Значення принципу верховенства права для регулювання адміністративно-правових відносин

Важливим чинником верховенства права як принципу адміністративного права, закріпленого в Конституції України, є ієрархія юридичних норм. Цей складник скерований на забезпечення узгодженого характеру всієї юридичної системи, що є важливим у ситуації, коли правові норми різних нормативних актів не узгоджуються між собою або суперечать одна одній.

Зміст принципу ієрархії правових норм полягає в тому, що Конституція України наділена найвищою юридичною силою, тобто стоїть над законами і всіма підзаконними нормативно-правовими актами, а також над міжнародними договорами.

Особливостями принципу верховенства права є те, що:

S найвищою цінністю є Людина, її права і свободи, усі ж інші цінності, зокрема держава й закон, є вторинними;

S законодавство і право не тотожні, нормативно-правовий акт який пору­шує права і свободи людини і громадянина, є неправовим, не підлягає виконанню, більше того - його виконання є карним^[45];

S законодавство, що відповідає теорії природного права, підлягає беззапе­речному виконанню;

S принцип верховенства права визначає зміст і спрямованість діяльності держави, зокрема адміністративних органів та адміністративного суду.

Завдання забезпечити узгоджений характер усієї правової системи в умовах співіснування суперечливих норм покладається насамперед на судову владу. У цьому випадку принцип верховенства права є головним системним принци­пом. Він полягає в тому, що в разі застосування суб’єктами владних повноважень нормативно-правових актів, які обмежують або порушують права та свободи людини і громадянина, рішення, винесене в таких категоріях адміністративних справ, визнається судом недійсним (неправовим).

Принцип верховенства права при врегулюванні адміністративно-право­вих відносин забезпечує такі можливості:

- можливість звернутися до суду за захистом прав і свобод на підставі прямих норм Конституції України та (або) теорії природного права;

- забезпечення розгляду й вирішення публічно-правової суперечки в адмі­ністративному суді за відсутності законодавства, його неповноти, неясно­сті чи суперечливості;

- застосування в діяльності адміністративного суду та адміністративних органів судової практики Європейського суду з прав людини.

Рішення ЄСПЛ є обов’язковим до виконання сторонами.

Запровадження в Україні системи адміністративного судочинства є одним із найбільш значущих кроків на шляху утвердження верховенства права в нашій державі. Значний позитивний внесок у цьому процесі належить законодав­чому забезпеченню утвердження верховенства права в КАСУ, в якому виписано структурні одиниці принципу верховенства права (статті 8, 9, 10, 11, 12, 13, 16, 235, 237).

Механізмом забезпечення дієвості верховенства права в українській юридич­ній системі є конституційний принцип, відповідно до якого норми Конститу­ції є нормами прямої дії, звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Із цього випливає, що нормами прямої дії в Конституції є лише ті норми, що стосуються прав і свобод людини і громадянина.

Тим самим звернення до суду безпосередньо на підставі конституційних норм прямої дії гарантовано саме для захисту прав і свобод людини і громадя­нина, а не для їх обмеження.

Отже, значення принципу верховенства права в адміністративному праві полягає в тому, що адміністративні органи та адміністративні суди визнають право як найвищу цінність, що забезпечує права і свободи приватних осіб та публічний інтерес держави і суспільства загалом.

^1.3