Вопрос 31. Государственный строй Украинского государства во второй половине XVII—XVII в. Центральные органы власти и управления. Местное управление

В Украине все время шла борьба двух форм правления: республиканской и монархической.

Гетман имел широкие полномочия: он был главой государства, ему принадлежала высшая законодательная, административная и военная власть; гетман был высшей апелляционной инстанцией по отношению к действующим судебным органам; в его компетенцию входило утверждение судебных постановлений. Часто гетман сам назначал генеральную старшину и полковников. Он владел правом раздачи государственных земель.

После того, как в 1663 году Польша снова закрепилась в Правобережье, там основывается самостоятельное гетманство. В результате этого Украина некоторое время имела двух гетманов.

Первым правобережным гетманом был избран Павел Тетеря (16631665 гг.). Его преемник — гетман Петр Дорошенко (16651676 гг.) заявил о себе как о гетмане всей Украины, но Левобережье и Запорожская Сечь его не поддержали. С 1671 года в Правобережной Украине гетманов больше не избирали. Но и после утраты реальной власти над Правобережьем гетманы Левобережья называли себя гетманами всей Украины, чтобы напомнить, что они не отказываются от своих законных прав на Правобережье.

182

Власть гетмана не распространялась на Запорожскую Сечь и Слободскую Украину, поскольку они непосредственно подчинялись органам царской администрации.

Гетман официально представлял Украину в международных отношениях. В 16541657 годах при гетмане были аккредитованы послы из Австрии, Молдавии, Польши, Турции, Швеции. Однако впоследствии Переяславские, Глуховские, Конотопские статьи ограничивают права гетманов на внешние сношения.

После 1709 года гетманы утратили самостоятельность не только фактически, но и юридически.

В 1727 году, опасаясь народных выступлений в Украине, царское правительство ограничивает властные полномочия коллегии, сохраняя за ней только статус апелляционной инстанции.

С 1734 по 1750 годы Украина была без гетмана, его функции были переданы Правлению гетманского уряда — коллегиальному учреждению под председательством российского старшины.

В 1750 году на должность гетмана царское правительство назначает Кирилла Разумовского, который стал последним гетманом Украины. В 1764 году указом Екатерины II гетманство в Украине ликвидируется окончательно.

183

Управление Украиной было поручено II Малороссийской коллегии. В нее входили четыре представителя царского правительства и четверо украинцев. Возглавлял коллегию президент (обязательно русский), который фактически единолично управлял Украиной.

В инструкции Румянцеву — президенту коллегии — Екатерина II приказала ликвидировать все различия в государственном России.

Еще в 1775 году согласно «Учреждению о губерниях» Левобережная и Слободская Украина были поделены на наместничества. При сохранении деления на губернии в Российской империи было создано 34 наместничества, среди них в Украине — Харьковское, Киевское, Черниговское и НовгородСеверское (позднее было создано еще и Екатеринославское). Правление каждого наместничества состояло из наместника, который осуществлял административно

187

полицейские функции, губернатора, вицегубернатора и двух советников. Правление наместничеств ведало административными, судебными, финансовыми и другими делами.

Указом «О новом разделении государства на губернии» (1796 г.) наместничества были ликвидированы. Харьковское наместничество вошло в состав СлободскоУкраинской губернии, а Черниговское с 1797 года — в Малороссийскую губернию вместе с НовгородСеверским, частью Киевского и Екатеринославским наместничествами. В 1802 году Малороссийская губерния была поделена на Черниговскую и Полтавскую.

Дополнительные вопросы:

Между какими двумя формами правления шла борьба в Украине?

Назовите виды старшинских рад и охарактеризуйте их компетенцию.

Охарактеризуйте систему местного управления в Украине после Освободительной войны.