<<
>>

1.2 Исполнительный комитет.

Вторым по функциональной значимости органом ВОЗ является Исполнительный комитет (Исполком). Название этого коллегиального органа в русском варианте текста Устава отличается от английского и французского вариантов.
Английское название «Executive Board»53 можно перевести как Исполнительный совет, французский вариант «Conseil Executif» - переводится исключительно как Исполнительный совет. По своей сути термины «совет» и «комитет» близки, но, учитывая тот факт, что в рамках исполнительного органа создаются рабочие комитеты, в целях более четкого выделения значимости данного органа предпочтительней было бы использовать термин «совет». Это также позволило бы сократить количество ошибок, осуществляемых при переводе документов, недоступных на русском языке.

Исполнительный комитет состоит из представителей государств, занимающих, как правило, руководящие посты в национальных министерствах здравоохранения. Члены Исполнительного комитета избираются Ассамблеей на 3 года. Количественный состав Исполкома неоднократно изменялся. С момента создания ВОЗ до 1961 г. Исполком состоял из 18 представителей, в 1961 г. его состав был увеличен до 24 человек, в 1975 г. - до 30, в 1984 г. добавили еще одно место. В мае 1986 г. Ассамблея приняла резолюцию, устанавливающую общее количество мест в Исполкоме в размере 32.954 Увеличение общего количества мест в Исполкоме связано с увеличением числа членов, а снижение процентного показателя состава Исполкома по отношению к общему числу государств- участников ВОЗ (с 30% в 1948 г. до 16,6% в 2004 г.) вызвано нежеланием усложнять работу исполнительного органа. В целях соблюдения принципа ротации и обеспечения преемственности в работе Исполкома треть всех членов ежегодно обновляется. Для этого в начале каждой очередной сессии Ассамблеи председатель предлагает государствам-членам, имеющим право в соответствующий год выдвинуть кандидатов в Исполком, внести в 24-часовой срок после начала выдвижения кандидатур свои предложения в Генеральный комитет. Генеральный комитет после рассмотрения кандидатур тайным голосованием составляет список, состоящий максимально из 15 государств- членов и минимально из количества, соответствующего числу мест, подлежащих заполнению. Генеральный комитет передает этот список вместе со своими рекомендациями по соблюдению равного географического представительства Ассамблее. Из этого списка Ассамблея путем тайного голосования избирает кандидатов в Исполком. Избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов. Если после 5 туров выборов одно или несколько мест остаются вакантными, кандидатуры для их заполнения предлагает Генеральный комитет. Количество предложенных кандидатур не должно превышать

Это происходит или на сессиях Ассамблеи или же на сессиях региональных комитетов.

Регулируют работу Исполкома Правила процедуры Исполнительного комитета Всемирной организации здравоохранения.55 Правила процедуры утверждаются самим Исполкомом, он также может вносить в них соответствующие необходимые изменения. Исполком ежегодно избирает на первой сессии после Ассамблеи из своего состава председателя, четырех его заместителей и одного докладчика. Эти должностные лица избираются с учетом принципа ротации географических регионов и исполняют свои обязанности до избрания их преемников.

В мае 2003 г. председателем Исполкома был назначен министр здравоохранения Ганы Др. Кваку Африйе (Kwaku Afriyie). Председатель руководит деятельностью Исполкома, открывает и закрывает заседания, руководит дебатами, даст слово ораторам, зачитывает повестку дня, объявляет решения и обеспечивает исполнение правил процедуры. В отсутствии председателя или невозможностью исполнения им своих обязанностей между сессиями его функции исполняет один из его заместителей. В случае если председатель не может более исполнять свои функции вовсе, на его место избирается новый председатель, который действует до окончания мандата. Собирается Исполком не реже двух раз в год. Обычные сессии, как правило, проходят в январе и в мае, при этом майская сессия проводится сразу после закрытия сессии Ассамблеи. На каждой сессии Исполкома назначается дата и место проведения следующей сессии. Приглашения на обычные сессии рассылаются Генеральным директором за 8 недель до ее открытия. Исполком также может проводить внеочередные сессии по письменному предложению 10 его членов. Специальные сессии проводятся не позднее, чем через 30 дней после получения Генеральным директором предложения о ее созыве. Рабочими языками Исполкома являются официальные языки ВОЗ, а именно: английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский.

