ВВЕДЕНИЕ

Международное сообщество конца XX века призвано вырастить новое поколение людей, которое могло бы жить в следующем столетии в мире и гармонии. Международное право предусматривает меры специальной защиты наиболее уязвимых групп общества, всех тех, кто сам не имеет равных возможностей защищать свои права человека и основные свободы1.

Международное правовое регулирование защиты прав и интересов детей обусловлено множеством факторов. Начало его развития было положено в рамках Лиги Наций, а затем шло параллельно с общей международно-правовой регламентацией прав человека под эгидой Организации Объединенных Наций. Эти процессы находились в тесной взаимосвязи и взаимозависимости. В частности, если в Декларации прав ребенка 1924 г. дети рассматривались исключительно как объект защиты, то уже после принятия Всеобщей декларации прав человека 1948 г. наметилась тенденция признания ребенка в качестве субъекта прав, о чем свидетельствуют отдельные положения Декларации о правах ребенка 1959 г.

На определенном этапе развития международного гуманитарного права возникла необходимость в разработке и принятии комплексного международного юридически обязательного документа, посвященного детям. Им стала Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. Ее прогрессивное значение можно рассматривать в двух аспектах: внутригосударственном и международном.

1 Kolosov Y. The CRC: Juridical significance and the Committee on the Rights of the Child: Stock taking and new challenges // Understanding Children's Rights, Children's Rights Center, University of Chent. Belgium, 1998. P. 407.

Охрана прав и интересов детей является также предметом внутригосударственного правового регулирования. Однако несмотря на то, что до принятия специального международного договора национальное законодательство закрепляло отдельные права ребенка, дети в силу своей недееспособности рассматривались не как носители прав, а как объекты защиты и заботы со стороны родителей или лиц, их заменяющих.

Таким образом, права детей виделись «сквозь призму взаимоотношений родителей и детей»1, при этом постепенно шел процесс «либерализации» личности ребенка.

Конвенция о правах ребенка создала новую модель отношения к детям, послужила «толчком» для изменения положения ребенка в семье и обществе. Представляет интерес высказанное в связи с этим мнение, что «никто из современных цивилистов и правоведов не оспаривает более тот факт, что ребенок является самостоятельным носителем прав - специальным субъектом права» .

1 См. например: Антикольская М.В. Семейное право. Учеб. М.: Юрист, 1999. С. 200.

Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут (в серии «Классика российской цивилистики»), 1998. С. 189.

Кобилова С.А., Леонтьева Е.А. Права ребенка и гарантии их защиты в международном и российском законодательстве. Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия, законодательного выражения и юридической практики: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (23-24 апреля 1998 года). Екатеринбург: Издательство УрГЮА, 1999. С. 219.

Одна из особенностей современного международного гуманитарного права заключается в том, что постепенно на второй план уходит деление прав на гражданские, политические и экономические, социальные и культурные права. Об этом свидетельствуют некоторые международные документы. Прежде всего во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. нет противопоставления указанных категорий прав. В преамбуле Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. говорится, что «согласно Всеобщей декларации прав человека идеал свободной человеческой личности, пользующейся гражданской и политической свободой и свободой от страха и нужды, может быть осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, также как и своими гражданскими и политическими правами».

В качестве прямого доказательства того, что обе категории этих прав представляют важность для человека, является Конвенция о правах ребенка, которая представляет комплексный документ, сочетающий в себе как гражданские и политические, так экономические, социальные и культурные права.

Выбор темы был обусловлен следующими факторами: 1. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. На основе Конституции многие нормативные акты закрепили положения о непосредственном действии источников международного права на территории Российской Федерации. В частности, такой нормой является ч. 3 ст. 5 Федерального Закона РФ о международных договорах Российской Федерации. Следовательно, Конвенция о правах ребенка, в которой Россия участвует в порядке правопреемства, имеет прямое действие на территории нашего государства. Следует отметить, что в отличие от многих других государств-участников СССР при ратификации данного международного договора не сформулировал оговорок, поэтому Россия приняла на себя обязательства в полном объеме.

В соответствии со ст. 3 Федерального Конституционного закона о судебной системе Российской Федерации нормы Конвенции о правах ребенка должны применяться национальными судами при рассмотрении дел, затрагивающих интересы детей, а также, связанных с защитой прав ребенка. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены национальным законодательством, применяются правила договора.

