Відмежування адміністративної відповідальності від інших видів юридичної відповідальності

Розмежування адміністративної відповідальності та інших видів юридичної відповідальності має важливе значення для забезпечення справедливого право­вого порядку та ефективності правозастосування.

1.2.1 Адміністративна відповідальність відмежовується від кримінальної за такими ознаками:

- адміністративна відповідальність настає за вчинення адміністративного правопорушення, склад якого визначається як законами (КУпАП, «Про запобігання корупції» тощо), так і підзаконними актами (рішення орга­нів місцевого самоврядування). Кримінальна відповідальність настає за вчинення злочину, склад якого визначається виключно нормами Кримі­нального кодексу України;

- правом порушення справ про адміністративні правопорушення, як і правом розгляду таких справ наділене широке коло суб'єктів публічної адміністрації. Правом порушення кримінальних справ наділені виключно органи дізнання і попереднього слідства, визначені КПК України, та органи прокуратури, а правом розгляду - виключно суди. Що стосується суб'єктів, які встановлюють юридичну відповідальність, то на відміну від кримінальної відповідальності, яка встановлюється виключно Верховною Радою України, адміністративна встановлюється й іншими суб'єктами публічної адміністрації (органами місцевого самоврядування);

- до кримінальної відповідальності притягуються лише фізичні особи, а до адміністративної - як фізичні особи, так і юридичні особи;

- притягнення особи до адміністративної відповідальності і застосування до неї адміністративних санкцій не призводить до таких наслідків, як судимість, що в подальшому виявляється в певних обмеженнях її право- суб'єктності (як приклад - вільного виїзду за межі України);

- адміністративна відповідальність реалізується як у позасудовому, так і в судовому порядку, кримінальна - тільки в судовому;

- притягнення особи до адміністративної відповідальності відбувається в коротші строки та за спрощеною процедурою (можливість накладення адміністративного стягнення на місці вчинення протиправного діяння, без складання протоколу про адміністративне правопорушення - ст.

Слід також зазначити, що кримінальна відповідальність має пріоритет перед відповідальністю адміністративною. У ч. 2 ст. 9 Кодексу України про адмініст­ративні правопорушення зазначається, що адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені КУпАП, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть відповідно до закону кримінальної відповідальності.

1.2.2 Адміністративна відповідальність відмежовується від цивільно- правової за такими ознаками:

- в інституті адміністративної відповідальності діє презумпція невинності, а в цивільній - презумпція вини;

- метою притягнення до адміністративної відповідальності є виховання особи й запобігання вчиненню правопорушень у подальшому та іншими особами, цивільної - насамперед відшкодування шкоди;

- адміністративна відповідальність належить до компетенції органів публічної адміністрації та їх посадових осіб, а цивільно-правова - до компетенції судів;

- заходами цивільної відповідальності суспільні відносини, як правило, захищаються за рахунок майна винного з метою відновити попередній майновий стан потерпілої сторони, а заходи адміністративної відпові­дальності, як і кримінальної, спрямовані також проти особи порушника;

- нормативні підстави адміністративної та цивільно-правової відпові­дальності регулюються різним законодавством - адміністративним і цивільним;

- адміністративна відповідальність настає переважно у позасудовому порядку в короткі строки або навіть на місці вчинення проступку, нато­мість цивільно-правової не може бути без відповідного звернення заінте­ресованої сторони до суду з позовом.

1.2.3 Адміністративна відповідальність відрізняється від дисциплінарної такими ознаками:

- головною ознакою, яка зумовлює всі інші відмінності між адміністратив­ною та дисциплінарною відповідальністю, є їх різна правова природа. Так, її сутність полягає в обов'язку додержуватись правил, за порушення яких передбачена адміністративна відповідальність, тобто на відповідних суб'єктів вона покладається владно.

- адміністративна відповідальність здійснюється за законодавством про адміністративні правопорушення. Дисциплінарна відповідальність окрему галузь законодавства не утворює. Вона прямо або побічно вира­жається в нормативному матеріалі адміністративного, трудового й інших галузей права;

- адміністративна відповідальність відрізняється від дисциплінарної характеристикою суб'єкта, який учинив протиправне діяння. Суб'єктом адміністративного проступку є осудна особа, яка досягла 16-річного віку й виконала описаний у законі склад адміністративного проступку. Тобто головними ознаками суб'єкта адміністративного проступку є вік, осуд­ність, винність. А суб'єктом дисциплінарного проступку може бути лише особа, що перебуває у трудових відносинах з роботодавцем. Така особа може бути як повнолітньою, так і неповнолітньою. Тобто головною озна­кою суб'єкта дисциплінарного проступку є перебування у трудових відно­синах з роботодавцем. Відсутність цієї ознаки виключає визнання особи суб'єктом дисциплінарного проступку;

- адміністративні проступки відрізняються від дисциплінарних за характе­ристикою суб'єкта, який має право їх розглядати й виносити рішення. Так, суб'єктом розгляду дисциплінарних справ є керівник колективу, у якому працює правопорушник. Між ними (керівником і порушником дисци­пліни) обов'язково існують стійкі організаційні зв'язки типу «началь- ник-підлеглий». А суб'єктом розгляду справ про адміністративні право­порушення є носій функційної влади, повноваження якого чітко визначені й зафіксовані у законодавстві. Між ним і правопорушником немає стійких організаційних зв'язків.

1.3