ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Правозащитный характер профессиональной деятельности адвоката определяется правовой природой и спецификой адвокатской деятельности, состоящей в том, что ее могут осуществлять лишь лица, получившие статус адвоката в порядке, установленном действующим законодательством, а также тем обстоятельством, что данная деятельность не является предпринимательской и носит правозащитный характер.

Особенности организации и деятельности российской адвокатуры гарантируют адвокатам как представителям гражданского общества возможность осуществлять правозащитную функцию - оказывать профессиональную юридическую помощь и эффективно противостоять незаконным или необъективным действиям органов, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие и судебное разбирательство. Адвокаты, на профессиональной основе выполняя правозащитную функцию по защите прав и свобод человека и гражданина, могут обеспечить реализацию права каждого на получение квалифицированной юридической помощи.^[1]

Судебная власть может существовать только как государственно­правовой институт, призванный удовлетворять потребности граждан, общества и государства в законном, справедливом, быстром разрешении споров о праве, возникающих в процессе реализации прав и обязанностей субъектов правоотношений, охранять и защищать права граждан. Указанная задача реализуется судебной властью не в полной мере. Теорию судебного права, как новый элемент в системе юридических наук и как

формирующуюся в начале XXI века комплексную отрасль права можно определить как юридическую науку, изучающую общие закономерности, тенденции происхождения, развития и функционирования судебной власти, судоустройства и судопроизводства, образующих собой единый правовой механизм и специфическую форму государственного принуждения, связанного с особым (судебным) порядком рассмотрения возникающих и подпадающих под компетенцию органов судебной власти споров.

На протяжении многих лет в России проводились не всегда последовательные исследования проблем государственной правовой политики. Сама же правовая политика воспринималась исключительно как совокупность решений власти, направленных на борьбу с преступностью. Не способствует успешному формированию современной Концепции правозащитной деятельности в Российской Федерации правовое определение прав и свобод в качестве «основных» и «общепризнанных».

В настоящее время в разработке и реализации основных направлений государственной правозащитной политики многократно взрастает роль негосударственных субъектов, в частности, института адвокатуры. Адвокатура^[2], неся свою долю ответственности перед обществом за ситуацию в правовой сфере в целом, способна внести существенный вклад в дело защиты прав и свобод участников правовых и процессуальных отношений, а также иных граждан при реализации государством политики противодействия преступности. В тоже время на доктринальном уровне данное направление реализации адвокатурой правозащитной функции не

получило должного научного анализа. В связи с чем вопрос о теоретическом обосновании места и роли адвоката как субъекта в системе правозащитной деятельности в Российской Федерации на примере реализации правовой политики приобретает особую значимость и актуальность.

Актуальность диссертационного исследования обусловлена также тем, что на уровне правоприменения роль адвоката в реализации государственной правовой политики не менее (а возможно, и более) значима. Конечно, адвокат не наделен официальным правом применения правовых норм к лицам, совершившим преступления. И в этом отношении его участие в правоприменении весьма специфично.

В настоящее время надлежащая реализация права каждого на квалифицированную юридическую помощь при производстве по делу в известной степени осложнена тем, что процессуальный закон не дает определения самой юридической помощи, ее определение и содержание можно найти в других источниках. Часть 1 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» гласит: «Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката ... физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию».

Степень разработанности темы исследования. Проблемы формирования и реализации правовой политики и правозащитной деятельности государства и институтов гражданского общества (к которым относится адвокатура) исследовались научных трудах таких ученых, как: Т.В. Апарова, А.И. Алексеев, А.Д. Бойков, В.П. Божьев, П.Д. Баренбойм, М.Ю. Барщевский, А.А. Власов, А.П. Галоганов, Л.Ю. Грудцына, К.Ф. Гуценко, А.И. Долгова, И.Ф. Демидов, Г.Х. Ефремова, В.Н. Кудрявцев, А.Г.

Кучерена, Л.Д. Кокорев, Ю.Ф. Лубшев, А.А. Леви, П.А. Лупинская, Г.Б. Мирзоев, Ю.К. Орлов, Н.В. Радутная, М.С. Строгович, Ю.И. Стецовский, А.Я. Сухарев, А.Б. Соловьев, М.Е.Токарева, Е.Г. Тарло, Ю.А. Тихомиров, М.А. Чельцов-Бебутов, Н.А. Якубович и др.

