§2. ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЦЕНТРАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ ВОЗ. 1.1 Всемирная ассамблея здравоохранения.

делегатов государств-участников ВОЗ. Каждый член ВОЗ представлен не более чем тремя делегатами, один из которых возглавляет делегацию данной страны.

Представители ассоциированных членов избираются из коренного населения и присутствуют на Ассамблее без права голоса. Присутствовать на Ассамблее и принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня без права голоса могут также представители ООН и других специализированных учреждений и межправительственных организаций, сотрудничающих с ВОЗ.*5 Представители государств и территорий, не входящих в состав ВОЗ, и представители других организаций, не зависимо от их статуса, могут присутствовать на заседаниях по приглашению Ассамблеи и выступать с разрешения сс председателя.

Функции Ассамблеи здравоохранения изложены в ст. 18 Устава ВОЗ. Ассамблея определяет направление деятельности ВОЗ, назначает Генерального директора, рассматривает и утверждает бюджет, наблюдает за финансовой деятельностью ВОЗ, определяет государства, которые могут назначить по одному члену в Исполнительный комитет, учреждает комитеты и другие органы,

92 Ганюшкмм Б.В.

необходимые для работы ВОЗ. Ассамблея рассматривает и утверждает доклады Исполнительного комитета и Генерального директора. По любому вопросу» входящему в компетенцию ВОЗ, Ассамблея имеет право делать рекомендации членам Всемирной организации здравоохранения, она может также давать указания Исполнительному комитету и Генеральному директору о необходимости обращения внимания членов и различных организаций на определенные вопросы, требующие рассмотрения. Ассамблея также призвана проводить своими силами и способствовать проведению исследований в области здравоохранения, в этих целях Ассамблея может создавать необходимые учреждения.

В соответствии с Уставом Ассамблея рассматривает рекомендации, имеющие отношение к здравоохранению, сделанные Генеральной Ассамблеей ООН, Экономическим и Социальным Советом, Советом Безопасности или Советом по Опеке, и представляет им доклады о мерах, принятых Всемирной организацией здравоохранения для осуществления этих рекомендации.

Ассамблея играет важную роль в принятии различных соглашений, конвенций и правил в области международного здравоохранения. Она имеет право принимать конвенции и соглашения по любому вопросу, входящему в компетенцию ВОЗ, а также устанавливать правила, касающиеся: •

санитарных и карантинных требований и иных мероприятий, направленных против международного распространения болезней; •

номенклатуры болезней, причин смертности и практики общественного здравоохранения; •

стандартов диагностических методов исследований для их международного использования; •

стандартов в отношении безвредности, чистоты и силы действия биологических, фармацевтических и подобных продуктов, имеющих обращение в международной торговле; •

рекламы и ярлыков подобных продуктов.

Правила, конвенции или соглашения, принятые Ассамблеей здравоохранения, становятся обязательными для всех членов ВОЗ после должного оповещения об их принятии, за исключением тех членов ВОЗ, которые известят Генерального директора для правил - в указанный в оповещении срок, а для конвенций и соглашений - в течение 18 месяцев об их отклонении или оговорках в их отношении.

В соответствии со ст.

С 1950-х гг. ведутся споры о целесообразности проведения ежегодных очередных сессий. Неоднократно предлагалось ввести в практику проведение очередных сессий раз в два года в целях экономии ресурсов и времени и гармонизации работ с деятельностью системы Организации Объединенных Наций.83 Эти предложения исходили в основном от развивающихся государств. Решение, принятое в мае 1977 г. о разработке бюджета организации на двухгодичный период, также явилось аргументом в пользу сокращения количества сессий.89 Но организация не захотела последовать примеру ФАО и ЮНЕСКО. Противники приводили следующие аргументы: годичный цикл позволяет проводить обмен информацией с необходимой периодичностью, стремительная эволюция ситуации в области международного здравоохранения требует постоянной адаптации стратегий и программ ВОЗ, и только ежегодные сессии дают возможность быстро реагировать и принимать соответствующие решения. В итоге дебатов Ассамблея приняла половинчатые меры консенсусом: с 1987 г. очередные сессии чётных лет проводятся в сокращенном порядке в течение 2-х недель.90

Место и время проведения очередных сессий определяются Исполнительным комитетом, созываются они Генеральным директором ВОЗ. За шестьдесят дней Генеральный директор рассылает членам и ассоциированным членам ВОЗ, представителям Исполнительного комитета и другим организациям, приглашаемым на Ассамблею, уведомление о созыве очередной сессии Ассамблеи здравоохранения.

