Меры по решению задач

Применение экосистемного подхода для решения задач международного сотрудничества в области охраны окружающей среды означает стремление к достижению следующих целей:

I) выбор проектов, которые отвечают максимальному числу условий

обеспечения экосистемного подхода (1) - (20) [см.

антропогенное воздействие, обладающих наибольшей экологической емкостью, меры по стабилизации экологической устойчивости которых носят неотложный характер;

II) сбор и анализ информации - экологический мониторинг, экологический контроль, экологическая экспертиза - и другие источники информации, позволяющей удостоверить степень соблюдения каждого из условий обеспечения экосистемного подхода (1) - (20);

III) разъяснение правового порядка, процедур предоставления доступа к информации, позволяющей удостоверить степень соблюдения каждого из условий обеспечения экосистемного подхода (1) - (20) для возможности учета данной информации участниками международного сотрудничества на практике;

IV) обеспечение в установленном порядке доступа к информации, позволяющей удостоверить степень соблюдения каждого из условий обеспечения экосистемного подхода (1) - (20);

V) сбалансированное сочетание с проектной деятельностью затрат на обеспечение международного сотрудничества в целом (организационное, техническое, правовое и иное):

50 процентов структурное финансирование, включая:

10 - “собственная безопасность”, планирование, учет и контроль;

5 - техническое обеспечение;

15 - аналитика и “внешнее” представление результатов;

20 - прямые затраты на проведение встреч, взносы;

50 проектное финансирование, включая:

10 - создание ООПТ, совершенствование правового режима охраны;

20 - сохранение биологического разнообразия;

20 - восстановление нарушенного состояния, эстетических свойств, облагораживание окружающей среды.

VI) привлечение к участию в международном сотрудничестве наиболее квалифицированных и результативных организаций, коллективов

и экспертов на основе выбора вариантов благодаря “дублированию” деятельности. По общему правилу это прямо законодательством не предусмотрено. Однако подрядчики полностью свободны, предусматривать дублеров-субподрядчиков (если иное не обусловлено договором с генеральным подрядчиком), которым будут даны равные существенные условия, предмет и возможности исполнения их обязательств. Финансирование данного подхода они вольны осуществлять за счет внутренней экономии средств, предназначенных на реализацию конкретного проекта или за собственный счет. Имея равные условия “на входе” возможно сравнить результативность дублеров-субподрядчиков “на выходе”.

В государственном контракте данное обязательство может быть возложено на основного исполнителя в форме формулировки, включаемой в раздел “Обязанности (обязательства) Исполнителя”, которая передает следующий смысл: “в целях обеспечения долгосрочного положительного эффекта от результатов проекта, выбора наиболее оптимальных вариантов организации подобных работ (осуществления услуг, проведения исследований) в будущем и снижения рисков, связанных с индивидуальными особенностями субподрядчиков, а также увеличения запаса прочности реализации и послепроектной полезности проекта Исполнитель по собственной инициативе и за свой счет обязуется предусмотреть в виде гарантии качества принятие системы дополнительных мер, которые сочтет необходимыми”.

Действует принцип свободы договора. Подобная формулировка не имеет буквального толкования, но является нормой-идеей (нормы-идеи содержатся не только в законах, но могут содержаться и в договорах). Она может пониматься в рамках договоренностей, достигнутых на этапе переговоров. Смысл, вкладываемый сторонами в настоящую формулировку, должен сводиться, примерно, к следующему. В рамках предмета и существенных условий Государственного контракта Исполнитель предусматривает одновременный заказ работ у независимых друг от друга субподрядчиков при равных условиях договоров.

Для решения задач международного сотрудничества в области охраны окружающей среды с применением экосистемного подхода желательно предусмотреть следующие меры:

определение территорий сотрудничества; назначение исполнителей; установление сроков;

определение совпадающих и согласованных приоритетов сторон; составление перечня осуществленных проектов и постпроектный анализ; предварительная идентификация объектов сотрудничества; анализ доступных источников и объемов финансирования; утверждение перечней документов, относящихся к экологической информации в области международного сотрудничества; размещение данных перечней в сети Интернет;

учет обоснованного мнения партнеров, общественности о данных перечнях, их корректировка, при необходимости;

рассмотрение возможности делегирования полномочий по обращению с экологической информацией в области международного сотрудничества специализированным организациям;

разъяснение правового порядка, процедур предоставления доступа к информации;

размещение в сети Интернет данной информации; размещение в сети Интернет свободно распространяемой информации; размещение в сети Интернет информации, которая в соответствии с законодательством подлежит размещению;

обеспечение доступа к информации, предоставляемой по соглашению, лиц;

проведение ежемесячной актуализации размещенной информации; составление и выполнение плана информационных поводов; повышение эффективности вложения ресурсов; рассмотрение вопроса о фактическом распределении ресурсов; рассмотрение вопроса о показателях эффективности использования ресурсов;

определение перечня и необходимого объема “защищенных статей”; рассмотрение вопроса о возможном перераспределении ресурсов в пользу увеличения доли проектного финансирования охраны природы;

рассмотрение вопроса о возможностях привлечения ресурсов из внешних источников и нефинансовых ресурсов;

разработка и внесение необходимых изменений в нормативные акты; информирование основных исполнителей о том, что заказчик не имеет законных оснований (если иное не обусловлено в тексте госконтракта) запрещать предоставить ему два отчета, подготовленных независимыми друг от друга организациями;

предусматривать дублеров-субподрядчиков при равных условиях, чтобы выбирать наилучшие доступные решения, а не быть в заложниках единого подрядчика;

предлагать деловым кругам финансировать “дублеров” - претендентов, занимающих второе место по конкурсу;

двойное внешнее рецензирование (проверку) результатов проектов; указывание дат и имен исполнителей и соисполнителей на информационных и иных материалах.

1:1 Указатель на Русском языке см. на СС. 17-18.