В дореволюционной науке наиболее значительный вклад в изучение актуальных категорий социально-правовых отношений внесли монографические исследования и статьи русских философов и правоведов, в числе которых: С.А. Андреевский, Н.А. Бердяев, В.В. Леонтович, И.В. Гессен, Г.А. Джаншиев, И.А. Ильин, Б.А. Кистяковский, М.М. Ковалевский, А.Ф. Кони, I I.M. Коркунов, В.В. Леонтович, П.Н. Милюков, Г.И. Муромцев, П.И.

Вопросы изучения государственной правовой политики в сфере эффективной правоохранительной и правозащитной деятельности исследовались в трудах А.И. Алексеева, Л.В. Бариновой, С.С. Босхолова, Ю.В. Голика, В.В. Гребенникова, Н.И. Загородникова, А.Б. Зеленцова, А.Н. Игнатова, Г.Ю. Лесникова, Н.А. Лопашенко, В.В. Лунеева, Ю.И. Ляпунова А.И. Коробеева, Н.Э. Мартыненко, Г.М. Миньковского, П.Н. Панченко, Э.Ф. Побегайло, В.П. Ревина, Б.В. Сангаджиева, Н.А. Стручкова, А.Я. Сухарева, А.В. Усс и др.

О состоянии научной разработанности проблемы адвокатской правозащитной деятельности и дают представление научные труды отечественных и зарубежных авторов по нескольким направлениям: история, организация и деятельность адвокатуры; участие адвокатов в различных видах судопроизводства; проблемы пределов государственного руководства адвокатскими корпорациями; состояние законности в стране и ее значение для эффективного выполнения функций адвокатуры.

Вопросы изучения государственной правовой политики в сфере эффективной правоохранительной и правозащитной деятельности

исследовались в трудах А.И. Алексеева, Л.В. Бариновой, С.С. Босхолова, Ю.В. Голика, Н.И. Загородникова, А.Н. Игнатова, Г.Ю. Лесникова, Н.А. Лопашенко, В.В. Лунеева, Ю.И. Ляпунова А.И. Коробеева, Н.Э. Мартыненко, Г.М. Миньковского, П.Н. Панченко, Э.Ф. Побегайло, В.П. Ревина, Н.А. Стручкова, А.Я. Сухарева, А.В. Усс и др.

Рост числа научных работ и статей по данной проблеме за последние несколько лет свидетельствует о неподдельном интересе исследователей и ученых к процессам формирования и реализации современной правовой политики. Однако до сих пор в науке не выработано единой теории уголовной политики, представлены различные ее определения. В настоящее время большинство специалистов предпочитают системный подход к анализу государственной правовой политики, включающий исследование различных аспектов правозащитной, законодательной, процессуальной, оперативной и организационной деятельности государственных органов.

Современный период времени (с начала 1990-х годов по настоящее время) обозначен глубокими изменениями в действующем законодательстве, в т.ч. в области адвокатуры. Все это вызвало появление достаточно большого количества публикаций (труды М.О. Баева, В.М. Быкова, В.Н. Буробина, В.В. Богдановой, С.Н. Бабурина, О.В. Вишневской, Ю.П. Гармаева, А.П. Галоганова, В.В. Гошуляка, Д.С. Игнатова, B.JI. Кудрявцева, ДН. Казака, А.И. Комарова, АЛ. Леви, Ю.Ф. Лубшева, М.Г. Муратовой, Н.М. Чепурновой, Ю.И. Чайки, О.А. Ястребова и др.). В данных работах рассматриваются профессиональные проблемы адвокатуры, ее генезис, принципы организации и оказания квалифицированной юридической помощи, проблемы правозащитной деятельности адвокатуры в связи с изменением государственной правовой политики и др. Имеющиеся научные исследования обогащают отечественную адвокатуру (науку об адвокатуре) важными положениями и выводами, они были внимательно изучены и учтены диссертантом при подготовке данной диссертационной работы.

Теоретической основой исследования стали труды ученых в области теории адвокатуры и адвокатской деятельности, правоохранительной и правозащитной деятельности, конституционного законодательства, теории и истории права и государства, процессуального права, законодательства о судебной системе и судопроизводстве. В работе также широко использовалась литература по социологии, экономике, философии, психологии и др. Предложения автора о дополнениях и изменениях федерального законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре (в части наделения адвокатских образований законодательной инициативой) могут создать определенную теоретико-правовую базу как для дальнейших научных исследований в этом направлении, так и для деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества.

Объектом диссертационного исследования выступает совокупность общественных отношений, связанных с реализацией адвокатом профессиональной правозащитной деятельности в рамках осуществления государственной правовой политики по защите и охране прав и свобод человека и гражданина.