Предварительную повестку дня очередной сессии готовит Исполнительный комитет, принимая во внимание предложения Генерального директора. Повестка рассылается вместе с уведомлением о созыве сессии. В течение 6 дней в нес могут быть внесены дополнения.

В повестку дня очередной сессии входят следующие вопросы:

1) Годовой отчет Генерального директора о работе организации. 2)

Все вопросы, которые решено было включить в повестку дня новой Ассамблеи на предыдущей сессии. 3)

Все бюджетные вопросы на предстоящий период и отчет по прошедшему бюджетному периоду. 4)

Все вопросы, предложенные к включению в повестку дня любым членом ВОЗ или ее ассоциированным членом. 5)

После взаимных консультаций между Генеральным Секретарем ООП и Генеральным директором ВОЗ в повестку может быть включен любой вопрос, предложенный ООН. 6)

Вопросы, внесенные любой организацией системы ООН, с которой ВОЗ находится в плодотворных отношениях.

Специальные сессии созываются Генеральным директором в течение девяноста дней после получения требования о созыве такой сессии от большинства членов ВОЗ или Исполнительного комитета.

За 15 дней до объявленной даты открытия сессии Ассамблеи все государства-члены, ассоциированные члены, участвующие и приглашенные организации должны по возможности сообщить Генеральному директору фамилии своих представителей и членов делегаций. Документы, подтверждающие полномочия делегатов государств-членов и ассоциированных членов, должны вручаться Генеральному директору не позднее, чем за день до открытия сессии. В начале каждой сессии Ассамблеи создается Комитет по проверке полномочий из 12 членов от такого же количества стран по предложению председателя Ассамблеи. Этот комитет рассматривает полномочия

делегатов государств-членов и ассоциированных членов и в кратчайшие сроки представляет Ассамблее доклад об этих полномочиях. Заседания комитета проводятся при закрытых дверях.

Также в начале каждой сессии председатель представляет Ассамблее список из 24 государств-членов, делегаты которых после избрания Ассамблеей вместе с председателем составляют Комитет по выдвижению кандидатур. Учитывая справедливое географическое распределение, опыт и квалификацию лиц, присутствующих на Ассамблее, данный комитет предлагает кандидатуры на посты председателя и 5-ти заместителей председателя Ассамблеи, председателей главных комитетов и членов Генерального комитета. Также данный комитет предлагает главным комитетам кандидатуры заместителей председателя и основного докладчика.51 Заседания Комитета по выдвижению кандидатур являются закрытыми.

Председатель и 5 его заместителей избираются на каждой очередной сессии, они осуществляют руководство работой Ассамблеи до следующих выборов.

Первоначально Правила процедуры Ассамблеи здравоохранения устанавливали, что официальными языками Ассамблеи являются английский, испанский, китайский, русский и французский, а рабочими - английский н французский. В соответствии с первоначальным вариантом Правил процедуры все официальные документы Ассамблеи должны были быть достушты на всех 5 официальных языках, а остальные - только на рабочих.52 С увеличение числа участников ВОЗ появилась необходимость расширения лингвистического диапазона. В 1951 г. статус рабочего языка получил испанский, в 1967 г. — русский, в 1975 г. - китайский. Также в 1975 г. официальным и рабочим языком Ассамблеи стал арабский. Несмотря на это, все документы Ассамблеи доступны на английском и французском языках, большинство - на русском и испанском, и лишь некоторые - на китайском и арабском.

Обычно заседания Ассамблеи проходят следующие стадии: открытие; оглашение вопросов, вынесенных на обсуждение; выступление ораторов; дискуссии и прения; ответное слово; голосование по вопросу принятия предложений; закрытие. Делегаций всех государств-членов и ассоциированных членов могут вносить официальные предложения по любому вопросу, включенному в повестку дня. В течение 14 дней после открытия сессии Ассамблеи и до распределения всех вопросов повестки дня по комитетам каждая делегация вправе вносить официальные предложения в повестку дня на пленарных заседаниях. В дальнейшем предложения должны вноситься на

