Регулирование естественных монополий и предоставления социально важных услуг

Некоторые отрасли экономики традиционно контролируют­ся государством либо напрямую, либо через создание подкон­трольных государству предприятий.

В настоящее время существует целый класс услуг, называе­мых «услуги в общем экономическом интересе».

Кроме того, существует целый ряд секторов экономики, в которых поддержание конкурентного рынка нецелесообразно. Примером может служить любая отрасль, для работы в которой

необходимо создавать разветвленную дорогостоящую инфра­структуру. В этом случае создание конкурентного рынка невоз­можно, так как создание дублирующей инфраструктуры невы­годно по экономическим основаниям, а если ее все-таки соз­дать, то итоговая ситуация окажется даже хуже, чем в случае монопольного рынка. Государства также иногда сознательно стимулируют создание монополий с государственным участием в тех отраслях экономики, которые являются экономически значимыми и должны находиться под плотным государствен­ным контролем. Примером могут служить транспортировка энергоресурсов (иногда также добыча), телекоммуникации и другие сферы.

В рамках ЕС такие отношения регулируются ст. 86 Договора о Сообществе. Статья имеет весьма сложный и разноплановый характер. Первый пункт статьи касается публичных предпри­ятий (т.

По общему правилу государствам запрещается предостав­лять публичным предприятиям определенные привилегии. Кроме того, государственные предприятия должны подчи­няться всем нормам Договора, в том числе и нормам о праве конкуренции. Норма ст. 86 имеет чрезвычайно общий харак­тер, устанавливая только само правило в общем виде, поэто­му конкретный характер нормы и ее применимость устанав­ливаются контрольным органом и Судом в соответствии с об­щими целями и принципами Договора. Исполнение этого правила оставляется на усмотрение контролирующего орга­на — Комиссии.

Во исполнение этой нормы была издана Директива № 80/723, в которую потом дважды вносились изменения — в 1993 и 2000 г. Директива устанавливает требования прозрачно­сти отношений между государством и публичными предпри­ятиями, в том числе требования о предоставлении обязатель­ной финансовой отчетности по отношениям с такими предпри­ятиями.

Исключение из общего режима соблюдения правил конку­ренции предоставляется для предприятий, которым поручено управление «службами общего экономического значения». В ЕС была выработана позиция относительно публичных услуг, их места в экономике и особенности отношения к ним как сто­роны государственных органов, так и со стороны институтов и органов ЕС. В частности, в текст Амстердамского договора 1997 г. была введена ст. 16, в которой признается важность та­ких услуг для нормальной работы экономики и их важность для ЕС. Эта же позиция была подтверждена Комиссией, издавшей по этому поводу специальные документы.

В статье содержится требование об ограничении таких служб только самыми необходимыми, и при возможности должно проводиться реформирование отрасли с тем, чтобы обеспечить нужный уровень конкуренции.

Предприятия обязаны следовать правилам конкуренции при осуществлении публичных функций только в той мере, в кото­рой это «не подрывает, фактически или юридически, выполне­ние ими специальных задач», т. е. при осуществлении этих функций предприятие руководствуется в первую очередь их це­лями и задачами и уже только потом — правилами конкурен­ции. Но такое толкование строго ограничено выполнением публичных функций и не распространяется на остальную дея­тельность предприятия.

Спорным является вопрос о том, является ли компенсация за исполнение публичных функций видом государственной по­мощи. Суд первой инстанции признал ее видом государствен­ной помощи. Однако для признания такой помощи несовмес­тимой с правом Сообществ необходимо, чтобы помощь затра­гивала торговлю между государствами, что редко происходит в случае выполнения публичных функций, кроме того, действу­ют и другие требования и исключения, относящиеся к государ­ственной помощи. Совместимыми с правом Сообществ ком­пенсации могут признаваться на условиях, когда либо это тре­буется для целей нормальной реализации публичных функций (тогда это попадает под формулировку ч. 2 ст. 86), либо эти виды помощи подпадают под действие ч. 2 и 3 ст. 87 (виды разрешенной государственной помощи, например, для разви­

тия определенного региона), либо если они подпадают под действие ст. 73 (помощь в сфере наземного транспорта). В то же время в 2001 г. уже Суд ЕС заявил, что компенсационные платежи не могут рассматриваться как государственная по­мощь при том условии, что они сохраняют компенсационный характер.

Традиционно в сферу публичных услуг попадают некоторые сектора, основой которых является наличие сложной и дорого­стоящей инфраструктуры. Это, в частности, телекоммуника­ции, транспорт, энергетика, почтовые услуги. На данный мо­мент в этих сферах также планируются либо проводятся рефор­мы, целью которых является создать на рынках конкурентную среду.

Показательной является ситуация с реформированием энер­гетической отрасли. В настоящий момент уже практически соз­дана единая система торговли электроэнергией в рамках Сооб­щества. Проводится значительная реформа газовой отрасли. Суть реформы — перейти от старой системы длительных кон­трактов и системы национальных монополистов с регулирова­нием цен к биржевой схеме купли-продажи газа на европей­ских рынках. На начальном этапе либерализации рынка упор будет сделан на создании свободного рынка газа для конечных потребителей. Эта реформа в корне меняет все функциониро­вание отрасли, в том числе коренным образом изменяется схе­ма взаимодействия добывающих и транспортных предприятий. Целью реформы является создание конкурентного рынка, на котором цены и объемы поставок регулировались бы в соответ­ствии с рыночными законами, а не указаниями национальных правительств. По мнению реформирующих органов ЕС, созда­ние такого рынка позволит повысить общую эффективность экономики и создать более благоприятные условия для пред­приятий.

Скорее всего, аналогичные реформы будут проведены и в других отраслях, в настоящее время являющихся государствен­ными монополиями.

На современном этапе в связи с развитием глобализации и усиления международных экономических связей конкуренция тоже получает глобальное измерение, соответственно, растет роль международного сотрудничества в контроле за соблюдени­ем правил конкуренции на рынке.

В условиях глобализации ЕС стремится к предотвращению и пересечению экономической деятельности за пределами своей территории, нарушающей конкуренцию на его внутреннем рынке. В этих целях используются как инструменты защиты рынка (подробнее см. гл. 24 учебника), так и международное сотрудничество в области исполнения антитрестовского зако­нодательства. 23 сентября 1991 г. в Вашингтоне было подписа­но соглашение между Европейским сообществом и США о со­блюдении их соответствующего законодательства по вопросам конкуренции. В том, что касается Сообщества, оно было введе­но в действие совместным решением Совета ЕС и ЕК от 10 ап­реля 1995 г.

Соглашения 1991 и 1998 гг. были взяты за образец при фор­мировании правовой базы сотрудничества ЕС с антимонополь­ными органами других промышленно развитых стран. 29 апре­ля 1999 г. Совет ЕС и Комиссия совместным предварительным решением № 445/99 утвердили соглашение между Сообществом и правительством Канады, которое было затем подписано в Бостоне 17 июня 1999 г. и вступило в силу в тот же день. Им предусматривается взаимное оказание правовой помощи по во­просам применения права конкуренции между ЕС и Комисси­

ей по конкуренции Канады. 10 июля 2003 г. в Брюсселе сход­ное соглашение заключается между Европейским сообществом и правительством Японии. Оно вступило в силу 9 августа 2003 г.

Много сделано ЕС для интернационализации проблематики добросовестной конкуренции в рамках ВТО.