<<
>>

Группировка терминов по характеру правового содержания

Интерэкоправовые:

1) “экосистемный подход”;

46) “большие морские экосистемы”;

47) “трансграничные реки”;

Правовые:

3) “область охраны окружающей среды”;

4) “окружающая среда”;

12) “обеспечение экологической безопасности”;

13) “экологическая безопасность”;

Термины, а также многозначные словосочетания, используемые в сфере международного сотрудничества в области охраны окружающей среды:

2) “задачи трансграничного сотрудничества в области охраны окружающей

среды”;

8) “интересы экосистемного трансграничного сотрудничества”;

9) “экосистемное трансграничное сотрудничество”;

10) “трансграничное сотрудничество”;

14) “осуществление трансграничного сотрудничества”;

15) “сфера полномочий Росприроднадзора”;

16) “Росприроднадзор”;

19) “участники трансграничного сотрудничества”;

20) “заинтересованные общественные организации”;

22) “проблемы управления совместными природными ресурсами”;

23) “процедуры согласования между странами вопросов образования, издания

информационных материалов”;

25) “европейская программа REReP 4.3.23 «Развитие сетей и обмен опытом в странах Юго-Восточной Европы»”;

28) “комплексная оценка состояния природных объектов”;

29) “прогноз состояния природных объектов в зависимости от антропогенных

факторов”;

30) “антропогенные факторы”;

31) “взаимосвязь региональных и глобальных проблем использования

и охраны ресурсов окружающей среды”;

32) “развитие эффективного трансграничного сотрудничества”;

33) “многие зарубежные страны”;

34) “прибрежные регионы международных вод”;

35) “водосборные бассейны трансграничных рек”;

36) “качественные и количественные критерии”;

Иных наук и областей деятельности:

27) “проблемы совместного использования речных вод и разработки мероприятий по предотвращению наводнений”;

48) “внутренние водоемы”;

44) “концепция построения антикризисных ситуационно-аналитических

центров”;

45) “технология гибких информационно-моделирующих систем”;

50) “информационное обеспечение исследований в области трансграничного сотрудничества”;

51) “техническое обеспечение исследований в области трансграничного

сотрудничества”;

52) “нормативно-правовое обеспечение исследований в области трансгранич

ного сотрудничества”;

Внеправовые (слова и словосочетания, используемые на практике):

5) “использование”;

6) “результаты геоинформационного мониторинга”;

7) “геоинформационный мониторинг”;

11) “решение задач”;

17) “предварительные рекомендации”;

18) “организация информационного взаимодействия”;

21) “вопросы обеспечения экологической безопасности”;

24) “региональные процессы социальных взаимодействий”;

26) “процедуры согласования культурных и юридических взаимодействий”;

37) “оценка последствий антропогенного вмешательства”;

38) “биогеохимические циклы веществ”;

39) “биогенные элементы”;

40) “ингибирующие свойства”;

41) “конкретные климатические условия”;

42) “информационно-коммуникационные технологии нового типа”;

43) “междисциплинарный подход к анализу данных геоинформационного

мониторинга”;

49) “требования”;

Научное знание в двух своих проявлениях резко и определенно отличается от всякого другого знания: философского, религиозного, от “народной мудрости”, “здравого смысла” - бытового, векового знания человеческих обществ.

Оно отличается тем, что определенная, значительная и все растущая его часть является бесспорной, общеобязательной для всех

проявлений жизни, для каждого человека.

В.И. Вернадский [3, с. 233]

1) "экосистемный подход" -

Россия является Стороной Конвенции ООН о биологическом разнообразии 1992 г. (Конвенция, КБР)[4]. Конвенция и Приложение I к ней содержат 12 прямо релевантных положений:

Биологические ресурсы Земли являются жизненно необходимыми для экономического и социального развития человечества. Поэтому получает все большее признание тот факт, что биологическое разнообразие является мировым достоянием огромной ценности для нынешних и будущих поколений. В то же самое время сегодня, как никогда, велика угроза существованию видов и экосистем. Угрожающими темпами продолжается исчезновение видов, вызванное деятельностью человека (абзац 1 введения);

отмечая далее, что основным условием сохранения биологического разнообразия является сохранение in-situ экосистем и естественных мест обитания, поддержание и восстановление жизнеспособных популяций видов в их естественных условиях, (абзац 11 преамбулы);

«Биологическое разнообразие» означает вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем. (абзац 2 статьи 2);

«Биологические ресурсы» включают генетические ресурсы, организмы или их части, популяции или любые другие биотические компоненты экосистем, имеющие фактическую или потенциальную полезность или ценность для человечества. (абзац 3 статьи 2);

«Экосистема» означает динамичный комплекс сообществ растений, животных и микроорганизмов, а также их неживой окружающей среды, взаимодействующих как единое функциональное целое. (абзац 8 статьи 2);

« Условия in-situ» означают условия, в которых существуют генетические ресурсы в рамках экосистем и естественных мест обитания, а

применительно к одомашненным или культивируемым видам - в той среде, в которой они приобрели свои отличительные признаки, (абзац 13 статьи 2);

«Сохранение in-situ» означает сохранение экосистем и естественных мест обитания, а также поддержание и восстановление жизнеспособных популяций видов в их естественной среде, а применительно к

одомашненным или культивируемым видам - в той среде, в которой они приобрели свои отличительные признаки.