количество вакантных мест более чем вдвое. После этого проводятся дополнительные туры голосования. Если после 3 таких туров по-прежнему не удается полностью сформировать состав Исполкома, кандидат, получивший наименьшее количество голосов исключается из списка, и проводиться новый тур голосования до тех пор, пока не будут заполнены все места. Государства- члены, чьи кандидаты были назначены в Исполком, сообщают Генеральному директору в письменной форме фамилии назначенного лица, его заместителя и советника. Если лицо, избранное в Исполком, не может присутствовать на его заседании, соответствующее государство-член может назначить заместителя. Но в том случае если член Исполкома не может присутствовать на двух его сессиях подряд и если Ассамблея не примет иного решения, соответствующее государство-член утрачивает право на назначение кандидата в состав Исполкома. Действующий Исполком состоит из представителей следующих государств: •

Мандат с 2001г. по 2004г.: Великобритания, Гренада, Египет, Казахстан, Колумбия, Куба, Мьянма, Республика Корея, Саудовская Аравия, Эритрея и Эфиопия. •

Мандат с 2002г. по 2005г.: Гана, Габон, Гамбия, Гвинея, Испания, Китай, Кувейт, Мальдивы, Российская Федерация, США, Филиппины. •

Мандат с 2003г. по 2006г.: Вьетнам, Гвинея-Бисау, Исландия, Канада, Непал, Пакистан, Судан, Франция, Чешская Республика, Эквадор."

На практике представители государств, являющиеся постоянными членами Совета Безопасности ООН (Великобритания, Китай, Российская Федерация, Франция и США), вновь избираются в состав Исполкома максимум через год после окончания мандата. Такое положение сохраняется практически с момента создания Исполкома.100

Список государств, имеющих право назначить по 1 члену Исполкома, на практике является результатом договоренностей между государствами региона.

п Данные на 16 февраля 2004 г. - www.who.org. Beigbcdcr Y.Yic. «УЧ. С.32.

Функциями Исполкома являются: •

выполнение решений Всемирной ассамблеи здравоохранения; •

действие в качестве исполнительного органа Ассамблеи Всемирной организации Здравоохранения; •

выполнение иных функций, порученных ему Ассамблеей Всемирной организации Здравоохранения; •

предоставление Ассамблее заключений по вопросам, связанным с соглашениями, конвенциями и правилами; •

предоставление Ассамблеи по собственной инициативе советов и предложений; •

подготовка повестки дня и расписания Ассамблеи Всемирной организации Здравоохранения; •

предоставление на рассмотрение и утверждение Ассамблеей общих программ работы на определенные периоды времени; •

принятие мер чрезвычайного характера, в пределах круга ведения и финансовых возможностей; •

представление Ассамблее кандидатур на пост Генерального директора; •

Назначение региональных директоров. •

представление Ассамблее рекомендаций по вопросам принятия принятий конвенций и соглашений; утверждения соглашений об установлении отношений с ООН и другими организациями; поправок к Уставу; действующего рабочего бюджета; и временного лишения государства-члена права голоса и права на обслуживание

Аналогично Ассамблее, Исполком может создавать комитеты и подкомитеты. Помимо тр?х постоянно действующих комитетов: Комитета по разработке программ, Комитета по административным, бюджетным и финансовым вопросам и Комитета аудита, в рамках Исполкома создаются и другие вспомогательные органы по мерс необходимости. Постоянные комитеты Исполкома являются комитетами ограниченного состава, определенного Исполкомом. Другие комитеты являются комитетами открытого состава, поскольку состоят из всех заинтересованных государств-членов.

На заседаниях Исполкома помимо его членов, их заместителей и советников могут присутствовать: 1)

Публичные заседания: делегаты государств-членов, не представленных в Исполкоме, представители ассоциированных членов, представители ООН и других организаций, находящихся в официальных отношениях с ВОЗ и представители общественности; 2)

Открытые заседания: делегаты государств-членов, не представленных в Исполкоме, представители ассоциированных членов и сотрудники Секретариата; 3)

Заседания в ограниченном составе, созываемые для определенных целей и в исключительных обстоятельствах: основные сотрудники Секретариата и лица, определенные Исполкомом.

Представители государств-членов и ассоциированных членов могут принимать участие в работе Исполкома без права голоса. На заседаниях Исполкома они пользуются следующими правами: право выступить после выступлений членов Исполкома; право вносить предложения и поправки к рассматриваемым предложениям, если они поддержаны членом Исполкома; и право на ответ. Расходы, связашгые с их участием в работе Исполкома, несут соответствующие государства и территории. Представители ООН и других организаций также участвуют в прениях на заседаниях Исполкома без права голоса.

