Стаття 45. Публічний звіт керівника органу виконавчої влади

1. Керівники органів виконавчої влади щорічно виступають з публічним звітом про підсумки діяльності відповідного державного органу за участю представників громадських рад, громадських об'єднань, організацій роботодавців, професійних спілок, некомерційних організацій, експертів відповідних галузей та засобів масової інформації.

2. Інформація про проведення публічного звіту керівника органу виконавчої влади розміщується не пізніш як за тиждень до звіту та після нього на офіційному веб-сайті відповідного органу виконавчої влади та в засобах масової інформації.

3. Типовий порядок проведення публічного звіту керівника органу виконавчої влади затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує фор­мування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

1. Предмет регулювання

Предметом регулювання статті є визначення процедури проведення публічних звітів керівників органів виконавчої влади про підсумки діяльності відповідного державного органу.

2. Цілі статті (мета норми)

Метою статті є:

запровадження нових підходів до забезпечення публічності в діяльності органів виконавчої влади;

покладення на відповідних керівників органів виконавчої влади обов'язку щороку публічно інформувати про підсумки діяльності таких органів;

визначення процедури затвердження типового порядку проведення публічного звіту керівника органу виконавчої влади.

3. Правова основа коментованого положення (конституційні норми, принципи права/державної служби; рекомендації (стандарти) міжна­родних організацій (Рада Європи, OECP)

Стаття певною мірою пов'язана з принципом прозорості державної служби, визначеним пунктом 9 частини першої статті 4 Закону.

4. Визначення термінів, які потребують тлумачення

Стаття містить термін «публічний звіт керівника органу виконавчої влади», зміст якого розкривається у цій статті та відповідному Типовому положенні.

5. Місце коментованого положення у цілісному механізмі/інсти- туті, зв’язки цієї норми з іншими положеннями Закону та незакон­ними нормативними актами; умови і особливості застосування

5.1. Частина перша коментованої статті передбачає обов’язкове щорічне публічне звітування керівників органів виконавчої влади.

Метою звітування є інформування громадськості про підсумки діяльності відповідного державного органу, забезпечення належної прозорості та під­звітності громадськості.

Як випливає із змісту статті, керівники центральних та місцевих органів виконавчої влади повинні щороку виступати з публічним звітом про підсумки діяльності державного органу, який вони очолюють, за участю представників громадських рад, громадських об’єднань, організацій роботодавців, професій­них спілок, некомерційних організацій, експертів відповідних галузей та ЗМІ.

Інформація про проведення публічного звіту керівника органу виконав­чої влади розміщується не пізніш як за тиждень до звіту та після нього на офіційному веб-сайті відповідного органу виконавчої влади та в ЗМІ.

5.2. Частина третя коментованої статті відносить до повноважень цент­рального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби (НАДС), затверджувати Типо­вий порядок проведення публічного звіту керівника органу виконавчої влади.

Такий Типовий порядок затверджено наказом Нацдержслужби від 20 грудня 2016 р. № 277^[201].

Типовим порядком встановлено загальні вимоги до організаційних та технічних заходів щодо підготовки і проведення публічного звіту керівника органу виконавчої влади. Він поширюється на керівників усіх органів вико­навчої влади, крім міністрів.

Згідно з Типовим порядком щороку до 25 лютого орган виконавчої влади готує звіт про свою діяльність за попередній рік.

Керівник органу виконавчої влади відповідає за дані, наведені у публіч­ному звіті.

Територіальні органи за дорученням керівника органу виконавчої влади вищого рівня готують матеріали згідно із своєю компетенцією для напов­нення публічного звіту.

При формуванні публічного звіту можуть використовуватися таблиці, діаграми, презентації, фотографії, слайди тощо.

Публічний звіт разом з інформацією про його проведення розміщується не пізніш як за тиждень до його проведення:

керівниками центральних органів виконавчої влади і головами обласних державних адміністрацій на веб-сайті відповідного органу та веб-сайті «Гро­мадянське суспільство і влада»;

головами районних державних адміністрацій на веб-сайті відповід­ного органу виконавчої влади та веб-сайті відповідної обласної державної адміністрації.

Інформація про проведення публічного звіту в обов’язковому порядку повинна містити регламент проведення публічного звіту, час, дату та місце проведення, відомості про відповідальний структурний підрозділ із зазначен­ням відповідальної особи та контактної інформації.

Публічний звіт проводиться у формі офіційного виступу керівника органу виконавчої влади не пізніше ніж через 15 календарних днів після його оприлюднення із запрошенням представників громадських рад, громадських об’єднань, організацій роботодавців, професійних спілок, некомерційних організацій, експертів відповідних галузей і ЗМІ.

Регламент публічного звіту передбачає можливість поставлення запи­тань присутніми представниками громадських рад, громадських об’єднань, організацій роботодавців, професійних спілок, некомерційних організацій, експертами відповідних галузей і представниками ЗМІ.

Публічний звіт має містити:

інформацію про результати роботи органу виконавчої влади (завдання та заходи, їх виконання). Перелічуються заходи, які було здійснено, та завдання, які було виконано органом виконавчої влади для досягнення стра­тегічних цілей;

аналіз діяльності органу виконавчої влади (зазначаються результати, яких було досягнуто у сфері виконання поставлених завдань та проведення певних заходів);

стан використання коштів державного бюджету. Наводиться співвідно­шення бюджету поточного року з фактичними витратами попереднього року, а також аналізується ефективність використаних коштів та проводиться порівняння з попереднім звітним періодом;

організаційну інформацію про структуру органу виконавчої влади та зміни у такій структурі (якщо вони відбувалися у звітному періоді), резуль­тати роботи (із наведенням їхніх основних характеристик) територіальних органів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управ­ління органу виконавчої влади;

іншу інформацію в межах компетенції органу виконавчої влади, що може бути винесена на публічне обговорення.

У наказі та Типовому порядку не передбачено затвердження кожним державним органом власного порядку проведення публічного звіту його керівника. Проте, зважаючи, що затверджений Нацдержслужбою порядок проведення публічного звіту керівника органу виконавчої влади є типовим, доцільно кожному органу виконавчої влади затвердити порядок, який визна­чатиме свої особливості підготовки і проведення публічного звіту керівника відповідного органу.