(абзац 14 статьи 2);

Каждая Договаривающаяся Сторона, насколько это возможно и

целесообразно:

содействует защите экосистем, естественных мест обитания и

сохранению жизнеспособных популяций видов в естественных условиях; (пункт d статьи 8);

принимает меры по реабилитации и восстановлению деградировавших экосистем и содействует восстановлению находящихся в опасности видов, в частности, посредством разработки и осуществления планов и других стратегий рационального использования; (пункт f статьи 8);

предотвращает интродукцию чужеродных видов, которые угрожают экосистемам, местам обитания или видам, контролирует или уничтожает такие чужеродные виды; (пункт h статьи 8);

Каждая Договаривающаяся Сторона, насколько это возможно и

целесообразно, и, в первую очередь, в целях дополнения мер in-situ:

регламентирует и регулирует сбор биологических ресурсов из естественных мест обитания для целей сохранения ex-situ, с тем чтобы не создавать угрозу для экосистем и популяций видов in-situ, за исключением случаев, когда требуется принятие специальных временных мер ex-situ в соответствии с подпунктом с) выше; и (пункт d статьи 9);

Экосистемы и места обитания: характеризующиеся высокой степенью разнообразия, большим числом эндемичных или находящихся в опасности видов или содержащие дикую живую природу; необходимые для мигрирующих видов; имеющие социальное, экономическое, культурное или научное значение; или имеющие репрезентативный или уникальный характер, или связанные с основными эволюционными или другими биологическими процессами; (пункт 1 приложения 1).

Из текста КБР дословно следует, что:

«Экосистема» означает динамичный комплекс сообществ растений, животных и микроорганизмов, а также их неживой окружающей среды, взаимодействующих как единое функциональное целое, содержащий генетические ресурсы, существование которого под большой угрозой, при этом наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы являются частью понятия «Биологическое разнообразие», а сохранение экосистем означает часть понятия «Сохранение in-situ» и является основным условием сохранения биологического разнообразия, для чего Стороны, насколько это возможно и целесообразно: I) содействуют защите экосистем; II) принимают меры по реабилитации и восстановлению деградировавших экосистем; III) предотвращают интродукцию чужеродных видов, которые угрожают экосистемам; IV) регламентируют и регулирует изъятие биологических ресурсов, чтобы не создавать угрозу для экосистем.

В рамках КБР (КБР - это универсальная рамочная конвенция) приняты многочисленные документы, обосновывающие, в том

числе по отраслям экономики, интерэкоправовое понятие

8

экосистемного подхода . Наиболее общих и основных из них два: Приложение к Решению V/6 Конференции Сторон 5

“Экосистемный подход”[5] [6], которым он был выдвинут и Решение VII/11 Конференции Сторон 7 “Экосистемный подход”[7],

включающее Приложение 1 “Совершенствование и выработка экосистемного подхода, основанные на оценке опыта Сторон, полученного в процессе имплементации”.

Применение экосистемного подхода стало признанной международной и внутригосударственной практикой. В частности экосистемный подход получил дальнейшее развитие в рамках Рамсарской конвенции, в работе Хельсинкской комиссии (ХЕЛКОМ) и Комиссии по защите морской среды Северовосточной Атлантики (ОСПАР) (Декларация Первого совместного министерского совещания ХЕЛКОМ и ОСПАР, Бремен, 25-26 июня 2003 г.)[8].

Важно отметить, что решения конференций сторон КБР - это рекомендательные, а не юридически обязательные документы. Они важны как рекомендации Сторон по применению экосистемного подхода в конкретной области деятельности или для достижения определенных целей.

То, каким образом Россия осуществляет положения КБР, касающиеся сохранения экосистем (пункты I-IV определения понятия “экосистема”) детализируется в форме общеобязательных правил экологического законодательства и в обязывающих нормах международных договоров Российской Федерации.

Таким образом, любое определение понятия “экосистемный подход” вне текста Конвенции (там его нет, оно есть в решениях), имеет квазиправовой, не имеющий строгого правового значения характер и не может применяться в качестве обязательного на практике.

Экосистемный подход представляет собой стратегию комплексного управления земельными, водными и живыми ресурсами, которая обеспечивает их сохранение и устойчивое использование на справедливой основе. (пункт 1 Решения VII/11 Конференции Сторон 7 “Экосистемный подход”).

Нормам, касающимся экосистемного подхода и его правового значения, силу закона придает российский законодатель в форме принятия общеобязательных законодательных актов прямого действия.

“ФЗ-7” содержит следующие 22 прямо релевантных положения:

природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства (абзац 5 статьи 1);

естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией (абзац 8 статьи 1);

благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов (абзац 13 статьи 1);

нормативы в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные нормативы) - установленные нормативы качества

окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при

соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие (абзац 19 статьи 1);

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие (абзац 22 статьи 1);

нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем (абзац 25 статьи 1);

вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (абзац 35 статьи 1);

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов (основной принцип охраны окружающей среды 12 статьи 3);

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды (основной принцип охраны окружающей среды 18 статьи 3);

в первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию (пункт 2 статьи 4);

нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов (пункт 1 статьи 21);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды - нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации (пункт 1 статьи 26);

при размещении указанных объектов должны предусматриваться меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое

функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы, а также приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов (абзац 2 пункта 3 статьи 40 “Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики ”);

при осуществлении мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем (статья 43);

при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем (пункт 1 статьи 44);

юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных

экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 49);

запрещаются производство, разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения, положительного заключения государственной экологической экспертизы, разрешения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией и законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 50);

размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (абзац 2 пункта 2 “Запрещаются:” статьи 51);

в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны (пункт 1 статьи 52);

органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты (пункт 1 статьи 55);

научные исследования в области охраны окружающей среды проводятся в целях социального, экономического и экологически сбалансированного развития Российской Федерации, создания научной основы охраны окружающей среды, разработки научно обоснованных мероприятий по улучшению и восстановлению окружающей среды, обеспечению устойчивого функционирования естественных экологических систем, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1 статьи 70);

юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения,

нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1 статьи 77);

Сформулируем контекстуальное правовое понятие термина “экосистемный подход”, которое одновременно является его правовым операциональным определением. По сути, оно является полным ответом на вопрос «что такое экосистемный подход в контексте “ФЗ-7”» или вопрос «Что делать»?

