§ 2. Система органів, що здійснюють валютне регулювання

Для успішного проведення валютної політики в Україні ство­рено відповідну систему державних органів у сфері валютного ре­гулювання і валютного контролю. Валютна політика здійснюється насамперед Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів Ук­раїни, НБУ та рядом міністерств і відомств.

До відання Верховної Ради України відноситься:

- прийняття, зміна та скасування законів, що стосуються ва­лютного регулювання і валютного контролю;

- затвердження визначеного Кабінетом Міністрів України лі­міту зовнішнього державного боргу для одержання кредитів в іно­земній валюті;

- затвердження Державного валютного фонду та контроль за витрачанням валютних коштів;

- встановлення статусу національної валюти, а також статусу іноземних валют на території України.

Відповідно до Закону України «Про Рахункову палату» певні повноваження у сфері валютного регулювання має Рахункова па­лата України, важливими завданнями якої є:

визначення ефективності та доцільності використання валют­них ресурсів;

здійснення експертно-аналітичних, інформаційних та інших видів діяльності, що забезпечують контроль за цільовим використанням валютних ресурсів під час здійснення загальнодержавних програм;

здійснення перевірок ефективності розміщення централізова­них валютних ресурсів.

Кабінет Міністрів України в сфері валютного регулювання має такі повноваження:

- визначає і подає на затвердження до Верховної Ради Украї­ни ліміт зовнішнього державного боргу України;

- бере участь у складанні платіжного балансу України та за­безпеченні зведеного валютного плану України;

- забезпечує виконання бюджетної та податкової політики в частині, що стосується руху валютних цінностей;

- забезпечує формування і виступає розпорядником Держав­ного валютного фонду України;

- визначає порядок використання надходжень у міжнародних розрахункових (клірингових) одиницях, які використовуються у тор­говельному обороті з іноземними державами, а також у неконверто- ваних іноземних валютах, які використовуються у неторговельному обороті з іноземними державами на підставі положень міжнародних договорів України (п.

Найширшими повноваженнями у сфері валютного регулювання наділено НБУ. Згідно із статтею 44 Закону України «Про Національ­ний банк України» та п. 1 ст. 11 зазначеного вище Декрету Націо­нальний банк України:

- здійснює валютну політику, виходячи з принципів загальної економічної політики України;

- складає разом із Кабінетом Міністрів України платіжний баланс України;

- контролює дотримання затвердженого Верховною Радою України ліміту зовнішнього державного боргу України;

- визначає структуру валютного ринку України та організовує торгівлю валютними цінностями на ньому згідно із законодав­ством України про валютне регулювання;

- визначає в разі необхідності ліміти заборгованості в інозем­ній валюті уповноважених банків нерезидентам;

- видає у межах, встановлених валютним законодавством, обов’язкові для виконання нормативні акти щодо здійснення опе­рацій на валютному ринку України;

- накопичує, зберігає і використовує резерви валютних цінно­стей для здійснення державної валютної політики;

- видає ліцензії на здійснення валютних операцій та приймає рішення про їх відкликання, здійснює контроль, у тому числі шля­хом здійснення планових і позапланових перевірок, за діяльністю банків, юридичних та фізичних осіб (резидентів та нерезидентів), які

отримали ліцензію Національного банку на здійснення валютних операцій, в частині дотримання ними валютного законодавства;

- установлює способи визначення і використання валютних (обмінних) курсів іноземних валют, виражених у валюті України, курсів валютних цінностей, виражених у іноземній валюті, або розрахункових (клірингових) одиницях;

- установлює ліміти відкритої валютної позиції для банків та інших установ, що купують та продають іноземну валюту;

- застосовує міри відповідальності до банків, юридичних та фізичних осіб (резидентів та нерезидентів) за порушення правил валютного регулювання і валютного контролю;

- проводить дисконтну та девізну валютну політику і застосо­вує в необхідних випадках валютні обмеження;

- встановлює за погодженням з Державним комітетом статистики України єдині форми обліку, звітності та документації про валютні опе­рації, порядок контролю за їх достовірністю та своєчасним поданням;

- забезпечує управління золотовалютними резервами держави, здійснюючи інтервенції шляхом купівлі-продажу валютних ціннос­тей на валютних ринках;

- забезпечує публікацію банківських звітів про власні опера­ції та операції уповноважених банків.

Крім того, НБУ є головним органом валютного контролю.

До повноважень НБУ належить обов'язкове декларування в НБУ валютних цінностей та іншого майна резидентів, які перебу­вають за межами України. Порядок і терміни декларування встанов­люються НБУ; він гарантує таємницю інформації щодо деклару­вання валютних цінностей. Отже, НБУ зобов'язаний проводити по­літику, спрямовану на підтримання валюти України, і виступає суб'єктом міжбанківського валютного ринку України.

Важливі функції у сфері валютного контролю покладено також на Державну податкову адміністрацію України, Державну митну службу України і Мінтрансзв'язок України.

До відання Верховної Ради Автономної Республіки Крим на­лежить створення валютних фондів, затвердження положень про ці фонди та звітів про використання зазначених фондів (п. 10 ст. 9 Закону України від 10 лютого 1998 р. «Про Верховну Раду Авто­номної Республіки Крим»),

Деякі питання валютного регулювання вирішують Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, вико­навчі органи місцевих рад, яким надано право формувати відповідно республіканський та місцеві валютні фонди шляхом придбання іно­земної валюти на міжбанківському валютному ринку України за ра­хунок коштів відповідних бюджетів у межах, затверджених Верхов­ною Радою Автономної Республіки Крим, місцевими радами сум ви­датків, а також за рахунок інших надходжень, передбачених чинним законодавством, і розпоряджатися коштами цих валютних фондів.

Відповідно до ст. 68 Закону України «Про місцеве самовряду­вання в Україні», органи місцевого самоврядування можуть мати позабюджетні цільові валютні кошти, які перебувають на спеціаль­них рахунках в установах банків. Отже, уповноважені державою органи здійснюють повноваження у сфері валютного регулювання, використовують різні форми і методи управлінської діяльності, за допомогою яких реалізуються поставлені перед ними завдання у сфері валютних відносин.