Предварительную повестку дня очередной сессии Исполкома готовит Генеральный директор и рассылает в течение 4 недель после закрытия предыдущей сессии. В предварительную повестку дня Исполкома входят:

1) Вопросы, включенные в повестку дня по указанию Ассамблеи; 2) Вопросы, включенные в повестку дня по решению Исполкома на предыдущей сессии; 3)

Вопросы, предложенные государствами-членами или ассоциированными членами за 10 недель до начала сессии; 4)

Любой вопрос, предложенный ООН не позднее, чем за 10 недель до начала сессии, после предварительных консультаций между Генеральным директором ВОЗ и Генеральным Секретарем ООН; 5)

Вопросы, предложенные специализированными учреждениями за 10 недель до начала сессии; 6)

Любой вопрос, предложенный Генеральным директором.

На заседании, посвященном открытию сессии, Исполком утверждает свою повестку дня с учетом добавлений, исправлений или исключений из предварительной повестки дня. Кворум для заседания Исполкома определен в 2/3 его членов. Порядок проведения дискуссий и прений на заседаниях Исполкома и порядок голосования по предложениям и поправкам в целом аналогичен процедурам, используемым на заседаниях Ассамблеи. Каждый член комитета имеет 1 голос. При подсчете голосов учитываются только действительные голоса, поданные за или против. Решения Исполкома по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 действительных голосов. Эти вопросы касаются рекомендаций в отношении: 1)

принятия конвенций и соглашений; 2)

утверждения соглашений об установлении отношений с ООН и другими организациями; 3)

поправок к Уставу; 4)

действующего рабочего бюджета; 5)

временное лишение государства-члена права голоса и права на обслуживание

Также квалифицированным большинством принимается решение о временном прекращении действия или изменении Правил процедуры Исполкома. По остальным вопросам решения принимаются простым большинством голосов. В том случае если голоса по какому-либо вопросу, кроме выборов, разделились поровну, предложение считается отклоненным. Выборы обычно проводятся тайным голосованием, по остальным вопросам голосование проводится поднятием рук. Если Исполком принял решение о проведении поименного голосования, голос каждого члена заносится в отчет о заседании. Решения Исполкома принимаются в форме резолюций или рекомендаций.

Секретарем Исполкома является Генеральный директор. Он докладывает Исполкому обо всех технических, административных и финансовых последствиях повестки дня. Секретариат ведет протоколы заседаний, он также осуществляет перевод протоколов, докладов, резолюций и рекомендаций Исполкома на рабочие языки и их рассылку.

Поскольку сессии Исполкома длятся не более 10 дней, на практике основную часть работы осуществляет Секретариат. Даже проекты резолюций Исполкома зачастую готовятся Секретариатом.56 Исполком не имеет достаточных ресурсов и времени для претворения в жизнь всех решений Ассамблеи. Эта функция на практике принадлежит Секретариату, а Исполком осуществляет контроль и направляет деятельность Секретариата.

<< | >>
Источник: Каркищенко Екатерина Игоревна. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВСЕМИРНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ/ Диссертация / Москва. 2004

Еще по теме 1.2 Исполнительный комитет.:

  1. 1.2 Исполнительный комитет.
  2. 7.6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Нижегородской области)
  3. ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СССР СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 августа 1937 г. N 104/1341 О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПЕРЕВОДНОМ И ПРОСТОМ ВЕКСЕЛЕ
  4. Понятие, виды и правовой статус органов исполнительной власти.
  5. §3. Органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
  6. Глава VII. О СЪЕЗДАХ СОВЕТОВ И ВЫБОРАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ
  7. Комитет 2 апреля 1848 г. (Бутурлинский комитет*) 02.04.1848—05.12.18552
  8. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ Временный комитет Государственной думы1 27.02-06.10.1917
  9. 26.1. Федеральные органы исполнительной власти
  10. 6.3 Правотворческая деятельность исполнительных комитетов
  11. ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СССР ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 апреля 1934 года
  12. ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СССР ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 июля 1934 года ОБ ОБРАЗОВАНИИ ОБЩЕСОЮЗНОГО НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
  13. 7.6. Государственный таможенный комитет РФ
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -