Из числа установленных требований в частном случае действуют и применяются те, которые применимы с учетом фактического содержания конкретного правоотношения.

Так, например, если знать в деталях, какое именно исследование проводится, то возможно установить совокупность требований, применимых к организации и проведению этого исследования.

Постановка вопроса о формулировке единых требований по нормативному правовому обеспечению природоохранных исследований в области трансграничного сотрудничества не имеет практического значения.

Это ежедневная работа юристов - определять относимые и применимые требования, действующие в конкретных случаях.

Неказуальная (не по конкретному исследованию) инкорпорация (свод) требований по нормативному правовому обеспечению природоохранных исследований в области трансграничного сотрудничества также не имеет практического значения. Это значительная по объему совокупность правил - конгломерат норм, применение которых предусматривает наличие весьма различных обстоятельств.

Малая часть требований по организации и осуществлению природоохранных исследований в области международного сотрудничества осложнена международным элементом (если исследования проводятся иностранными лицами или на территориях, правовой режим на которых непосредственно определяет международное право).

Негативный ответ следует на вопрос: “Нужно ли какое-либо дополнительное нормативное правовое обеспечение (нормативные акты) для осуществления природоохранных исследований в области трансграничного сотрудничества?”. - Нет.

Утвердительный ответ следует на вопрос: “Необходима ли постоянная деятельность по нормативному правовому обеспечению для осуществления природоохранных исследований в области трансграничного сотрудничества?”. - Да.

Полный ответ на этот вопрос прост:____________________________

Необходимо принятие мер для того, чтобы обеспечить: 1) повышение общего уровня правовой культуры участников сотрудничества; 2) включение в состав участников

сотрудничества, исследователей, исполнителей проектов профессиональных опытных интерэкоправовиков (юристов- международников, специализирующихся в области теории и практики экологического права, на международных правоотношениях в области охраны окружающей среды, практиков международно-правового сотрудничества в области охраны окружающей среды).

Такие меры принимаются в административном,

распорядительном порядке. Например, их принятие можно при составлении технических заданий, предусмотрев

интерэкоправовое просвещение и участие интерэкоправовиков в проектах.

Закрепить данные требования в нормативной форме также возможно. Для этого на уровне ведомственного регулирования может быть подготовлен приказ о мерах по нормативному правовому обеспечению природоохранных исследований в области международного, в том числе трансграничного сотрудничества.

Экологическая доктрина определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период (абзац 1 раздела 1).

С правовой точки зрения наибольшую важность при организации и проведении природоохранных исследований в области трансграничного сотрудничества представляет учет следующих положений Экологической доктрины:

«Нормативное правовое обеспечение и правоприменение

Основными задачами в указанной сфере являются создание эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствование правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости.

Для этого необходимы:

устранение противоречий между природно-ресурсными

и природоохранными нормами законодательства Российской Федерации, а также между законодательством в области охраны окружающей среды и нормами иных отраслей права;

обеспечение реализации законодательных актов путем принятия подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для полноценного применения федеральных законов;

правовое закрепление необходимости представления экологического обоснования деятельности, как одного из обязательных условий при проведении конкурсов, тендеров, аукционов на право реализации и / или выбора проектов;

развитие системы государственных стандартов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, закрепление в правовой системе Российской Федерации международных экологических стандартов, обеспечивающих снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду;

гармонизация законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и норм международного права в этой области в рамках обязательств Российской Федерации по международным договорам;

развитие и активизация судебных механизмов разрешения противоречий между интересами населения, субъектов хозяйственной деятельности и государства в области охраны окружающей среды;

укрепление системы прокурорского надзора и реализация мер прокурорского реагирования в области охраны окружающей среды;

совершенствование методик расчета и практики компенсации ущерба в результате экологических правонарушений и/или осуществление экологически опасных видов деятельности;

обеспечение применения механизмов прекращения незаконной деятельности.»^[121].

Следовательно, международные природоохранные проекты должны способствовать созданию эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, совершенствования

правоприменительной практики, неотвратимости ответственности за экологические правонарушения, путем выполнения следующих основных предметных и организационных требований законодательства:

-1- устранение противоречий между нормативными актами;

-2- принятие подзаконных нормативных правовых актов;

-3- обязательный учет полезности проектов для природы при проведении конкурсов, тендеров, аукционов;

-4- внедрение стандартов снижения негативного воздействия на природу;

-5- гармонизация внутригосударственного и международного права;

-6- поддержка обращений в суд в защиту природы;

-7- расширение участия прокуратуры в охране природы;

-8- компенсация экологического ущерба;

-9- прекращение незаконной деятельности.

Если международный проект не направлен на соблюдение ни одного из названных требований, то его результат не обеспечен правом, правовая защита природы в результате его реализации ослабляется, а сам проект противоречит требованиям Экологической доктрины по нормативному правовому обеспечению и правоприменению - целям, направлениям, задачам и принципам проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период, определенным Экологической доктриной.

Заключение

В наибольшей мере целям и требованиям применения экосистемного подхода в природоохранной деятельности, целям и требованиям обеспечения экологической безопасности, задачам международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, в том числе, осуществляемым посредством информационного взаимодействия, с помощью применения технических и программных средств обработки данных экологического мониторинга и иной экологической информации отвечает предложение о создании “Экомеры” - организации, осуществляющей мониторинг и проверку природоохранной деятельности на соответствие нормам, стандартам, общепринятой практике, целям, направлениям, задачам и принципам проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии, принятым в России, на международном уровне и на уровне передового опыта за рубежом.

Независимо от организационно-правовой формы (подразделение парламента, прокуратуры, СП РФ, или целый ФОИВ, ФГУ, ГПУ, АНО, НП, ОФ, ЗАО, ХЗ, международная сеть экспертов, инициативная группа граждан и других) и названия “Экомеры”, исполнение внешней экологической функции современного Российского государства требует принятия дополнительных мер для обеспечения “экологической и юридической чистоты” международного сотрудничества - важного природоохранного элемента в системе внешнеполитических отношений.

Эта целенаправленная деятельность требует подготовки и объединения специализированных и высокопрофессиональных интерэкоправовых сил и средств для реализации mutatis mutandis^[122] норм права.

Российское финансирование природоохранной деятельности “Экомеры” позволит не только квалифицировать на основании экологического права (международного и российского) позиционируемые как природоохранные документы и деятельность иностранных компаний, отечественных

предприятий и организаций, в том числе фондов, информация о деятельности которых открыта, но и послужит основательным стимулом и гарантией осознанного стремления всего общества к устойчивому развитию и благоприятной окружающей среде.

Предметные основы деятельности “Экомеры” следуют из понимания положений, рассмотренных в основной части глоссария. Дополнительную информацию, стартовые расчеты и частные оргпредложения содержат приложения.

В частности, “Экомера” могла бы ежегодно совместно с заинтересованными организациями готовить и выпускать Доклад о состоянии международного сотрудничества Российской Федерации по обеспечению экологической безопасности (на основе применения экосистемного подхода), включающего раздел об участии общественности - для представления Доклада Президенту Российской Федерации.

Сокращенный вариант этого Доклада мог бы стать одной из частей, принимаемых за основу при подготовке экологического раздела Доклада^[123] о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

“О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года”.

Доклад Президенту России представляет Секретарь Совета Безопасности. Документ обязательно включает, отчет о ходе реализации положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, в том числе следующих:

«8. Экология живых систем и рациональное природопользование

85. Стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются:

сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты;

ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

86. На состояние национальной безопасности в экологической сфере негативное воздействие оказывают истощение мировых запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, а также наличие в Российской Федерации экологически неблагополучных регионов.

87. Состояние национальной безопасности в сфере экологии

усугубляется сохранением значительного количества опасных производств, деятельность которых ведет к нарушению экологического баланса, включая нарушение санитарно-эпидемиологических и (или) санитарно

гигиенических стандартов потребляемой населением страны питьевой воды, вне нормативного правового регулирования и надзора остаются радиоактивные отходы неядерного топливного цикла. Нарастает стратегический риск исчерпания запасов важнейших минерально-сырьевых ресурсов страны, падает добыча многих стратегически важных полезных ископаемых.

88. Для противодействия угрозам в сфере экологической безопасности и рационального природопользования силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества создают условия для внедрения экологически безопасных производств, поиска перспективных источников энергии, формирования и реализации государственной программы по созданию стратегических запасов минерально-сырьевых ресурсов, достаточных для обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации и гарантированного удовлетворения потребностей населения и экономики в водных и

_г 134

биологических ресурсах.» .

И каждый год будет спускаться поручение дать предложения о включении в проект Доклада. Международное сотрудничество - наиболее выигрышная сфера деятельности, которая, при должной организации, легко исполнит соответствующее поручение.

Настоящее издание предлагает вариант того, как обеспечить “экологическую и юридическую чистоту” проектов и решений. ^[124]