рассмотрение соответствующего комитета. Кворумом для проведения пленарного заседания Ассамблеи является большинство представленных на сессии делегаций. Председатель Ассамблеи открывает пленарные заседания. Все выступления на заседании происходят с разрешения председателя и в соответствии с предварительной записью. Ассамблея вправе ограничить время выступления каждого оратора. Генеральный директор может в любое время обратиться к Ассамблее в устном или письменном виде по рассматриваемым вопросам. Председатель может предоставить право слова для ответа любому делегату или представителю ассоциированного члена по его просьбе. В любой момент прений или дискуссии по любому вопросу делегат или представитель ассоциированного члена может выступить с предложением: 1)

о перерыве в заседании; 2)

о закрытии заседания; 3)

о перерыве в прениях по рассматриваемому вопросу; 4)

о прекращении прений по рассматриваемому вопросу.

Предложения о перерыве или закрытии заседания не обсуждаются и немедленно ставятся на голосование. В случае принятия данного предложения объявляется временный перерыв заседания или его закрытие до начала следующего заседания. После внесения предложения о перерыве в прениях слово может быть дано одному оратору, поддерживающему предложение, и одному оратору, возражающему против него, после выступлений предложение ставится на голосование. При внесении предложений о прекращении прений до голосования слово может быть дано не более чем двум ораторам. Если было принято решение о прекращении прений, на голосование выносятся предложения, выдвинутые до прекращения прений.

Если к предложению не были внесены поправки, и большинством не было вынесено решение о раздельном голосовании по частям данного предложения, оно ставится на голосование. До начала голосования по какому-либо предложению любой делегат может предложить поправки к нему. Предложение, по существу дополняющее, исключающее или изменяющее часть первоначального предложения, также считается поправкой. В том случае, если автор первоначального предложения принимает поправку, она считается частью первоначального предложения. На голосование выносятся сначала поправки, а затем предложение с принятыми поправками. Поправки голосуются в порядке отличия от первоначального предложения, начиная с наиболее существенно отличающейся. В отношении поправки также может быть принято решение о раздельном голосовании по ее частям. При выдвижении по какому-либо вопросу двух предложений и более на голосование ставится сначала предложение наиболее существенно отличающееся от первоначального. Если принятие предложения делает излишним дальнейшее голосование, предложения, стоящие на очереди, снимаются. До начала голосования предложение может быть снято его автором, при условии, что к нему не было сделано поправок, или в том случае, если автор сделанной поправки согласен снять ее.

Каждое государство-член имеет на Ассамблее 1 голос. При подсчете голосов учитываются только действительные голоса, поданные за или против, воздержавшиеся считаются не участвовавшими в голосовании. Решения Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 действительных голосов. К этим вопросам относится: •

Принятие конвенций или соглашений; •

Утверждение соглашений между Организацией и ООН и межправительственными организациями и учреждениями; •

Поправки к Уставу; •

Решения о размере действующего бюджета; •

Решения о временном лишении члена Организации принадлежавшего ему права голоса и права на обслуживание в соответствии со ст. 7 Устава. •

Решение о пересмотре принятого или отклоненного на сессии предложения.

Решения по остальным вопросам принимаются простым большинством действительных голосов. Обычно голосование происходит путем поднятия рук, но по требованию любого делегата может быть проведено поименное

голосование, в этом случае голос каждого государства-члена заносится в протокол заседания. По любым вопросам, за исключением бюджетных, по решению большинства может быть проведено тайное голосование. Решения Ассамблеи принимаются в форме резолюций, обязательных для исполнения государствами-членами, и рекомендаций.

Принятое или отклоненное предложение не может быть пересмотрено на той же сессии, за исключением тех случаев, когда об этом было принято решение большинством в 2/3 голосов.

Закрывает заседание Ассамблеи председатель.

Пленарные заседания Ассамблеи, как правило, являются открытыми, но в исключительных обстоятельствах Ассамблея может принять решение о проведении закрытого заседания. В этом случае, решения, принятые на закрытом заседании, оглашаются на ближайшем открытом заседании. Секретарем Ассамблеи и всех ее органов является Генеральный директор, но он может делегировать часть своих полномочий в этой области. Секретариат обеспечивает Ассамблею необходимым персоналом и материально-техническими средствами. В обязанности Секретариата входит составление отчетов о заседаниях Ассамблеи и ее комитетов, получение, перевод на рабочие языки Ассамблеи и рассылка документов, докладов и резолюций, принятых на сессии, и выполнение другой необходимой административно-технической работы.