"Экосистемный подход" - в правомерном юридическом значении данного термина, в соответствии с “ФЗ-7” обозначает один из экологизированных способов осуществления хозяйственной и иной деятельности, при котором, в целях сохранения качества естественных экосистем, сохранения их устойчивого функционирования,

предупреждения, недопущения нарушения их устойчивого функционирования, устранения и ликвидации вредных последствий для их устойчивого функционирования, негативных последствий для их устойчивого функционирования обеспечивается (1) устойчивое функционирование естественных экосистем благодаря благоприятной окружающей среде (качеству окружающей среды); (2а) первоочередной порядок охраны естественных экосистем и (2б) воплощается природоохранный принцип приоритета сохранения естественных экосистем; контролируется соблюдение установленных нормативов: (3) качества окружающей среды - для оценки состояния окружающей среды; (4) допустимого воздействия на окружающую среду - для устойчивого функционирования экосистем; (5) допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду - для недопущения превышения допустимого совокупного (кумулятивного) воздействия всех источников в целом и на части на определенных пространствах за определенное время; (6) ПДК химических, радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов - для предотвращения загрязнения окружающей среды и деградации естественных экосистем; (7) допустимого изъятия компонентов природной среды - для устойчивого функционирования экосистем и предотвращения их деградации; (8) контролируется соблюдение установленных защитных и охранных зон; (9) проводятся научные исследования в области охраны окружающей среды; (10) не осуществляется (запрещается) деятельность, а также реализации проектов, последствия которых непредсказуемы для окружающей среды; (11) производство, разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экосистемам без соблюдения требований законодательства; (12) размещение опасных отходов и радиоактивных отходов вблизи естественных экосистем; специальными субъектами принимаются меры во время таких стадий деятельности, как размещение, проектирование, строительство,

реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов / при производстве, хранении, транспортировке и применении химических веществ / в таких отраслях, как (13) энергетика; (14) мелиорация; (15) городские и сельские поселения; (16) сельское хозяйство и лесное хозяйство; (17) всеми лицами принимаются необходимые меры по предупреждению и устранению негативных последствий физических воздействий на естественные экосистемы; в результате которого (18) исключаются деградация и разрушение естественных экосистем - виды вреда окружающей среде; (19) исполняется обязанность возместить в полном объеме в соответствии с законодательством причиненный окружающей среде вред в результате деградации и разрушения естественных экосистем; (20) а естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией, в целом и в части составляющих ее элементов сохраняет свои природные свойства.

Нами дано операциональное[9] (деятельностное, действенное) определение. Возможны не юридические и внеправовые значения данного термина в других областях науки и деятельности (биологии, социологии, психологии и других).

Однако, другое определение, претендующее на правовое толкование общего понятия “экосистемный подход”, в смысле, выходящем за рамки детализации обозначенных 20 условий, игнорирующее условия применимые к конкретной деятельности или объекту, является неправомерным или фрагментарным (не отражающим правовое содержание термина) и не подлежит применению лицами, обязанными соблюдать законодательство.

В силу громоздкости данного описательного контекстуального определения и неудобства его применения на практике, следует признать возможность существования и формулирования правовых определений экосистемного подхода, по отношению к

определенной деятельности или объекту.

При этом такое определение (толкование, понимание), чтобы быть правовым определением экосистемного подхода, должно быть корректным и “открытым”. “Открытым” - когда понятно, перечень условий не является окончательным, внимание сфокусировано на отдельных условиях. Такое определение заканчивается словами, передающими смысл: “а также иные условия, предусмотренные законодательством” или начинается со слов, передающих смысл: “экосистемный подход - это в том числе . . .”.

Например, нижеследующее определение: “Экосистемный

подход - это один из экологизированных способов осуществления хозяйственной и иной деятельности, при котором, в целях сохранения качества естественных экосистем соблюдается система мер, предусмотренных законодательством, и исключается

разрушение или деградация естественных экосистем” - тоже юридически верно.

Однако, насколько оно полезно для применения в юридической практике по сравнению с полным операциональным определением, трудно сказать.

Естественные экологические системы приоритетный, но не единственный элемент окружающей среды.

К другим экологизированным способам осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме экосистемного подхода, также относятся комплексный подход, сохранение

биоразнообразия, рациональное использование природных ресурсов, энергосбережение, нормирование, лимитирование,

мониторинг, контроль, аудит и иные способы охраны окружающей среды.

Понятие “экосистемный подход” поддается углублению в соответствии с нормативными актами и на основании нормативных актов, регулирующих общественные отношения в определенной области в целом или применительно к актуальной задаче.__________________________

Для того чтобы сделать общий вывод о том, отвечает или нет деятельность или объект (документ и иные объекты проверки) условиям экосистемного подхода необходимо:

1) выбрать из 20 условий те, которые применимы к данным деятельности или объекту;

2) если, после проверки установлено, что деятельность, или объект отвечают более чем половине условий, к ним применимым, то эти деятельность, или объект отвечают условиям обеспечения экосистемного подхода; это качество также измеряется в процентах - по отношению числа исполненных условий к общему числу применимых условий.

Как естественная экосистема экосистемный подход понимаем только в динамике, а не статически. Для его констатации необходимы сравнительные показатели выполнения применимых условий из числа 20, и, как минимум, “две точки” по каждому из них на момент в прошлом и на момент в настоящем.

На практике это сложно.

Можно ли говорить о деятельности или об объекте, для которых не удостоверено (не установлено, не проверено), отвечают ли они условиям обеспечения экосистемного подхода, или которые отвечают им менее, чем на половину, как о деятельности или объекте, характеризуемых экосистемным подходом? - Очевидно, нет. Это искажение закона.

До тех пор, пока соответствие не удостоверено, о деятельности или объекте можно говорить (писать), как о попытке воплощения экосистемного подхода, как о деятельности или объекте, направленных на частичное обеспечение экосистемного подхода.

Иначе речь может идти о неправомерном утверждении и обесценивании (девальвации) правового значения юридического термина. Либо, следует специально указать, что утверждение основано на таких-то документах или взглядах, а не на законе - что оно формально противоречит закону.

Наибольшее правовое значение имеют следующие черты понятия “экосистемный подход” (условия экосистемного подхода [номера соответствуют порядку условий в определении]).

(1) связь с конституционным понятием благоприятной окружающей среды, благодаря которой в целях защиты своего неограниченного, кроме ЧС (статья 56) и неумолимого права (часть 2 статьи 55) каждый может требовать от любого применять экосистемный подход в его деятельности, если последствия его деятельность для качества благоприятной окружающей среды непредсказуемы;

(4) - (18) экосистемный подход сопряжен со сложной системной мер;

(19) несоблюдение экосистемного подхода не представляет собой самостоятельного состава правонарушения, а такие виды вреда окружающей среде, как деградация и разрушение естественных экосистем несравненно труднее доказуемы, чем, например, изъятие компонентов природной среды, в связи с чем правовая защита естественных экосистем ослаблена.

«Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения

и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Для этого необходимы:

сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;

обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;

обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.»

13

(абзацы 1-5 раздела 2) .

Если деятельность не направлена на соблюдение ни одного из требований Экологической доктрины, то она не соответствует целям, направлениям, задачам и принципам проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период, определенным Экологической доктриной.

2) "задачи трансграничного сотрудничества в области охраны окружающей среды" -

исполнение достигнутых международных договоренностей и развитие международного экологического права. В общем виде “з.т.с.в.о.о.о.с.” в институциональной части могут быть

сформулированы так:

“3.8. Международное сотрудничество: развитие международного права окружающей среды; экспертиза соответствия экологически значимых решений международным стандартам; распространение положительного отечественного природоохранного опыта за рубежом; содействие формированию единого международного эколого-правового пространства [10] на всех уровнях через официальные интернет ресурсы; обобщение международной судебной практики по “экологическим делам” и учета международно-правовых актов в решениях судов в России.”[11].

Структурно “з.т.с.в.о.о.о.с.” группируются по организационным направлениям международного сотрудничества и по предметным направлениям охраны окружающей среды, совпадающим с “кругом вопросов”, регулируемых “ФЗ-7”.

Формой “решения задач” является осуществление

международных проектов.

Документами, определяющими основные “з.т.с.в.о.о.о.с.”,

являются международные природоохранные договоры,

экологическое законодательство, стратегические, программные и иные документы Российской Федерации и ведомств природоресурсного блока, касающиеся задач международного

сотрудничества в области охраны окружающей среды.

Имеется следующий пример формулировки “з.т.с.в.о.о.о.с.” в рамках Панъевропейской стратегии по биологическому и ландшафтному разнообразию для Польши, Украины, Словакии:

«Задача 1. Идентификация проблем трансграничного сотрудничества.

Первая задача - идентифицировать различные помехи трансграничному сотрудничеству юридического, организационного или социально

экономического характера. Сюда входит сравнительный анализ законодательства, организационные рамки и структура землевладения трех участвующих стран. Далее, собеседования и дискуссии с представителями местных властей и администрацией охраняемых территорий (чтобы обосновать, какие проблемы считаются участниками наиболее трудными, или "непреодолимыми") потребуются для согласования теории с практикой.

- сбор имеющихся данных и их обработка;

- посещения конкретных участков в трех странах;

- подготовка отчетов (сравнительный анализ, на английском)

Задача 2. Идентификация направлений и партнеров для трансграничного сотрудничества

Базируясь на ранее подготовленном отчете, следующим шагом будет идентификация потенциальных направлений и партнеров, а также

требующейся юридической и организационной структуры. Задача также состоит в том, чтобы улучшить связи и сети между ключевыми участниками. Это включает посещения участков и совещания, чтобы отобрать обоюдно интересные вопросы и создать, по крайней мере, неформальные связи и структуры. Синтетический отчет (краткий вариант) будет представлен каждой из трех стран-участниц.

- совещания с соответствующими участниками трех стран;

- обработка результатов;

- подготовка отчета (на английском)

Ожидаются следующие результаты:

- отчет о сложностях трансграничного сотрудничества (сравнительный анализ) - на английском (также включая первую карту заповедника, где указано деление на три зоны),

- отчет о возможных направлениях и партнерах для трансграничного сотрудничества, включая проект предложений о приоритетах совместного трансграничного сотрудничества "пилотные демонстрационные проекты", на английском.»[12].

3) "область охраны окружающей среды" -

устоявшееся выражение, производное от понятия “окружающая среда” и часто используемый законодателем термин, который означает “относящееся к охране окружающей среды”. Это исключительно важное понятие, которое часто обесценивается или используется однобоко в угоду частным интересам. Провести целевые средства по статье на охрану окружающей среды легче, чем прямо осуществить финансирование хозяйственной деятельности.

“ФЗ-7” дает формальное определение понятия:

охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность) (абзац 11 статьи 1).

Данное, а также эквивалентное ему понятие “область природоохраны” - то, что “относится к охране окружающей среды” формально-юридически не включают человека, как объект охраны, а лишь его экологические интересы и права.

Угроза, предотвращаемая мероприятием или проблема,

решаемая мероприятием, должна относиться к объектам охраны окружающей среды - быть прямо направленной на них

(земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство; объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия; ООПТ, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое,

рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и ИЭЗ Российской Федерации) (статья 4 “ФЗ-7”).

В “ФЗ-7” четко установлено:

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию (пункт 2 статьи 4).