Конвенция о правах ребенка является новейшим международным договором в области прав человека, поэтому тщательный анализ ее положений представляет интерес для характеристики современного международного гуманитарного права с точки зрения дальнейшего развития международных стандартов прав человека, закрепленных в предшествующих международно-правовых документах по правам человека. Стандарты имеют значение для всеобщего понимания характера прав и свобод человека и для полного выполнения обязательств по выполнению и соблюдению этих прав1. 3.

В соответствии со ст. 42 Конвенции Российская Федерация взяла обязательство используя надлежащие и действенные средства, широко информировать о принципах и положениях Конвенции как взрослых, так и детей.

Курдюков Г.И. Международные стандарты прав человека и новое советское законодательство // Международное право и советское законодательство. Казань: Изд-во Казанского ун-та. С. 23.

Значение данной нормы состоит в том, что дети должны знать свои права для того, чтобы вырасти полноценной, уважающей себя личностью, чтобы научиться пользоваться своими правами на благо, а не во вред себе и обществу. Взрослые, в свою очередь, должны знать права ребенка, чтобы помочь ему в их осуществлении и, чтобы уважать их.

С этой целью недостаточно сделать широко доступным текст Конвенции, необходимо также сделать доступным ее содержание.

Следует отметить, что, несмотря на важность Конвенции о правах ребенка в деле защиты прав и интересов детей, данный международный договор не стал объектом пристального внимания специалистов в области права и предметом комплексного исследования.

Международное право. Учеб. для вузов / Отв ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. М.: Издательская группа Инфра-М-Норма, 1999. С. 355.

Международное право: Учеб. Изд. 2-е, доп. и перераб. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М.: Международные отношения, 1998. С. 414.

Международное право: Учеб. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчико-ва. М.: Международные отношения, 2000. С. 147, 246, 437, 482.

4 Международное публичное право. Учеб. / Под ред. К.А. Бекяшева. М.: Проспект, 1998. С. 200; Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. Учеб. для вузов / М.: Издательская группа Инфра-М-Норма, 1999. С. 29-31.

В учебной литературе по международному праву данная конвенция упоминается или в качестве источника международного гуманитарного права1 или в связи с краткой характеристикой международных органов по защите прав человека, в число которых входит Комитет по правам ребенка2 или в связи с рассмотрением отдельных вопросов международного права3. В некоторых учебниках дается общая характеристика Конвенции о правах ребенка в рамках отдельных параграфов, посвященных договорам, направленным на защиту прав отдельных категорий индивидов4.

Более полной характеристике данного международного договора и/или анализу ее отдельных положений уделяется внимание в некоторых работах Ю.М. Колосова, который долгое время являлся экспертом Комитета по правам ребенка. В частности, им были рассмотрены такие вопросы как краткая история развития международно-правовой регламентации защиты прав и интересов ребенка, конвенционное определение понятия «ребенок», защита детей в вооруженных конфликтах, от экономической эксплуатации, процессуальные гарантии детей, находящихся в конфликте с законом в свете действующего международного права, работа Комитета по правам ребенка.

А.В.

Особую значимость для настоящей работы имеет монография И.К. Городецкой «Международная защита прав и интересов детей» 1973 г., представляющая первое в юридической литературе исследование международно-правовой защиты прав и интересов детей, в которой дается анализ различных международно-правовых документов, в том числе Декларации о правах ребенка 1959 г., отдельных конвенций Международной организации труда,

1 Семейный кодекс Российской Федерации с кратким комментарием. М.: Из-во БЕК, 1996; Нечаева A.M. Семейное право. Курс лекций. М.: Юристь, 1998; Комментарий к семейному кодексу. М.: Информационно-издательский дом «Фи-линъ», 1998; Комментарий к Семейному кодексу РФ / Под общей ред. П.В. Крашенинникова, П.И. Седулина. М.: Издательская группа Инфра-М-Норма, 1997; Комментарий к Семейному кодексу РФ / Отв. ред. И.М. Кузнецова.

Необходимо отметить внимание к Конвенции о правах ребенка не только юристов-международников, но и специалистов в области внутригосударственного права. Так, ссылки на ее отдельные положения можно найти в научных комментариях и монографических работах по семейному праву1.

