ВВЕДЕНИЕ

Конституционные права и свободы человека и гражданина нуждаются в эффективных механизмах их реализации, без которых само существование и законодательное закрепление прав и свобод становится правовой фикцией.

Впервые Россия провозгласила права, свободы и обязанности человека в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. <1>. В 1993 г. эти права получили более глубокое развитие в Конституции России, которая в части 4 ст. 15 весьма органично вписала в российскую правовую систему международно-правовые стандарты. В ряде работ, опубликованных в 1990-х гг. <2>, можно встретить утверждения о том, что многовековые недемократические исторические традиции России препятствуют формированию институтов гражданского общества, деятельность которых способна содействовать реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина.

<1> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 52. Ст.

1865.

<2> См., напр.: Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2001. С. 9.

За годы во многом неудачных демократических реформ в сознании населения России сформировался особый комплекс политических установок, включая и специфическое, сопряженное со страхом и пассивностью перед государственной машиной, и во многом - недоверчивое отношение к демократии и к правам человека. Однако в истории встречаются исключения из этого правила. Например, вершиной развития вечевого порядка организации жизни был древний Новгород <1>, в котором избирался даже Новгородский архиепископ.

<1> Пуздрач Ю.В. Истоки государственности России: история заимствований // Право и жизнь. 2000. N 30. С. 2 - 3.

<2> Мень А. Лекция о Георгии Петровиче Федотове // Мировая духовная культура. Христианство. Церковь. Лекции и беседы. 2-е изд. М., 1997.

Становление институтов гражданского общества и развитие демократии в стране находятся в тесной взаимосвязи: чем более развито гражданское общество, тем демократичнее государство. Предпосылками развития гражданского общества являются появление у граждан экономической самостоятельности при многообразии форм собственности и возрастание статуса человеческой личности. Необходимо вовлекать институты гражданского общества, в том числе общественные правозащитные организации, в разработку и реализацию государственной политики в сфере защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина.

В современных условиях российской действительности институты гражданского общества всего лишь формируются, в силу чего не могут в полной мере осуществлять действенный контроль над государственной властью. Однако уже сейчас налицо явные тенденции участия и возрастающей роли все более укрепляющихся институтов гражданского общества в механизме реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. В то же время институты гражданского общества не должны полностью поглотить государство, подменив осуществление его основных функций негосударственными структурами. Без эффективной реализации государством основных его функций невозможно создание и развитие полноценного гражданского общества в России.

Гражданское общество является источником легитимности политических сил, стоящих у власти; контакты с организациями гражданского общества являются для государства крупномасштабным источником информации о состоянии общества, его интересах, настроениях, отношении к господствующей политической власти; в сложные исторические периоды (экономические кризисы, войны и т.д.) гражданское общество, как правило, становится мощной силой, поддерживающей и солидаризирующейся с государством.

Понятие ответственного гражданского общества, в котором соблюдаются конституционные права и свободы человека и гражданина, требует от церкви, общества и государства создания соответствующих структур и определенного (позитивного) диалога, в процессе которого церковь должна предлагать то, что люди считают полезным для благополучия своего существования. Только в таком случае неверующий или инаковерующий человек увидит, что за намерениями, идеями и целями церкви скрывается то, что является важным также для него. В этом диалоге церковь, общество и государство встречаются на одном уровне.

Сугубо самостоятельной жизни гражданского общества практически нет, в большинстве своих проявлений она переплетается с жизнью государства, а сами институты призваны решать или способствовать решению сложных государственных задач, в частности, способствовать реализации гарантированных государством конституционных прав и свобод человека и гражданина. И само государство заинтересовано в том, чтобы его решения были приняты (одобрены) гражданами и выполнялись. Поэтому существование двух параллельных органов управления (один - государством, другой - обществом) представляется бесполезным. Если какое- то объединение берет на себя миссию руководства жизнью общества, рано или поздно оно либо превратится в политическую партию и - наряду с руководством обществом - будет стремиться к государственным должностям; либо будет пытаться "от себя" направлять государственные органы, однако в этом случае рано или поздно государственные органы "поставят на место" структуру общества, пытающуюся руководить ими.

Рост числа научных публикаций (монографий, книг и статей в специализированных юридических изданиях) за последнее десятилетие однозначно свидетельствует о неподдельном интересе исследователей и ученых к проблеме формирования в России институтов гражданского общества, их места и роли в механизме реализации прав и свобод человека и гражданина.

Научно-теоретическую основу исследования составляют труды ведущих российских конституционалистов и специалистов в области теории государства и права, таких, как: С.А.

Вопросы правового положения личности, обеспечения и защиты прав на общетеоретическом и отраслевом уровнях достаточно обстоятельно разработаны в ряде учебников, монографий, сборниках и материалах научных конференций и симпозиумов. По данной проблематике широко известны работы М.В. Авдеенковой, Е.В. Аграновской, С.С. Алексеева, П.В. Анисимова, А.А. Белкина, А.Г. Бережнова, В.В. Бойцовой, Л.В. Бойцовой, Н.С. Витрука, Л.Д. Воеводина, В.Е. Гулиева, А.Н. Головистиковой, В.М. Горшенева, А.В. Зарицкого, В.Н. Карташева, В.А. Кикотя, С.А. Комарова, В.Н. Кудрявцева, В.М. Курицына, В.А. Кучинского, В.В. Лазарева, В.И. Лафитского, Л.Н. Линника, А.В. Малько, О.Е. Малеина, М.Н. Малеиной, Н.И. Матузова, А.С. Мордовца, М.Ф. Орзиха, С.М. Петрова, Т.Н. Радько, И.В. Ростовщикова, В.А. Рыбакова, В.Н. Синюкова, Л.С. Страшуна, А.В. Стремоухова, В.А. Туманова, И.Е. Фарбера, Е.Н. Хазова, В.М. Чхиквадзе, В.С. Шадрина и др.

