Введение

Актуальность темы исследования. Демократические преобразования, произошедшие в Российской Федерации на рубеже XX-XXI веков, затронули все сферы жизни современного общества. Реформы, обуславливающие формирование правового государства, коснулись отечественной юридической науки, включая изменение субъектного состава участников имущественных отношений.

Являясь новой организационно-правовой формой для отечественного правопорядка, фонд до принятия первой части Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года №51 -ФЗ (далее по тексту - «ГК»)1 ни в одном нормативном правовом акте не предусматривался и не определялся.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 1 января 2007 года з Российской Федерации существует 613 556 некоммерческих организаций, в том числе 14 447 фондов, что составляет 2,35% от общего числа некоммерческих организаций и 0,43% от общего числа всех зарегистрированных в Российской Федерации юридических лиц2.

Сегодня многие фонды показали себя активно действующими субъектами права, реально решающими острые социальные проблемы, с которыми по ряду причин нс справляется государство. Среди них - поддержка и защита прав и законных интересов социально уязвимых слоев населения (детей, молодежи, женщин, пенсионеров, ветеранов, инвалидов, беженцев, военнослужащих, соотечественников за рубежом и других); отстаивание нрав граждан на благоприятную окружающую среду; комплекс вопросов, связанных с организацией местного самоуправления; просвещение населения и т.д.

Вместе с тем, правоприменительная практика свидетельствует о непоследовательности в решении вопросов, связанных с созданием, функционированием и прекращением деятельности фондов, что объясняется недостаточной правовой регламентацией и отсутствием единого научно- теоретического подхода к данному виду юридического лица как субъекту гражданских правоотношений.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена возрастающей ролью фондов в формировании гражданского общества, несовершенством законодательства, а также недостаточной научной разработанностью юридической конструкции фонда.

Степень разработанности темы.

Е. Авилов, В.К. Андреев, Е.В. Богданов, С.Н. Братусь, В.А. Белов, Л.В.Венедиктов, В.И.Грибанов, В.В. Долинская, И.В.Елисеев,

Э. Жилинский, В.В. Залесский, В.В. Зайцева, В.А. Захаров, О.С. Иоффе, Н.В. Козлова, С.М. Корнеев, О.А. Красавчиков, М.И. Кулагин, О.Е. Кутафип, В.В. Лаптев, Д.И. Мейер, В.П. Мозолин, И.О. Нерсесов, В.А. Рахмилович, В.А. Рясенцев, В.И. Синайский, К.И. Скловский, П.В. Степанов, Н.С. Суворов, Д.А. Сумской, Е.А. Суханов, B.C. Толстой, Ю.К. Толстой, ЕЛ1. Трубецкой, Г.В. Цепов, Б.Б. Черепахин, В.Е. Чиркин, Г.Ф. Шсршенсвич, A.M. Эрделевский и другие.

Различные аспекты деятельности некоммерческих организаций нашли свое отражение в работах современных ученых, среди которых:

О-В. Гутников, И.В. Ершова, О.В. Ивкова, В.В. Кванина, Н.В. Костеико, Е.Л. Краснопольская, Г.Л. Кудрявцева, Е.П. Лихотникова, С.Д. Могилевский, Д.В. Новак, Г.Д. Отнюкова, Л.И. Погягаева, Д.В. Сараев, Т.В. Сойфер, Д.И. Степанов, Е.В. Щаклеина и другие.

Объектом диссертационного исследовании являются общественные отношения, складывающиеся в процессе создания, функционирования и прекращения деятельности фонда.

Предметом исследования выступают правовые нормы, регламентирующие гражданско-правовой статус фонда.

Целью настоящего исследования является системный научный анализ законодательства Российской Федерации, регламентирующего гражданско-правовой статус фонда как самостоятельной организационно- правовой формы юридического лица, а также научной литературы и сложившейся правоприменительной практики по этому вопросу; разработка на основе такого анализа рекомендаций по совершенствованию нормативно- правового регулирования и правоприменительной практики с участием фонда.

Задачи диссертационного исследования. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

J) раскрытие понятия и признаков фонда;

отграничение фонда от иных организационно-правовых форм юридических лиц - учреждения, общественного объединения, негосударственного пенсионного фонда, автономной некоммерческой организации, государственной корпорации;

выявление критериев классификации фондов;

определение понятия «гражданская правосубъектность фонда», анализ элементов, составляющих содержание гражданской правосубъектности фонда;

рассмотрение особенностей создания и прекращения деятельности фонда;

6) разработка теоретически обоснованных и пригодных для практического применения рекомендаций по совершенствованию законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность фонда.

Методологическую основу диссертационного исследования

составили общенаучные методы познания: диалектический, анализа и синтеза, индукции и дедукции, абстрагирования, восхождения от абстрактного к конкретному, классификации (систематизации), аналогии.

Описательный метод применялся с целью освоения накопленного теоретического материала в исследуемой области знаний. Лингвистический метод позволил установить смысл терминологических единиц, обозначающих исследуемое в диссертации понятие фонда, а также ряд сопряженных с ним понятий. С помощью формально-юридического метода были сформулированы наиболее важные понятия диссертационного исследования. Использование логического метода было направлено на анализ научных позиций, правовых норм и конкретных судебных актов с позиций формальной логики с целью разработки на этой основе непротиворечивых выводов. Структурно-функциональный метод ПОЗВОЛИЛ максимально эффективно структурировать большой массив теоретического и практического материала, имеющего как непосредственное, так и опосредованное отношение к регламентации отношений, складывающихся в процессе создания, функционирования и прекращения деятельности фонда. Целью использования данного метода явилась разработка такой структуры научной работы, которая функционально соответствует выполнению задач исследования с учетом специфики анализируемых отношений.

Эмпирическую базу исследования составили опубликованные материалы судебной практики Верховного Суда Российской Федерации,? Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Федеральных арбитражных судов Волго-Вятского, Восточно-Сибирского, Дальневосточного, Западно-Сибирского, Московского, Поволжского, Северо-Западного, Северо-Кавказского, Уральского, Центрального округов.

Научная новизна исследования определяется тем, что впервые на монографическом уровне с позиций теории гражданского права и практики применения гражданского законодательства разработаны теоретические положения, определяющие признаки фонда; отграничивающие понятие фонда от иных организационно-правовых форм юридического лица. В работе выявлены критерии классификации фондов, исследована гражданская правосубъектность фондов, рассмотрены особенности создания и прекращения деятельности фондов.

На защит)- выносятся следующие теоретические положения:

Исходя из определения фонда, закрепленного в законодательстве Российской Федерации, можно выделить следующие характерные признаки фонда: 1)фонд является разновидностью некоммерческой организации; 2) фонд является юридическим лицом, не основанным на членстве; 3) фонд может учреждаться физическими и (или) юридическими лицами, а также публично-правовыми образованиями; 4) в фонде обязательно должно быть сформировано имущество для реализации уставных целей; 5) фонд должен осуществлять социальные, благотворительные, культурные и иные общественно полезные цели; 6) фонд обязан публично вести свои дела; 7) особый порядок ликвидации фонда.

Российское гражданское законодательство допускает возможность выступления публично-правовых образований (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) в качестве учредителей фонда, но при этом устанавливает ограничения на передачу ими государственного и муниципального имущества в качестве взноса в собственность фонду, поскольку согласно ст.217 ГК и подп.8 п.2 ст.З Федерального закона от 21 декабря 2001 года Х°178-Ф3 «О приватизации

7

государственного и муниципального имущества»' государственное и муниципальное имущество может быть внесено в качестве взноса публично- правовыми образованиями только в случае преобразования государственного или муниципального учреждения в фонд, но никак не в процессе учреждения фонда. Помимо этого, согласно пп.13 п.2 ст.З Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» действие указанного Закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении имущества, переданного центру исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий.

В целях устранения противоречий, существующих в российском законодательстве, предлагается изложить пп.8 п.2 ст.З Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» в следующей редакции: «8) государственного и муниципального имущества, передаваемого в качестве имущественного взноса в собственность некоммерческих организаций, учредителями которых выступают Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или органы местного самоуправления» и исключить пп.13 п.2 ст.З Федерального закона «О приватизации федерального и муниципального имущества».

3. Общественный фонд не является разновидностью фонда, так как общественный фонд отличается от фонда по составу учредителей, органам

' C3 РФ, 2002. №4. ег.251: 2003, №«, ст.305; 2005, №19, стЛ750; №25. ст.2425; №30, сг.3101; 2006. №1, ст. 10; №2, ст. 172; №17. ст. 1782; №33, с-.З^Я; 2007. №7, ст.834; №18, сг.2117; №21, ст.2455; J63l.cr.4009; №46. сг.5557; №49, СГ-6079,2008. №20. «т.2253.

управления и контроля, основаниям ликвидации, порядку внесения изменений в устав.

На основании изложенного, представляется целесообразным внести соответствующие изменения в Федеральный закон от 19 мая 1995 года №2- ФЗ «Об общественных объединениях» , исключив из текста данного закона нормы об общественном фонде (абз.З ст.7, ст. 10, абз.4 ст.30, ст.34) как прот иворечащие Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Негосударственный пенсионный фонд представляет собой особую организационно-правовую форму некоммерческой организации социального обеспечения и не является разновидностью фонда, поскольку: 1)у негосударственного пенсионного фонда и у фонда различные органы управления и контроля; 2) совокупный вклад учредителей (учредителя) негосударственного пенсионного фонда должен составлять не менее 30 миллионов рублей, а совокупный вклад учредителей (учредителя) фонда законодательством Российской Федерации не определен; 3) фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом), если это установлено законом, предусматривающим создание и деятельность такого фонда, а негосударственный пенсионный фонд может быть признан несостоятельным (банкротом) в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения эффективного контроля за деятельностью фонда представляется необходимым на законодательном уровне регламентировать процедуру образования и прекращения полномочий попечительского совета фонда.

6. Фонд не может быть реорганизован путем преобразования ни в коммерческую, ни в некоммерческую организацию. Данный вывод основывается на том, что в силу ст. 17 Федерального закона «О некоммерческих организациях» преобразование некоммерческой организации может быть осуществлено в строго предусмотренных законом организационно-правовых формах. Преобразование фонда в иные организационно-правовые формы юридических лиц указанной статьей не предусмотрено, в связи с чем, фонд не может быть реорганизован путем преобразования.

Теоретическая значимость диссертационного исследовании состоит в анализе гражда&сско-пргвового статуса фонда по законодательству Российской Федерации.

Среди рассмотренных з работе основных теоретических проблем необходимо назвать следующие:

раскрытие понятия и признаков фонда;

выявление критериев классификации фондов;

анализ 1ражданскоЙ правосубъектности фонда, ее элементов;

изучение оснований прекращения деятельности фонда.

Практическая значимость диссертационного исследования

заключается з том, что теоретические положения и выводы, сформулированные в работе, могут быть использованы для совершенствования российского законодательства о некоммерческих организациях. Они могут быть также применены для дальнейших научных изысканий в сфере фажданского права; в процессе преподавания учебных дисциплин «Гражданское право» и «Юридические лица» студентам высших учебных заведений; в правоприменительной деятельности фондов.

Апробация результатов исследования и внедрение их в практику. Основные выводы и положения диссертации были обсуждены и одобрены на заседании кафедры гражданского права и процесса Российского государственного социального университета, использованы автором при чтении лекций и проведении семинаров по дисциплинам «Гражданское право» и «Юридические лица» студентам юридического факультета и социального колледжа Российского государственного социального университета. Результаты диссертационного исследования были изложены во время выступлений на международных и межвузовских научно-практических конференциях, п том числе на VIII Всероссийском социально- педагогическом конгрессе «Инновационные подходы к поддержке кадров высшей научной квалификации для социальной сферы в послевузовском профессиональном образовании» (Москва, Российский государственный социальный университет, 2008 год).

Положения диссертации нашли отражение в публикациях автора, перечень которых приводится в заключении автореферата (общий объем около 6 пл.).

Структура диссертации определена кругом исследуемых проблем, се целями и задачами. Диссертационное исследование состоит из введения, грех глав, объединяющих 9 параграфов, заключения, библиографии и списка использованных сокращений.