Данный международно-правовой документ, рассматривается как оказавший влияние на содержание Семейного Кодекса РФ и участвующий. в регулировании семейных правоотношений. Положения Конвенции в основном цитируются применительно к регламентации прав несовершеннолетних, впервые сформулированных и закрепленных в отдельной главе Семейного кодекса РФ. При этом наблюдается ряд недостатков. В первую очередь, авторы комментариев ограничиваются лишь цитированием положений Конвенции не анализируя рассматриваемые положения, при этом отсутствует критический подход и отмечается лишь соответствие семейно-правовых норм смежным нормам Конвенции. Отсутствует единство в соотношении указанных норм и его «узкая направленность», то есть не рассматриваются положения Конвенции, закрепляющие права и обязанности родителей и ограничения этих прав.

Помимо правовой литературы следует назвать книгу известного писателя Ю. Яковлева «Ваши права, дети», которая представляет первый опыт рассказа детям об их правах1. Были разработаны рекомендации по методике работы учителя по ознакомлению младших школьников с Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., включая и Конвенцию о правах ребенка2.

Теоретическую основу диссертации составили труды отечественных ученых, посвященные международному гуманитарному праву (Л.Б Алексеева, В.М. Жуйков, В.А. Карташкин, Г.И. Курдюков, И.И. Лукашук, Б.Г. Манов, Р.А. Мюллерсон, О.И. Тиунов и др.), а также вопросам общей теории международного права (Бекяшев, P.M. Валеев, А.С. Гавер-довский, Г.В. Игнатенко, Д.Б. Левин, СЮ. Марочкин, Л.Х. Мингазов, Ю.А. Решетов, А.Н. Талалаев, Г.И. Тункин, С. В. Черниченко и др.).

1 Яковлев Ю. «Ваши права, дети». М.: Международные отношения, 1992.

2 Шнекендорф З.К. Моладшим школьникам о правах человека. М.: Вита-Пресс, 1995.

При написании диссертации использовались труды зарубежных авторов, таких как Ф. Алстон, Д. Гомьен, Ю. Верхеллен, Л. Зваак, Н. Кантвелл, С. Кохен, М. Новак, М. Пайс, Д. Стурм, Д. Тодрес, Т. Хаммар-берг, Д. Харрис, У. Шабас и других.

В рамках настоящей работы анализировались как международные договоры в области общие регламентации и защиты прав человека (Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и другие), в том числе те из них, отдельные положения которых посвящены детям (Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949 г., Конвенция о сокращении безгражданства 1954 г.), а также специальные, направленные на регламентацию и защиту прав и интересов ребенка (некоторые конвенции Международной организации труда, в особенности Конвенция № 138 о минимальном возрасте для приема на работу 1973 г., Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей 1980 г., Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления 1993 г. и другие).

Также исследовались другие универсальные международно-правовые документы (Декларация прав ребенка 1924 г., Декларация о правах ребенка 1959 г., Декларация о правах умственно отсталых лиц 1971 г., Декларация о правах инвалидов 1975 г, Декларация о защите женщин и детей в ситуациях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов 1974 г., Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) 1985 г., Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) 1990 г. и другие).

При подготовке диссертации были изучены отдельные доклады государств, участвующих в Конвенции о правах ребенка, Заключительные замечания Комитета по правам ребенка, Общие комментарии Комитета по правам человека и Комитета по экономическим, социальным и культурным правам, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, документы Генерального секретаря ООН.

Методологическую основу диссертации составили общенаучные методы системного анализа и обобщения нормативных, научных и практических материалов, исторический подход, частнонаучные и специальные методы сравнительного правоведения, логический и другие.

Целью диссертационного исследования является анализ содержания Конвенции о правах ребенка, являющейся последним комплексным и наиболее универсальным международным договором в области прав человека и правовой основой защиты прав и интересов ребенка.

Сформулированные цели определили необходимость решения следующих задач:

обосновать необходимость специальной международно-правовой защиты прав и интересов ребенка;

выявить особенности международного правового регулирования в исследуемой области;

проанализировать понятия «ребенок» в контексте Конвенции и определить его значение;

исследовать соотношение Конвенции с Международными пактами о правах человека и другими универсальными международными документами;

определить место Конвенции в системе общей регламентации и защиты прав человека, в том числе ее вклад в развитие международных стандартов прав человека;

обозначить некоторые проблемы эффективности Конвенции;

изучить практику осуществления Конвенции на основе докладов некоторых государств-участников;

разработать и сформулировать предложения по повышению эффективности Конвенции и ее применения.