Изучению теории и практики международно-правовой защиты прав и свобод человека посвящены, в частности, труды Э.М. Аметистова, И.П. Блищенко, Г.К. Дмитриева, Н.В. Захарова, B.

А. Карташкина, И.А. Кузнецова, Б.Г. Манова, А.П. Мовчана, Р.А. Мюллерсона, Ю.А. Решетова, C.

В. Черниченко и др. Немаловажную роль в становлении и развитии теории механизма обеспечения и защиты прав личности сыграли работы зарубежных правоведов, таких, как: Э. Арато, В. Бюхнер-Удер, Х.-П. Гассер, Э. Геллнер, А. Герлох, Г.В.Ф. Гегель, Т. Гоббс, Р. Дарендорф, М.

Наиболее обстоятельно вопросы гражданского общества (история его зарождения и развития, формы взаимодействия с государством, понятие и классификация его институтов) исследовались в трудах таких ученых, как: С.А. Абакумов, А.Н. Аринин, Т.К. Байкова, В.В. Витюк, В.И. Гавриленко, З.Т. Голенкова, Е.Н. Гуренко, Г.И. Демин, И.И. Кальной, А.Д. Керимов, Ю.В. Колесников, С.А. Комаров, А.Н. Котов, М.Л. Краснов, М.Р. Кулиев, В.В. Лазарев, И.В. Левин, В.Л. Любашиц, В.А. Мальцев, Г.Н. Манов, О.В. Мартышин, И.Ф. Мачин, А.В. Одинцова, В.С. Основин, Л.В. Павлова, В.А. Пертцик, А.И. Подберезкин, Ю.М. Резник, Л.М. Романенко, С.Л. Серебряков, Т.В. Синюкова, А.В. Стремоухов, Е.С. Строев, В.И. Стрюковский, Х.Б. Толкачев, И.Я. Фроянов, А.Г. Хабибуллин, А.В. Харламенко, В.Г. Хорос, А.И. Черных, О.И. Шкаратан и др.

По вопросам развития и нормативно-правового обеспечения деятельности адвокатуры и нотариата как институтов гражданского общества широко известны работы таких ученых, как: П.А. Астахов, Л.Н. Бардин, П.Д. Баренбойм, М.Ю. Барщевский, Н.В. Березина, А.Д. Бойков, В.П. Божьев, В.Н. Буробин, В.А. Вайпан, А.П. Галоганов, В.В. Гошуляк, Л.А. Демидова, В.А. Еронин, А.Э. Жалинский, Д.Ф. Жарков, М.В. Заднепровская, Н.Я. Калашникова, В.В. Калитвин, Е.Н. Клячин, К.А. Корсик, А.Г. Кучерена, В.З. Лукашевич, Е.Г. Мартынчик, Я.М. Мастинский, А.И. Минаков, Г.Б. Мирзоев, В.В. Мозолин, Г.П. Падва, В.В. Похмелкин, Г.М. Резник, О.В. Сарайкина, В.И. Сергеев, Г.А. Смагин, В.Г. Смирнов, М.С. Строгович, И.Л. Трунов, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, Г.А. Шаров, С.С. Юрьев и др.

Среди диссертационных работ, посвященных институтам гражданского общества, а также актуальным реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, особо следует выделить работы Н.В. Андрианова, Т.К. Байковой, П.П.

Источниковедческую основу монографии составили научные труды отечественных и зарубежных авторов по конституционному, гражданскому, административному, уголовному праву, теории и истории государства и права, учения о правах человека, отраслевым юридическим наукам, социологии, философии, психологии и др.

Исследованию подвергались, в частности, следующие нормативные правовые акты: Конституция РФ 1993 г., Федеральные конституционные законы от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", Федеральные законы от 14 апреля 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", Постановления Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 479 "О порядке направления членов Общественной палаты Российской Федерации для участия в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти", от 22 августа 2005 г. N 534 "О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам" (вместе с Положением об оказании бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам), Приказ Минюста от 6 октября 2003 г. N 257 и Минфина от 6 октября 2003 г. N 89н "Об утверждении Порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, в зависимости от сложности уголовного дела" и др.

В книге определены и классифицированы теоретико-правовые основания возникновения гражданского общества; дано авторское определение понятий "гражданское общество", "институты гражданского общества" и "механизм реализации прав и свобод человека и гражданина"; классифицированы имеющиеся в науке концепции теоретического разграничения сфер государства и гражданского общества; выявлена необходимость выделения экономических, социальных и правовых критериев гражданского общества, в совокупности образующих его основу и базис для функционирования его институтов.

Полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения, касающиеся правовой природы институтов гражданского общества в современной России и их места и роли в механизме реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, могут способствовать повышению эффективности профессиональной деятельности как органов государственной власти Российской Федерации, так и институтов гражданского общества.

Системный и грамотный подход российского законодателя к деятельности институтов гражданского общества в механизме реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина способствует полноценному становлению гражданского общества, повышению эффективности его взаимодействия с государством в целях максимальной реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в современной России.

Материалы могут быть использованы при подготовке учебников и учебных пособий, а также преподавании дисциплин "Конституционное право Российской Федерации" и "Права человека", служить основой для дальнейших научных исследований в этой области.