Предметом научного анализа является профессиональная правозащитная деятельность адвокатов как представителей гражданского общества, направленная на эффективную реализацию правовой политики, определение места адвокатуры как института гражданского общества в системе государственной правозащитной деятельности.

Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование правового положения адвоката в системе субъектов государственной правовой политики, а также разработка научно-обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию правозащитной деятельности адвокатов, а также форм и методов участия адвокатов в разработке и реализации правовой политики в современной России.

Достижению указанной цели способствовало решение следующих задач:

- исследование сущности и специфики правозащитной профессиональной деятельности адвоката в системе субъектов государственной правовой политики;

- изучение основных направлений развития государственной правовой политики как основы адвокатской правозащитной деятельности.

Методологической основой диссертационного исследования послужила диалектическая теория познания, а также комплекс частно­научных методов исследования социально-правовых явлений: историко­правовой, системный, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, формально-логический, метод анкетирования, изучение и анализ документов.

Кроме того, методологическую основу диссертации составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности: анализ, синтез, системный, социологический, историко-юридический, аксиоматический, метод сравнительного правоведения, анализа документов и т.д. Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, философской, политологической и социологической мысли позволило выявить и проанализировать правовую природу и сущность осуществления адвокатом правозащитной деятельности в рамках оказания предусмотренной Конституцией РФ и действующим законодательством квалифицированной юридической помощи.

Нормативные источники диссертационного исследования представлены предписаниями Конституции РФ, законодательства о судебной системе и судопроизводстве, Федерального закона от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", Уголовного кодекса РФ, Уголовно-процессуального кодекса РФ. Под углом зрения выбранной темы проанализированы федеральные законы, указы Президента, постановления и распоряжения Правительства РФ,

ведомственные нормативные акты, Постановления Пленумов Верховного Суда СССР, РСФСР и РФ.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили результаты анализа статистических данных ГИАЦ МВД России и Судебного Департамента при Верховном Суде России о состоянии преступности и судимости в стране за период с 2000 по 2014 годы; материалы изучения 186 уголовных дел; результаты экспертного опроса 134 респондентов из числа адвокатов, судей, прокуроров и следователей; официальные документы Федеральной палаты адвокатов РФ, Адвокатской палаты Московской области и Адвокатской палаты Республики Башкортостан. В ходе исследования диссертантом были проанализированы и обобщены (систематизированы) материалы опубликованной следственной и судебной практики.

Теоретическое значение работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы, во-первых, способствуют переосмыслению сущности и содержанию профессиональной правозащитной деятельности адвоката в условиях реформирования судебной системы и формирования государственной правовой политики; во-вторых, развивают и дополняют понятийный аппарат, на котором строится изучение дисциплин "Адвокатура и адвокатская деятельность в Российской Федерации", "Теория судебной власти", "Правоохранительные органы Российской Федерации", "Основы правозащитной деятельности".

Научная новизна диссертации заключается в том, что она является одной из первых научных работ, в которой, с учетом последних изменений российского законодательства, осуществлен анализ профессиональной правозащитной деятельности адвоката и адвокатуры в целом как института гражданского общества в условиях реформирования судебной системы и формирования государственной правовой политики.

В диссертации проанализированы понятия "правозащитная деятельность", "профессиональная правозащитная деятельность адвоката",

"правозащитная функция государства", "государственная правовая политика" через призму определения места и роли профессиональной правозащитной деятельности института адвокатуры в современной России, что позволило диссертанту найти новые сущностные подходы к определению данных понятий. Диссертантом классифицированы принципы правозащитной деятельности в Российской Федерации (соотносимые с принципами правового статуса личности, которые отражают коренные отношения между государством и человеком в связи с его местом в обществе) на две группы: а) принципы, связанные с естественно-правовой природой самих прав, в отношении которых осуществляется правовая защита; б) принципы, связанные с организационно-правовыми механизмами реализации прав, установленными государством.

Научная новизна диссертации отражена также в полученных результатах, позволивших уточнить как общие научные представления о правозащитной деятельности в целом, так и специфическое понимание предназначения и функций адвокатской деятельности как специальной профессиональной правозащитной деятельности, а также правовой политике и ее субъектах, обосновать предложения по совершенствованию теоретических основ осуществления адвокатом правозащитной деятельности в сфере профессиональной квалифицированной защиты прав и интересов граждан.

Автором обосновано понимание системного единства принципов правозащитной деятельности, при котором методологически некорректно игнорировать одни принципы правозащитной деятельности или устанавливать предпочтения для других. Только в своей системной совокупности основополагающие принципы (начала) государственной концепции защиты прав и свобод человека проявятся в искомом для российской правовой государственности качестве, придадут правам и свободам человека и гражданина общесоциальное звучание.