Если нет природных объектов (системы, ландшафты, комплексы), не подвергавшихся антропогенному воздействию, то в первоочередном порядке охране подлежат природно-антропогенные объекты с наибольшей экологической емкостью экосистем, а не антропогенные объекты, созданные для обеспечения потребностей человека, которые НЕ подлежат охране в защите в рамках ООС.

Объектом охраны опосредованно выступают такие интересы и потребности человека, как качество окружающей среды, традиционный образ жизни КМНССиДВРФ, природоохрана, специализированные (природоохранные) наука, история и культура, эстетика, рекреация, оздоровление.

Однако незнание закона не освобождает от ответственности. Следует признать нецелевым использование средств по статье охрана окружающей среды, если они направлены:

а) не прямо на природоохранную деятельность;

б) не на охрану объектов, в наибольшей степени обладающих свойствами природных объектов, на охрану экосистем наибольшей экологической емкости;

в) на обеспечение непосредственных потребностей человека.

Финансовая статья “охрана окружающей среды” должна быть

повсеместно отделена от иных статей, например, статьи “обеспечение экологической безопасности”.

В процессе развития экологического и экологизированного законодательства в целях обеспечения целевого расходования средств неоднократно делались попытки закрепить перечень видов природоохранных мероприятий.

Наиболее зрелой и близкой к внедрению была попытка М.И. Васильевой и соавторов, совершенная в период подготовки законопроекта “О плате за негативное воздействие на окружающую среду” в 2007 году.

Концепция законопроекта, разработанная МПР России, установила: “Законопроектом должны быть установлены нормы, предусматривающие меры стимулирования субъектов хозяйственной деятельности к снижению негативного воздействия на окружающую среду, в том числе в виде уменьшения размера платы на определенный срок (3 - 5 лет, может

дифференцироваться по отраслям экономики и/или по загрязняющим веществам) в случае осуществления плательщиками природоохранных мероприятий в соответствии с законодательно определенным перечнем и достижением установленных нормативов к установленному сроку”[13].

Достаточно подробные перечни встречаются в студенческих работах[14].

На практике природоохранные подразделения превратились в филиалы субъектов ЖКХ, финансируют строительство

коллекторов, дюкеров, станций очистки питьевой воды, по статье “охрана окружающей среды” и это незаконно. А если

природоохранное подразделение, главным образом, осуществляет обеспечение экологической безопасности, то оно не исполняет своей основной функции - природу защищать, а не интересы человека.

Таким образом, правовое определение понятия “область охраны окружающей среды” и его применение на практике имеет ключевое значение для природоохраны и сбалансированного исполнения экологической функции государства.

Данное понятие не совместимо c антропоцентризмом.

4) "окружающая среда" -

по “ФЗ-7”

совокупность компонентов природной среды, природных и природноантропогенных объектов, а также антропогенных объектов (абзац 2 статьи 1);

природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов (абзац 3 статьи 1);

компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле (абзац 4 статьи 1);

природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства (абзац 5 статьи 1);

природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение (абзац 6 статьи 1);

антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов (абзац 7 статьи 1);

естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией (абзац 8 статьи 1);

природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками (абзац 9 статьи 1);

природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях (абзац 10 статьи 1). [15]

Рис. 1. Окружающая среда (понятие)

(по Федеральному закону от 10.01.02 № 7-ФЗ)18

Юридическое понятие дано в глобальном масштабе, который можно условно именовать окружающей средой макроуровня. Окружающая среда (environment, umwelt, environnement, ambiente, milieu) также понимаема в меньших пространственных границах, на “среднем” уровне социальных групп (социологически) или межличностного взаимодействия (в психологии), а также на микроуровне (в биологии).

В области охраны окружающей среды окружающая среда понимается главным образом в смысле понятия, установленного “ФЗ-7”, графическое изображение которого представлено на рис. 1.

Правовое понятие “окружающая среда” не включает человека.

5) "использование" -

неюридическое общеотраслевое понятие, под которым понимается действие, когда кто-либо находит применение чему- либо, употребляет что-либо соответствующим способом в какое- нибудь дело, с учетом назначения вещи или в свойственных чему- либо функциях.

6) "результаты геоинформационного мониторинга" -

результатами геоинформационного мониторинга может быть любая пространственная информация в масштабе, определенном учеными в рамках науки - единой теории геоизображений -

19

геоиконики .

Вот, например, каким образом описывается сущность и прикладное значение результатов мониторинга состояния зеленых насаждений, которые с учетом применения ГИС (а в данных целях и масштабе они не могут не применяться) являются “результатами геоинформационного мониторинга”:

«Результаты мониторинга состояния зеленых насаждений являются информационной поддержкой, ориентиром и обоснованием многих планируемых и выполняемых работ по озеленению, реконструкции и благоустройству городских озелененных территорий.

Результаты мониторинга оформляются в виде аналитических отчетных справок и направляются органам исполнительной власти города Москвы, городским организациям, которые обязаны использовать аналитические [16] отчетные справки в своей работе (перечень направляемых аналитических справок, направления их использования и органы власти прописаны в проекте постановления Правительства Москвы «Об использовании результатов мониторинга состояния зеленых насаждений в городе Москве»).

Аналитические отчетные справки должны использоваться при разработке документов территориального планирования и актуализации Генерального плана развития города Москвы до 2025 г., при составлении планов проверок контролирующими органами города Москвы, при формировании планов озеленительных работ, при планировании объемов санитарно-профилактических мероприятий зеленых насаждений города.»[17].

Если речь об экологическом мониторинге, его результаты обретают примерно следующий вид:

«Посредством мониторинга выявляются:

конкретные точки и источники загрязнений окружающей среды;

наиболее существенные факторы, процессы, явления, вызывающие значительные изменения природной среды;

необходимость выбора оптимальных способов, методов, приемов и средств выполнения контроля и слежения за состоянием среды;

наиболее приемлемая периодичность и режим контроля.»[18].

Результаты функционирования ГИС те же авторы представляют в следующем:

«оперативная визуализация текущей ситуации в природной среде региона;

выдача целенаправленной информации для принятия оптимальных решений по рационализации природопользования, локализации,

обезвреживанию и предупреждению высоких уровней загрязнения природной среды;

анализ и интерпретация данных с целью получения выводов об экологическом состоянии природных компонентов, последствиях

антропогенного воздействия на них и прогнозирование их состояния;

выдача рекомендаций о проведении научно-исследовательских работ для выявления влияния загрязнений природной среды на здоровье людей, путей миграции токсикантов по природным средам и пищевым путям;

использование полученных данных для информирования государственных и общественных организаций и населения о состоянии окружающей среды.»[19] [20].

Из предлагаемых областей использования результатов ГИС прикладное природоохранное значение является частным случаем, который теряется за социально-экономическим основным

содержанием возможностей использования интерпретационной модели:

«для комплексного развития территории, размещения производительных сил, градообразующих объектов инфраструктуры и строительства, охраняемых природных территорий, памятников истории и культуры;

для охраны окружающей среды и природопользования, обеспечения санитарной и экологической безопасности, установления экологически обоснованных режимов использования территории;

для осуществления целевых инвестиционных проектов и программ, направленных на неистощительное использование природно-ресурсного потенциала территории;

формирования структуры и базы налогообложения в условиях проведения экономической и конституционной реформ, реализации

- 23

принципов самоуправления территорий.» .

Авторы поясняют:

«Вместе с тем необходимо отчетливо себе представить, что ГИС — это не более чем инструмент. Визуализируя данные в виде какой-то пространственной статистики, картографического изображения, можно добиться большей наглядности и понимания ситуации для экспертного анализа. ГИС не подменяют систему управления, поскольку эта система представляет собой прежде всего движение информации и некоторые правила взаимодействия объектов, участвующих в ее сборе и обработке для принятия решений. Данные функции реализует другая технология — искусственного интеллекта. Программной реализацией этой технологии являются экспертные системы (ЭС), основу которых составляют база знаний эксперта о предметной области и определенный механизм логического вывода. Однако при интеграции ГИС и ЭС возможно получение информационной системы, самостоятельно осуществляющей первичный анализ текущей ситуации с использованием возможностей пространственного анализа геоинформационных технологий (ГИТ) и представляющей возможные альтернативы по достижению целевой ситуации. Развитие подобных систем, по-видимому, будет определять дальнейшее направление геоинформационных технологий, поскольку уже сейчас помимо традиционных функций визуализации пространственных данных и выполнения операций над ними создаются ГИС, в основном ведомственные, позволяющие проводить имитационное моделирование в конкретной предметной области использования.

Пространственная информация в ГИС может быть представлена в растровом и векторном форматах. Растр применяется в основном там, где графическая информация должна быть просмотрена и не нуждается в модификации. Векторные данные используются для представления информации, которая нуждается в анализе и манипулировании. Фактически стандартом де-факто стали форматы DXF системы AutoCad и DBF системы Dbase, кроме того, все большее количество крупных ГИС- проектов останавливается на использовании программных продуктов фирмы ESRI».

Определенный интерес в контексте экологического мониторинга также представляют научные материалы[21].

Когда пространственные данные собраны, они визуализируются - появляется карта. Вот, например, как тщательно авторы подошли к решению задач подготовительного этапа:

«Для корректного и обоснованного решения поставленных задач нами было намечено и частично проведено инвентаризационное обследование имеющихся информационных ресурсов и карт ресурсно-экологического содержания на территорию Республики Бурятия и выявлены основные и специфические свойства географической информации региона, представленной в картографической форме.

Предварительные результаты такого обследования в настоящее время занесены в таблицу (см. табл. 19), которая в дальнейшем будет превращена в специализированную базу данных по оценке обеспеченности региона и его дробных подразделений пространственной информацией ресурсноэкологического содержания. Таблица составлена по данным 1962-1997 гг.

Распределение ресурсно-экологических карт и картосхем

25

по территориальному охвату и тематике, в ед. »

Таблица 19

Тематика карт Республика в целом Административные районы Города и другие населенные пункты Ареалы,

бассейны

Лесо- и сельскохозяйственные

предприя

тия

Всего
~ Оценка природных условий и ресурсов 181 42 34 18 189 464
^Y~ Неблагоприятные природные явления и процессы________ 78 12 10 18 89 207
^Y~ Антропогенные воздействия и изменения природной среды 51 9 61 11 74 206
~4~ Устойчивость природной среды к антропогенным воздействиям 6 4 8 3 2 23
T~ Охрана природы и природоохранные мероприятия 19 41 74 18 74 226
^6~ Медикогеографические и рекреации 41 18 9 4 3 75
~i~ Комплексные экологогеографические и геохимические 24 18 63 19 5 129
Всего___________ 400 144 259 91 436 1330

Обратите внимание на значения пунктов 4, 5, 7 в

предпоследней колонке. Получается 81 из 1330 - на 6 процентов карты охраняют живую природу. А из “ФЗ-7” (см. С. 25, 28) мы помним про приоритет первоочередной охраны естественных экологических систем, тех экосистем, которые испытали наименьшее негативное воздействие.

25

См.: Научное информационно-картографическое

устойчивого развития Республики.

