ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Произошедшие в последние годы общественно-экономические перемены потребовали пересмотра основ правового регулирования отношений по поводу земельных участков, которые долгое время были исключены из гражданского оборота.

С одной стороны, признание земельных участков недвижимым имуществом позволило вовлечь их в гражданский оборот и распространить на них нормы гражданского законодательства об объектах гражданских прав.

Земля, как и другие природные ресурсы, является достоянием народов Российской Федерации и составляет основу их жизнедеятельности. Правовой режим земельных участков в границах муниципальных образований вызывает значительный общественный интерес, поскольку всякое изменение законодательства о праве собственности на земельные участки поселений непосредственно сказывается на судьбах миллионов российских граждан.

Введение в действие Части первой Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 г.2 (далее - ГК РФ) и Земельного кодекса Российской Фе-

1 Определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2000 г. №133-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Волгоградской областной Думы о проверке конституционности пункта 1 и абзаца второго пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. №2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации».

Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм.

Остаются нерешенными проблемы установления четкого правового режима отдельных земельных участков, оснований и порядка прекращения субъективного права собственности на земельные участки, порядка разрешения спорных вопросов землепользования.

Необходимость научного исследования проблем осуществления права собственности на земельные участки обусловлена, прежде всего, недостатками и противоречиями, содержащими в нормах гражданского и земельного законодательства. Имеют место не только различные подходы в регулировании общественных отношений гражданским и земельным законодательством, но и отсылочные нормы к правовым актам, которые еще не приняты.

Вызывают обоснованную тревогу практика принятия региональных нормативных актов в отсутствие федерального регулирования принудительного ограничения и прекращения права частной собственности на земельные участки, особенно в части резервирования и изъятия земель для государственных и муниципальных нужд.

Актуальность исследования проблем перераспределения земельных участков в целях выполнения государственных и муниципальных социально- экономических программ определяется также недостаточной разработанностью цивилистической наукой понятия земельного участка как объекта гражданских прав, а также понятия государственных и муниципальных нужд, которые выступают основанием резервирования и изъятия земельных участ-

апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня 2004 г.) // Часть 1. СЗ РФ. - 1994. - №32. - Ст.3301; Часть 2. СЗ РФ. -1996. - №5. - Ст.410; Часть 3. СЗ РФ. - 2001. -№49. - Ст.4552.

1 Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. №136-Ф3 (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г., 29 июня 2004 г.) // СЗ РФ. - 2001. - №44. - Ст.4147.

ков. Требуется не только научная разработка, но и закрепление в действующем гражданском и земельном законодательстве правовых оснований и последствий резервирования и изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.