В диссертации сделан вывод о том, что на уровне правоприменения

роль адвоката в реализации государственной правовой политики не менее (а возможно, и более) значима по сравнению с ролью других правоприменителей. Конечно, адвокат не наделен официальным правом применения правовых норм к лицам, совершившим преступления. И в этом отношении его участие в правоприменении весьма специфично. Но по своей природе адвокат, имея широкие возможности по профессиональной трактовке норм права, в частности, в судебном заседании, в ходе состязательного процесса, призван содействовать участникам правоотношения (и лицу, совершившему преступление, и потерпевшему) в реализации их прав, основным из которых, вне сомнений, выступает право на юридическую помощь.

В диссертации сделан вывод о том, что привлечение адвокатуры к разработке нормативных правовых актов, в том числе, использование такой формы участия Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и других адвокатских структур как проведение криминологической экспертизы нормативных правовых актов, является необходимым и целесообразным шагом. Представляется, что это, в свою очередь, повлекло бы принятие более реальных безупречных и действенных законов, так как адвокатское сообщество непосредственно ежедневно сталкивается не только с проблемами и нуждами граждан, но и с пробелами в содержании самих законов.

Положения, выносимые на защиту:

1. Вывод о том, что принципы правозащитной деятельности соотносимы с принципами правового статуса личности, которые отражают коренные отношения между государством и человеком в связи с его местом в обществе. Их можно условно систематизировать на две группы:

а) принципы, связанные с естественно-правовой природой самих прав, в отношении которых осуществляется правовая защита:

- принцип равенства всех перед законом и судом (т.е. при защите прав и свобод человека применяется равный правовой масштаб к фактически неравным людям),

- принцип неотчуждаемости прав и свобод человека (опосредован естественным, а не волеустановленным характером прав человека; права личности не льготы и привилегии, предоставляемые государством, а ее атрибут, что формирует рамки правозащитной деятельности государства);

- принцип непосредственного действия прав и свобод человека (исключает разрешительный характер прав и свобод человека и особый порядок введения их в действие, что влияет на механизм защиты прав и свобод человека);

б) принципы, связанные с организационно-правовыми механизмами реализации прав, установленными государством:

- принцип недопустимости произвольного ограничения прав и свобод человека (т.е. любое «купирование» прав и свобод человека не дискреционно, а обусловливается правом и законом, что оказывает влияние на процесс защиты прав и свобод человека);

- принцип недопустимости дискриминации по любым основаниям (по полу, возрасту, расовой, национальной или этнической, религиозной принадлежности, языку, социальному происхождению, имущественному положению и т.п.) при осуществлении защиты прав и свобод человека;

- принцип гарантированности (выражающийся в совокупности условий, средств и факторов, позитивно влияющих на защиту прав и свобод человека);

- принцип защищаемости (проявляющийся в судебном, административном порядке, посредством самозащиты) и др.

Названные принципы, составляя нормативную первооснову государственной правовой концепции защиты прав и свобод человека, сами защищаются государственным принуждением, имея, как правило, форму конституционных императивов.

2. Авторское определение государственной правовой политики в сфере

правозащитной деятельности, под которой следует понимать целенаправленную, стратегически осознанную, системную

профессиональную деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества (в том числе, адвокатуры) по созданию эффективного механизма правового регулирования в сфере использования юридических средств и методов в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, систематизация и упорядочение правовых норм действующего законодательства, укрепление режима законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и жизни гражданского общества и личности.

3. Вывод о том, что существенные признаки, отличающие цели правовой политики от других видов целей, заключаются в том, что эти признаки:

а) отражают наиболее значимые ориентиры в процессе совершенствования законодательства, юридической практики и повышения правовой культуры общества;

б) в качестве модели утверждаются в соответствующих концепциях развития законодательства, программных документах, обзорах юридической практики и др.;

в) реализуются при помощи специфического набора средств - систематизации и унификации законодательства, планирования, прогнозирования, правового мониторинга, экспертизы, социально-правового эксперимента и т.д.;

г) будучи утвержденными государством, обладают свойством общеобязательности и нормативности;

д) их реализация гарантируется государством.

4. Вывод о том, что отсутствие законодательного закрепления за адвокатурой права разработки нормативных правовых актов и неопределенность некоторых вопросов, связанных со статусом адвоката, по

нашему мнению, является существенным упущением законодателя и не позволяет данному институту гражданского общества, состоящему из профессиональных юристов, в полной мере реализовывать свой потенциал по профессиональной высококвалифицированной защите прав и интересов граждан в полном объеме. Следует усовершенствовать российское законодательство (в частности, порядок назначения наказаний и институт условно-досрочного освобождения), систему прокурорского надзора, предусмотреть в исполнительном законодательстве комплекс мер, направленных на подготовку заключенных к жизни на свободе, принять закон о социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Занимая особое место в системе взаимодействия с судебными и правоохранительными органами, именно адвокатское сообщество может выдвигать свои поправки и предложения в действующее российское законодательство о судебной и правоохранительной системе с целью повышения уровня охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

5. Вывод о том, что содержание правозащитной деятельности адвоката зависит от того, в каком качестве он допускается к участию в уголовном деле. Поэтому необходимо различать деятельность адвоката, во-первых, как защитника, во-вторых, как представителя и, в-третьих, как адвоката, оказывающего иную квалифицированную юридическую помощь. В зависимости от статуса того или иного лица, обратившегося за помощью к адвокату, и подразделяются указанные виды деятельности последнего. Этот вывод является концептуальным и напрямую предопределяет основные направления реализации адвокатом (и институтом адвокатуры в целом) правовой политики в современных условиях становления демократического правового государства в России.

6. Вывод о том, что квалифицированный характер правозащитной деятельности адвоката предполагает следующие признаки: а) соответствие деятельности по оказанию юридической помощи закону; б) соразмерность

действий по оказанию юридической помощи обстоятельствам дела и нормам права; в) своевременность действий по оказанию юридической помощи (т.е. оказание необходимой в конкретной ситуации юридической помощи).

7. Вывод о том, что привлечение адвокатуры к разработке нормативных правовых актов, в том числе, использование такой формы участия Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и других адвокатских структур как проведение криминологической экспертизы нормативных правовых актов, является необходимым и целесообразным шагом. Представляется, что это, в свою очередь, повлекло бы принятие более реальных, безупречных и действенных законов, так как адвокатское сообщество непосредственно ежедневно сталкивается не только с проблемами и нуждами граждан, но и с пробелами в содержании самих законов.

8. Вывод о том, что квалифицированный характер правозащитной деятельности адвоката предполагает следующие признаки: а) соответствие деятельности по оказанию юридической помощи закону; б) соразмерность действий по оказанию юридической помощи обстоятельствам дела и нормам права; в) своевременность действий по оказанию юридической помощи (т.е. оказание необходимой в конкретной ситуации юридической помощи).

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные в ней выводы и предложения вносят определенный вклад в развитие правовой науки, поскольку рассматривают научные представления о правовой политике и ее субъектах не в традиционном, а в качественно новом понимании. Такой подход предусматривает отказ от ставшего традиционным ограничения круга ее субъектов исключительно государственными органами, и представляет возможным включение в число субъектов ее реализации представителей адвокатуры. Представленные автором теоретические положения и выводы способствуют углублению научных представлений о системе субъектов правовой политики Российского государства, определению места и роли

адвокатов в системе субъектов реализации правовой политики, о практике защиты адвокатом прав и интересов граждан в судопроизводстве, как одной из форм реализации правовой политики, что может служить основой для дальнейших теоретических исследований.

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования выводов и рекомендаций проведенного исследования для совершенствования правовой политики путем законодательного закрепления статуса адвоката в качестве полноправного субъекта реализации правовой политики. Установлено, что именно адвокаты могут проводить изучение и оценку роли государства, общества, гражданских институтов и их влияние на различные аспекты предупреждения преступности и реализации справедливого правосудия, поскольку понимание адвокатами правовой политики и позиция адвокатуры являются определяющими факторами для обеспечения эффективности и справедливости в современный период, что позволяет использовать результаты диссертационного исследования в научно-исследовательской, практической и образовательной деятельности.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнялась и обсуждалась на кафедре судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности Юридического института РУДН. Отдельные ее положения докладывались автором на Всероссийских научно-практических конференциях «Современные проблемы уголовной политики» (Краснодар, 2010 г.); «Роль юридической общественности в решении проблем обеспечения национальной безопасности» (Сибай, 2011 г.). Результаты исследования отражены также в девяти научных публикациях, в том числе, в пяти статьях, размещенных в изданиях, рекомендованных ВАК. Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе Юридического института Российского университета дружбы народов, Российской академии

адвокатуры и нотариата, а также внедрены в практику Адвокатской палаты Республики Башкортостан.

Структура и объем диссертации определены исходя из логики исследования, его целей и задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.