обеспечение

Структура и содержание регионального Ресурсно

экологического атласа, как основы управления устойчивым региональным развитием - очень лишнее, громоздкое произведение для целей международного сотрудничества по охране экосистем. «Первый раздел. Вводные карты

1.1. Географическое положение Республики Бурятия (2)

1.2. Экологические зоны Байкальского региона. Районирование территории Республики Бурятия относительно экологических зон Байкальского региона (2)

1.3. Административно-территориальное деление (1) Второй раздел. Природно-ресурсный потенциал

2.1. Земельные ресурсы (1)

2.2. Лесные ресурсы (6)

2.3. Минерально-сырьевые ресурсы (2)

2.4. Водные ресурсы (4)

2.5. Биологические ресурсы (25)

2.6. Рекреационные ресурсы (2)

2.7. Кадастровая оценка ресурсов (12)

Третий раздел. Социально-экономический потенциал

3.1. Население. Социальная инфраструктура (6)

3.2. Промышленность:

3.2.1. Горнодобывающая промышленность (1)

3.2.2. Обрабатывающая промышленность (1)

3.3. Строительная индустрия (1)

3.4. Энергетика (1)

3.5. Сельское хозяйство (42 /21)

3.6. Лесное хозяйство (25/21)

3.7. Транспорт (2)

Четвертый раздел. Природные условия формирования экологической обстановки

4.1. Геолого-геоморфологические условия (12)

4.2. Климатические условия (18)

4.3. Водно-гляциальные условия (12)

4.4. Ландшафтно-биотические условия

4.4.1. Почвы (2)

4.4.2. Растительность (2) 4.4.3 Животный мир (43) 4.4.4. Ландшафты (1) Пятый раздел. Антропогенные факторы, формирования экологической

обстановки

5.1. Селитебное и рекреационное воздействие (2)

5.2. Промышленное воздействие на природную среду

5.2.1. Техногенное воздействие геологоразведочных работ и горнодобывающей промышленности (1)

5.2.2. Воздействие обрабатывающих отраслей промышленности (1)

5.3. Воздействие строительного комплекса (1)

5.4. Воздействие топливно-энергетического комплекса (1)

5.5. Сельскохозяйственное воздействие (4)

5.6. Лесохозяйственное воздействие (4)

5.7. Транспортное воздействие (2) Шестой раздел. Загрязнение природных сред

6.1. Загрязнение литогенных комплексов и почв (10)

6.2. Выбросы и концентрации загрязняющих веществ в атмосфере (40)

6.3. Загрязнение снежного покрова и вод (18) <

6.4. Нарушенность растительности и лесных угодий (3)

6.5. Нарушенность животного мира (2)

6.6. Нарушенность ландшафтов (2)

Седьмой раздел Медико-географическая обстановка

7.1. Природно-очаговые болезни (7)

7.2. Болезни, связанные с загрязнением окружающей среды (12) Восьмой раздел. Качество окружающей среды: районирование, мониторинг и управление

8.1. Районирование окружающей среды

8.1.1. Природно-экологическое районирование (1)

8.1.2. Эколого-экономическое районирование (1)

8.1.3. Демоэкологическое районирование (1) 8.1 4. Медикоэкологическое районирование (1)

8.2. Проблемные экологические ареалы

8.2.1. Промышленные узлы (6)

8.2.2. Локальные аграрно-экологические комплексы(5)

8.2.3. Районы номадного животноводства (4)

8.2.4. Локальные лесохозяйственно-экологические комплексы (4)

8.2.5. Особо охраняемые территории и объекты (13)

8.2.6. Речные бассейны (6)

8.2.7. Районы этнического природопользования (2)

8.3. Управление качеством окружающей среды

8.3.1. Нормирование нагрузки на окружающую среду (46)

8.3.2. Мониторинг. Ресурсно-экологическая инфраструктура (3)

8.4. Политика природопользования

8.4.1. Политика землепользования (1)

8.4.2. Политика комплексного природопользования (1).».

Для целей международного сотрудничества по охране экосистем надо гораздо меньше “профилей”, а каких - определено законодательством - см. пункты 1, 12, 13 “определений” и другие.

При включении информации об отдельных компонентах природной среды в данные экологического мониторинга, предназначенные для основанного на праве, управления необходимо учитывать правовой статус отдельных групп объектов, создавать в информационных массивах не физико-

географическую, ботаническую, зоогеографическую информацию, а блоки данных имеющие правовое значение - организованную согласно законодательству экологическую информацию.

Так, например, при описании биологических видов животных необходимо их группировать по правовым категориям, в том числе как показано на рис. 2. [22]

Рис. 2 Правовые категории объектов животного мира26

ВЫВОД: необходимо развитие правового регулирования использования результатов экологического мониторинга в целях международного природоохранного сотрудничества.

7) "геоинформационный мониторинг" -

технологический, общенаучный и общеотраслевой термин, обозначающий деятельность неопределенного круга лиц по осуществлению процессов, методов поиска, сбора, хранения, обработки географической - пространственно систематизируемой информации о неопределенном предмете.

Термин “г.м.” образован словосложением двух терминов “геоинформатика” и “мониторинг”.

Геоинформатика, как научная дисциплина изучает природные и социально-экономические геосистемы посредством

компьютерного моделирования на основе баз данных и баз знаний. Вместе с картографией и другими науками о Земле геоинформатика исследует процессы и явления, происходящие в геосистемах, но пользуется для этого своими средствами и методами. Главными из них являются компьютерное моделирование и геоинформационное картографирование[23] [24].

С геоинформатикой неразрывно связаны понятия картографии, дистанционного зондирования и ГИС. Известны четыре модели их взаимодействия. Наиболее реалистичной признается модель

взаимодействия, в которой ни одна из сфер не является

28

доминирующей .

«Мониторинг — процесс систематического или непрерывного сбора информации о параметрах сложного объекта или деятельности для определения тенденций изменения параметров. Мониторинг — систематический сбор и обработка информации, которая может быть использована для улучшения процесса принятия решения, а также, косвенно, для информирования общественности, или прямо как инструмент обратной связи в целях осуществления проектов, оценки программ или выработки политики. Он несет одну, или более из трех организационных функций:

• выявляет состояние критических или находящихся в состоянии изменения явлений окружающей среды, в отношении которых будет выработан курс действий на будущее;

• устанавливает отношения со своим окружением, обеспечивая обратную связь, в отношении предыдущих удач и неудач определенной политики или программ;

• устанавливает соответствия правилам и контрактным обязательствам.

