ущерба от стихийных бедствий. В этой же части прописана помощь, «ока­зываемая экономике некоторых районов Федеративной Респуб­лики Германия, затронутых разделением Германии», однако эта помощь также должна носить сугубо компенсационный харак­тер.

Условно разрешенная помощь включает в себя в общем ви­де такую помощь, которая направлена на выравнивание отдель­ных отстающих территорий либо отраслей экономики, а также помощь в развитии культуры. Для этих видов помощи сущест­вует условие, что они не должны негативно влиять на конку­

ренцию на рынке либо должен поддерживаться разумный ба­ланс между интересами рынка и общества.

Условно разрешенная помощь может оказываться только по­сле разрешения Комиссии. Процедура указана в ст. 88 Договора и Регламенте № 659/1999. Согласно этим документам любая по­мощь, которая не является автоматически совместимой с прави­лами конкуренции, должна оказываться только после получе­ния разрешения от Комиссии. Для этого в Комиссию подается специальный документ, который анализируется, и Комиссия принимает решение, являются ли предлагаемые меры государ­ственной помощью, и если да, то является ли она совместимой с правилами конкуренции. Кроме того, Комиссия осуществляет текущий контроль и может выносить решения о прекращении видов помощи, которые перестали удовлетворять критерию со­вместимости.

32.6.