Наиболее близкий русский эквивалент слова «мониторинг» —

отслеживание. Термины контроль, надзор, присмотр, пригляд, которые иногда указывают в качестве синонимов, имеют все же несколько другое значение. В технической диагностике под мониторингом понимают непрерывный процесс сбора и анализа информации о значении диагностических параметров состояния объекта.»[25].

В международных отношениях под мониторингом понимают деятельность государств и международных организаций по контролю за исполнением субъектами международного права своих обязательств по международным договорам. Мониторинговые механизмы могут быть различного характера: к ним относятся, например, Европейский суд по правам человека, международное наблюдение за выборами и т. д.

О спутниковом мониторинге в рыболовстве см.:

Наблюдатели и спутниковый мониторинг в рыболовстве: правовые аспекты [Текст] = Fisheries Observers and Sputnik Monitoring: Legal Aspects / Евгений Анатольевич Высторобец, Всемирный фонд дикой природы ; рецензенты: К.А. Бекяшев, Ю.Е. Винокуров ; предисл. К.А. Згуровского. - науч. изд. М.: День Серебра, 2007. - 100 с. : 6 ил. + табл. - Библ. с. 74-88. - 214 назв. : табл. - (Экологические аспекты рыболовства). - ISBN 5-93047024-3. URL: http://www.silverday.ru/ecolog/ ;

http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1283164 (дата обращения:

16.11.2010).

Сам по себе термин “г.м.” лишен предметности (“беспредметен”), не отражает цели деятельности (не имеет целеполагания, “бесцелен”) имеет выраженную технологическую компоненту, подразумевает использование геоинформационных технологий (совокупности программно-технологических процессов, методов, средств поиска, сбора, хранения, обработки информации).

Геоинформационные технологии воплощаются, в том числе, и в таких объектах (классах информационных систем), как

автоматизированные информационные системы (АИС):

географические информационные системы (ГИС), автоматизированные системы научных исследований (АСНИ), системы автоматизированного проектирования (САПР), гибкие производственные системы (ГПС), робототехнические комплексы (РТК); информационно-аналитические автоматизированные

системы (ИААС): автоматизированные справочно

информационные системы (АСИС), базы данных (БД), экспертные системы (ЭС), статистические информационные системы (СтИС); экономические информационные системы: автоматизированные системы управления (АСУ), бухгалтерские информационные системы (БУ-ИС), банковские информационные системы (БИС), биржевые информационные системы (БИС), маркетинговые информационные системы (МИС) и другие.

Кроме того “г.м.” - "замкнутый”, самодостаточный термин, не имеющий “обратной связи”. Его применение требует обязательного обозначения процессов, методов, средств использования информации. Если процессы, методы, средства использования информации не обозначены в утверждении, а названа лишь предметная область (где, а не какая информация может использоваться), то такое утверждение унаследует от термина “г.м.” “беспредметность” и “бесцельность”.

Законодателем используется термин “г.м.”, однако юридически сам по себе “г.м.” не существует - он используется в составе более сложного понятия. Есть “геоинформационный мониторинг в сфере градостроительной деятельности в Московской области”.

По сути, если игнорировать его технологическую компоненту, термин “г.м.” сводим к простому наблюдению пространственно систематизируемых явлений, событий, фактов, объектов.

Но не технологии, а люди способны применять информацию.

<< | >>
Источник: Высторобец Е.А.. Глоссарий и комментарий к некоторым терминам и понятиям, используемым в международном природоохранном сотрудничестве: правовые аспекты / Е. А. Высторобец, Московская инициатива в развитие международного права окружающей среды ; [предисл. Ю. Е. Винокурова]. - М.: МИРмпОС,2011. - 245 с. : 20 ил. + табл.. 2011

Еще по теме Группировка терминов по характеру правового содержания:

  1. 1.1. Уголовно-правовые подходы к терроризму
  2. §3» Особый порядок производства по уголовным делам в системе правовых преимуществ
  3. 5.2. Понятийный аппарат гражданско-правовой науки
  4. § 4. Комплексный характер института международного коммерческого арбитража. Международный коммерческий арбитраж и международное частное право
  5. Незаконные вооруженные формирования как проявление экстремизма, этносепаратизма и фактор дестабилизации современной российской государственности: политико–правовой анализ
  6. 1. НЕЗАКОННЫЕ ВООРУЖЕННЫЕ ФОРМИРОВАНИЯ КАК ПРОЯВЛЕНИЕ ЭКСТРЕМИЗМА, ЭТНОСЕПАРАТИЗМА И ФАКТОР ДЕСТАБИЛИЗАЦИИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ: ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
  7. § 1. Уголовно-правовой анализ составов преступлений, направленных против интересов службы и личности представителей исполнительной власти, сопряженных с насилием
  8. Сущность и содержание политического конфликта
  9. 4.1. Ответственность за международный терроризмКонцептуально-правовые вопросы борьбы с терроризмом
  10. Уголовно-правовая характеристика преступления и наказания: по- нятие и вшды
  11. Вопрос 68. Понятие правовой системы. Основные правовые системы.
  12. § 2. Дифференциация гражданско-правового регулирования в социалистическом обществе
  13. Гарантии избирательных прав граждан в системе права и в механизме правового регулирования: обзор научных подходов
  14. Раздел 6.2 Структура нормативных правовых актов
  15. Группировка терминов по характеру правового содержания
  16. § 1.2. Понятие и особенности уголовно-правовой характеристики незаконного корпоративного захвата (рейдерства).
  17. § 4. Комплексный характер института международного коммерческого арбитража. Международный коммерческий арбитраж и международное частное право
  18. § 2. Содержание конструкции правового регулирования на уровне субъекта российского федеративного государства
  19. § 1.1. Доктринальные подходы к определению сущности правосознания и правовой защиты граждан
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -