Стаття 26. Порядок визначення відповідності кандидатів умовам конкурсу

1. Служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться кон­курс, проводить перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність вста­новленим законом вимогам та повідомляє кандидата про результати такої перевірки.

2. Кандидати, документи яких пройшли перевірку, передбачену частиною пер­шою цієї статті, проходять тестування відповідно до Порядку проведення конкурсу, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

3. Кандидати, які пройшли тестування, передбачене частиною другою цієї статті, проходять співбесіду та/або інші види оцінювання відповідно до Порядку проведен­ня конкурсу.

4. У разі подання заяви про участь у конкурсі лише однією особою конкурс про­водиться у встановленому цим Законом порядку, за результатами якого приймається рішення про призначення особи на посаду державної служби або про відмову в та­кому призначенні.

1. Предмет регулювання

Стаття має багатопредметний характер і, незважаючи на свою лаконіч­ність, регулює значний обсяг правовідносин, пов’язаних з реалізацією права громадян на рівний доступ до державної служби. Вона унормовує алгоритм (послідовність кроків) визначення відповідності кандидатів умовам конкурсу.

2. Цілі статті (мета норми)

Метою статті є унормування процедури перевірки документів, поданих претендентами на участь у конкурсі, на відповідність встановленим законом вимогам, а також унормування законодавчих основ організації та проведення тестування, співбесіди та/або інших видів оцінювання кандидатів на зайняття вакантної посади державної служби. До того ж коментована стаття має на меті раціоналізувати порядок визначення відповідності кандидатів умовам конкурсу (коли невідповідність кандидата вимогам одного етапу унеможлив­лює подальше проходження ним наступних етапів конкурсного відбору), а також визначити особливості проведення конкурсу, участь у якому бере лише одна особа.

3. Правова основа коментованого положення (конституційні норми, принципи права/державної служби; рекомендації (стандарти) міжна­родних організацій (Рада Європи, OECP)

Коментована стаття унормовує механізми реалізації міжнародних дого­ворів і інших документів щодо забезпечення рівного доступу до державної служби на конкурсній основі. Зокрема, вимоги Рекомендації №R (2000) 6 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам Ради Європи про статус публічних службовців у Європі визначають умовами та вимогами при при­йнятті на публічну службу рівноправний доступ до публічних посад, відбір за досягненнями, чесний і відкритий конкурс та відсутність дискримінації.

Ця ж Рекомендація, унормовуючи процедуру прийняття на державну службу, наголошує, що принципи, системи і процедури прийняття мають бути відкритими та прозорими, а їхні норми та правила зрозумілими. Вони повинні забезпечувати отримання посади тим кандидатом, чиї якості най­краще відповідають конкретним потребам відповідного підрозділу чи організації.

Коментована стаття, як і інші статті розділу IV «Вступ на державну службу» Закону, поглиблює зміст права громадян на рівний доступ до дер­жавної служби, закріпленого у статті 38 Конституції України.

4. Визначення термінів, які потребують тлумачення

У коментованій статті вживаються терміни, які визначають форми кон­курсного відбору кандидатів на вакантні посади державної служби: «тесту­вання», «співбесіди», «інші види оцінювання». Зазначимо, що Закон уперше в історії державної служби незалежної України унормовує положення про застосування тестування для відбору кандидатів на вакантні посади держав­ної служби.

Категорія «тест» (від англ. test — «випробування») є багатозначною:

1) коротке стандартне завдання, метод випробування, що застосовується у різних галузях науки для одержання характеристики певних явищ; 2) у фізіології, медицині метод дослідження, діагностики, що полягає у пробному впливі на організм; 3) опитувальник для соціологічних досліджень; 4) задача з відомим розв’язанням для перевірки правильності роботи комп’ютера^[165].

Відповідно до коментованої статті та пункту 28 Порядку проведення кон­курсу на зайняття вакантних посад державної служби, затвердженого поста­новою КМУ від 25 березня 2016 р. № 246, тестування на знання законодавства проводиться з метою визначення рівня знань Конституції та законів України про державну службу, про запобігання корупції та інших законів, пов’яза­них з діяльністю державного органу, на вакантні посади у якому оголошено конкурс. Разом з тим психологічне тестування кандидатів на вакантні посади державної служби, на відміну від такого тестування кандидатів на вакантні посади суддів ВСУ, членів НАЗК, керівництва НАБУ чи ДБР, передбаченого спеціальними законами України, не проводиться.

Натомість, коментована стаття передбачає проходження кандидатами, які успішно пройшли тестування, співбесіди та/або інших видів оцінювання відповідно до Порядку проведення конкурсу. Співбесіда є формою діагнос­тики особистісних і управлінських здібностей кандидата на вакантну посаду державної служби й дозволяє уточнити та перевірити результати формаль­ної перевірки документів, поданих відповідно до частини першої статті 25 Закону, а також результати тестування.

На сьогодні наука виокремлює різні види і типи співбесіди, найбільш поширеними з яких є неструктурована (проста) співбесіда та структурована співбесіда (інтерв’ю). Останній вид співбесіди характеризується чіткою послі­довністю опитування кандидатів і диференційованою оцінкою їх відповідей. Основними блоками такої співбесіди традиційно є: ситуативні питання, а також питання про попередню професійну діяльність і життєвий досвід; аналіз кандидатом своїх успіхів і невдач; професійні знання; мотивація та очікування від нової роботи тощо^[167].

Методом структурованої співбесіди може бути оцінювання кожним із чле­нів конкурсної комісії відповідей на попередньо визначений перелік питань та узагальнення й систематизація відповідних оцінок з метою остаточного визначення відповідності кандидата вакантній посаді. Очевидно, що структу­рована співбесіда може застосовуватися й до кандидатів, які беруть участь у конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби, з метою виявлення системи компетенцій, необхідних на певній посаді державної служби.

Щодо інших видів оцінювання, то пункт 23 Порядку проведення кон­курсу передбачає для кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби категорії «А» таку форму, як розв’язання кандидатами ситуаційних завдань та їх презентація у передбачених випадках. При цьому розв’язання ситуаційних завдань кандидатами на вакантні посади державної служби кате­горії «А»» передує співбесіді із ними Комісії.

5. Місце коментованого положення у цілісному механізмі/інсти- туті, зв’язки цієї норми з іншими положеннями Закону та незакон­ними нормативними актами; умови і особливості застосування

5.1. Коментована стаття унормовує порядок визначення відповідності кандидатів на вакантні посади державної служби умовам конкурсу та визна­чає порядок перевірки службою управління персоналом поданих кандидатом документів на участь у конкурсі, проведення тестування, та за умови його успішних результатів проходження кандидатом співбесіди та/або інших видів оцінювання. При цьому усі етапи конкурсу повинні проводитися у примі­щенні, доступному для кандидатів з числа маломобільних груп населення (люди із інвалідністю, вагітні жінки і ін.).

Термін «маломобільні групи населення» не характерний для законодав­ства про публічну службу. Відповідно до ДБНВ.2.2-17:2006 «Доступність будинків і споруд для маломобільних груп населення», маломобільні групи населення — це люди, що відчувають труднощі при самостійному пересу­ванні, одержанні послуг, необхідної інформації або при орієнтуванні в прос­торі (люди з інвалідністю, люди з тимчасовим порушенням здоров’я, вагітні жінки, люди старшого (похилого) віку, люди з дитячими колясками тощо^[168].

Частина перша коментованої статті зобов’язує службу управління пер­соналом державного органу, в якому проводиться конкурс, проводити пере­вірку документів, поданих кандидатами особисто, через пошту або через Єдиний портал вакансій державної служби НАДС, на відповідність встанов­леним законом вимогам та повідомляти кандидатів про результати відповідної перевірки. У залежності від категорії державної служби, на яку проводиться конкурс, спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, ведуть облік та реєструють всі документи для участі у конкурсі, подані особами, які бажа­ють взяти у ньому участь.

Так, документи претендентів на участь у конкурсі на заміщення посади державної служби категорії «А» перевіряються на відповідність встановле­ним законом вимогам спеціальним структурним підрозділом НАДС, а для кандидатів на вакантні посади державної служби категорії «Б» і «В» — служ­бою управління персоналом державного органу, в якому проводиться кон­курс. При цьому результати такої перевірки кандидатам на посаду державної служби категорій «А», «Б» і «В» повідомляються вище зазначеними суб’єк­тами перевірки у триденний строк з дня їх надходження.

Перевірка документів кандидатів є по суті першою складовою конкурсу на вакантну посаду державної служби. Так, згідно з пунктом 22 Порядку про­ведення конкурсу, кандидати, документи яких не відповідають встановленим вимогам, до конкурсу не допускаються, про що їм повідомляє у доступний спосіб, обраний кандидатом (у письмовій формі, засобами електронного чи телефонного зв’язку) служба управління персоналом державного органу або спеціальний структурний підрозділ НАДС.

Згідно з листом НАДС до Комітету ВРУ з питань державного будів­ництва, регіонального розвитку та місцевого самоврядування від 31 березня 2017 р. № 3038/50-17, основними причинами недопуску до конкурсу є: а) несвоєчасне подання та неповний пакет документів; б) невідповідність кандидатів на посади державної служби встановленим законом вимогам; в) відсутність досвіду роботи у кандидатів на посадах державної служби (у разі коли такий досвід вимагається).

5.2. Частина друга коментованої статті передбачає проходження тесту­вання кандидатами, які пройшли перевірку поданих документів спеціально уповноваженим суб’єктом, за процедурою, визначеною пунктами 23—55 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвер­дженого постановою КМУ від 25 березня 2016 р. № 246.

Для забезпечення максимальної прозорості проведення конкурсу на зайняття посад державної служби категорії «А», за попередньою згодою кандидатів, може проводитися відеофіксація, якщо інше не передбачено законом, а для категорій «Б» і «В», за рішенням конкурсної комісії, може проводитись аудіофіксація. Про фіксацію засідань конкурсної комісії за допо­могою технічних засобів голова конкурсної комісії (для категорії «А» — голо­вуючий Комісії) оголошує на початку засідання. У разі проведення аудіо- або відеофіксації аудіо- та відеозаписи засідань є невід’ємною частиною прото­колів засідань.

Тестування кандидатів проходить у присутності не менш як 2/3 членів конкурсної комісії та проводиться з метою визначення рівня знань чинного законодавства, а саме: Конституції та Законів «Про державну службу», «Про запобігання корупції», «Про Кабінет Міністрів України», «Про цент­ральні органи виконавчої влади», «Про адміністративні послуги», «Про міс­цеві державні адміністрації», «Про звернення громадян», «Про доступ до публічної інформації», «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні», «Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків», Конвенції про права осіб з інвалідністю, БКУ та ПКУ.

Перелік тестових питань затверджений наказом НАДС від 30 серпня 2017 р. № 178 та оприлюднений на офіційному веб-сайті НАДС^[169]. Відповідні тестові питання мають по чотири варіанти відповіді, лише один із яких є вірним. Вірний варіант відповіді виділено нижнім підкреслюванням у Переліку тестових питань на офіційному веб-сайті НАДС.

Тестування складається державною мовою. Не допускається участь у тестуванні сторонніх осіб, які не є офіційними кандидатами на заміщення вакантної посади державної служби. З метою чіткої ідентифікації учасни­ків конкурсу перед проходженням тестування кожен кандидат пред’являє паспорт громадянина України або інший документ, який посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Учасникам забороняється користуватися додатковими електронними при­ладами (крім випадків, коли використання додаткових електронних приладів становить розумне пристосування для осіб з інвалідністю), підручниками, навчальними посібниками, іншими матеріалами, а також спілкуватись один з одним. У разі порушення зазначених вимог кандидат відсторонюється від подальшого проходження конкурсу, про що складається відповідний акт, який підписується присутніми членами конкурсної комісії.

Тестове завдання для одного кандидата включає 40 питань з різних галу-

зей законодавства. Загальний час проведення тестування складає не більше 40 хвилин.

Після закінчення кандидатом проходження тестування або після закін­чення часу, відведеного для його проведення, здійснюється автоматичне визначення результатів тестування за допомогою програмного забезпечення, які фіксуються адміністратором у відомості про результати тестування за формою згідно з додатком 4 зазначеного Порядку проведення конкурсу. Адміністратор роздруковує звіт про результати тестування кожного кан­дидата, підписує такий звіт у кандидата та членів конкурсної комісії, які здійснюють нагляд, або присутніх членів конкурсної комісії та додає його до відомості про результати тестування. При цьому за бажанням кандидата адміністратор може надати йому копію звіту про результати тестування, засвідчену спеціальним структурним підрозділом НАДС або службою управ­ління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс.

Пункт 36 зазначеного Порядку проведення конкурсу встановлює наступ­ний порядок оцінювання тестування кандидатів та виставлення балів, у залежності від категорій державної служби, на яку вони претендують:

1) для посад категорії «А»:

2 бали — кандидатам, які відповіли правильно на 36 питань тестового завдання і більше;

1 бал — кандидатам, які відповіли правильно на 28—35 питань тестового завдання;

0 балів — кандидатам, які відповіли правильно на 27 і менше питань тестового завдання;

2) для посад категорії «Б»:

2 бали — кандидатам, які відповіли правильно на 34 питання тестового завдання і більше;

1 бал — кандидатам, які відповіли правильно на 26—33 питання тестового завдання;

0 балів — кандидатам, які відповіли правильно на 25 і менше питань тестового завдання;

3) для посад категорії «В»:

2 бали — кандидатам, які відповіли правильно на 32 питання тестового завдання і більше;

1 бал — кандидатам, які відповіли правильно на 24—31 питання тестового завдання;

0 балів — кандидатам, які відповіли правильно на 23 і менше питань тестового завдання.

Логіка оцінювання результатів і виставлення балів для кандидатів на вакантні посади державної служби є очевидною: чим вища категорія посади державної служби, тим жорсткішими є вимоги до знання кандидатом чин­ного законодавства, необхідного для якісного виконання функцій державної служби. При цьому результати тестування зберігають свою чинність упро­довж шести місяців з дня проведення тестування.

Повторне тестування не допускається, крім випадків, коли тестування було перервано або не відбулося з технічних або інших причин, незалежних від членів конкурсної комісії та кандидатів. У такому разі призначається нова дата тестування та/або час, про що кандидат повідомляється в доступний спосіб зв’язку окремо.

За результатами тестування такими, що пройшли тестування, вважа­ються кандидати, які набрали 1 чи 2 бали відповідно. Кандидати, які не з’явилися на тестування, чи отримали за наслідками тестування 0 балів, вва­жаються такими, що не пройшли тестування та не можуть бути допущені до наступного етапу конкурсу.

Відповідно до листа НАДС до Комітету ВРУ з питань державного будів­ництва, регіонального розвитку та місцевого самоврядування від 31 березня 2017 р. № 3038/50-17, у період з 1 травня 2016 року по 10 березня 2017 року було проведено 14 103 конкурси на посади державної служби, з них — 2 784 кон­курси були проведені в міністерствах і 3 764 конкурси в інших центральних органах виконавчої влади. При цьому непроходження кандидатами тесту­вання залишається однією з вагомих причин проведення повторних конкурсів на вакантні посади.

Окремі процедури щодо проведення тестування Порядок проведення конкурсу встановлює для кандидатів на зайняття посад фахівців з питань реформ, документи яких пройшли перевірку. Вони проходять тестування на наявність аналітичних здібностей та здібностей щодо здатності працювати зі значними обсягами інформації. Перелік питань для тестування учасників конкурсу на вакантні посади фахівців з питань реформ щодо перевірки ана­літичних здібностей та здібностей щодо здатності працювати з інформацією затверджується НАДС.

Тестування на наявність аналітичних здібностей та здібностей щодо здат­ності працювати з інформацією включає такі види:

• тестування на абстрактне мислення — проводиться з метою оцінки здібностей щодо логічного та абстрактного мислення, встановлення причин- но-наслідкового зв’язку;

• тестування на числове мислення — проводиться з метою оцінки здіб­ностей щодо здатності розуміти та працювати з числовою інформацією;

• тестування на вербальне мислення — проводиться з метою оцінки здібностей щодо здатності розуміти та працювати з текстовою інформацією.

Для оцінювання аналітичних здібностей та здібностей щодо здатності працювати з інформацією кандидат проходить тестування на абстрактне мислення, а також тестування на числове або вербальне мислення з ураху­ванням установлених вимог до професійної компетентності кандидата. При цьому усі кандидати, які претендують на одну посаду, проходять однакове тестування.

Кожен із зазначених видів тестування кандидат може проходити не частіше одного разу на місяць. У разі участі кандидата в іншому конкурсі на вакантну посаду на зайняття посад фахівців з питань реформ протягом місяця з дня проходження тестування на наявність аналітичних здібностей та здібностей щодо здатності працювати з інформацією використовуються результати відповідного виду тестування. У разі необхідності складення іншого виду тестування, ніж той, який пройшов кандидат, він проходить лише той вид тестування, який не проходив.

Під час проведення тестування на наявність аналітичних здібностей та здібностей щодо здатності працювати з інформацією питання для кожного кандидата обираються автоматично з переліку тестових питань. Одне тестове завдання включає 30 тестових питань. Для проходження тестування нада­ється час до 30 хвилин.

За результатами проходження кожного тестування, передбаченого для кандидатів на зайняття посад фахівців з питань реформ, проставляються такі бали:

2 бали — кандидатам, які набрали 70 та більше відсотків максимально можливої оцінки за результатами тестування;

1 бал — кандидатам, які набрали від 30 до 69 відсотків максимально можливої оцінки за результатами тестування;

0 балів — кандидатам, які набрали 29 та менше відсотків максимально можливої оцінки за результатами тестування.

Кандидати на зайняття посад фахівців з питань реформ, які за резуль­татами проходження відповідного виду тестування набрали 0 балів, а також кандидати, які не з’явилися для його проходження, вважаються такими, що не пройшли тестування та не можуть бути допущені до наступного етапу конкурсу. При цьому, результати проходження кожного тестування відобра­жаються у протоколі засідання Комісії або конкурсної комісії.

5.3. Як зазначалося, до наступного етапу конкурсу допускаються кан­дидати, які надали правильні відповіді на більшу кількість тестових питань і отримали 1 або 2 бали відповідно. Про дату і час проведення наступного етапу конкурсу кандидатів інформують додатково у спосіб обраний самими кандидатами.

Наступним етапом конкурсу, згідно з пунктами 42—49 Порядку прове­дення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого поста­новою КМУ від 25 березня 2016 р. № 246, є розв’язання ситуаційного завдання (завдань), яке застосовується для відбору кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби категорій «А» і «Б». Для конкурсу на вакантну посаду категорії «В» розв’язання ситуаційного завдання не передбачено.

Такий вид конкурсу як розв’язання ситуаційного завдання проводиться з метою об’єктивного з’ясування спроможності кандидатів використовувати свої знання, досвід під час виконання посадових обов’язків, а також з метою комп­лексної перевірки кандидатів на відповідність професійній компетентності, оцінки комунікаційних якостей, володіння комп’ютером, знань іноземної мови та вміння приймати рішення (за наявності таких вимог до посади).

Ситуаційні завдання, як правило, мають узагальнений характер, але прив’язані до конкретних проблем у сфері компетенції державного органу, в якому проводиться конкурс, і мають на меті виявлення компетенцій пре­тендента на керівну посаду в цьому органі. При цьому для категорії «А» їх затверджує Комісія, а для категорії «Б» — розробляє та затверджує держав­ний орган, в якому проводиться конкурс, з урахуванням специфіки та вимог до професійної компетентності кандидата, визначених в умовах проведення конкурсу.

Ситуаційні завдання розв’язуються кандидатами на зайняття посад кате­горії «А» з використанням комп’ютерної техніки та під наглядом не менше третини членів Комісії. Такий нагляд може здійснюватись в режимі реального часу в залі засідань Комісії.

Ситуаційні завдання розв’язуються кандидатами на зайняття інших посад письмово (власноруч або з використанням комп’ютерної техніки) у присут­ності не менше третини членів конкурсної комісії. Рішення про можливість використання кандидатами комп’ютерної техніки для розв’язання ситуацій­них завдань приймає конкурсна комісія. Під час розв’язання ситуаційних завдань з використанням комп’ютерної техніки забезпечується блокування доступу до Інтернету та інших джерел інформації, за винятком доступу до довідкових правових систем — «Ліга» та ін.

Кожен кандидат розв’язує від одного до трьох ситуаційних завдань, залежно від встановлених вимог до професійної компетентності. Кількість ситуаційних завдань для кандидатів визначається Комісією (для категорії «А») або конкурсною комісією (для категорії «Б»). При цьому усі кандидати, які претендують на одну посаду, розв’язують однакові ситуаційні завдання.

Перед оголошенням ситуаційного завдання адміністратор надає канди­датам два конверти. Один конверт містить бланк для заповнення персональ­них даних за формою згідно з додатком 5 Порядку проведення конкурсу, а інший — бланк для розв’язання ситуаційного завдання. Далі адміністратор оголошує ситуаційне завдання, яке розв’язують кандидати. На розв’язання одного ситуаційного завдання кандидатові надається не більше 1 години.

Після завершення розв’язання ситуаційних завдань або після закінчення часу, відведеного на їх розв’язання, кандидати вкладають бланки з розв’я­заними ситуаційними завданнями та заповнені бланки персональних даних у конверти і подають їх адміністратору. Адміністратор проставляє однако­вий номер на бланку з розв’язаними ситуаційними завданнями, конверті з розв’язаними ситуаційними завданнями та конверті із заповненим бланком персональних даних кандидата.

Після отримання від усіх кандидатів конвертів адміністратор передає членам конкурсної комісії тільки конверти з розв’язаними ситуаційними завданнями для визначення результатів, а конверти із заповненими бланками персональних даних залишає у себе.

Слід звернути увагу, що за рішенням Комісії кандидати на посаду кате­горії «А» презентують результати розв’язання ситуаційних завдань на її засі­данні. Під час презентації можуть використовуватися засоби мультимедіа.

Під час оцінювання професійної компетентності кандидатів за результа­тами розв’язання ситуаційного завдання, згідно з пунктом 46 зазначеного Порядку проведення конкурсу, за кожною окремою вимогою виставляються такі бали:

2 бали — кандидатам, професійна компетентність яких відповідає вимозі та які виявили глибокі знання, уміння, компетенції, необхідні для ефектив­ного виконання посадових обов’язків;

1 бал — кандидатам, професійна компетентність яких відповідає вимозі в обсязі, мінімально достатньому для виконання посадових обов’язків;

0 балів — кандидатам, професійна компетентність яких не відповідає вимозі.

Після оцінювання члени Комісії або конкурсної комісії надають відомості про результати розв’язання кандидатами ситуаційних завдань адміністра­тору, який відкриває конверти із заповненими бланками персональних даних кандидатів та заповнює зведену відомість середніх балів. Кандидати, які під час розв’язання ситуаційного завдання отримали середній бал 0,5 або нижче за однією з вимог, а також кандидати, які не з’явилися для розв’язання ситуаційних завдань, не можуть бути допущені до наступного етапу кон­курсу та вважаються такими, що не пройшли конкурс. Відповідні результати розв’язання ситуаційного завдання відображаються у протоколі засідання Комісії або конкурсної комісії та повідомляються кандидатам.

Окремі процедури щодо розв’язання ситуаційних завдань передбачені для кандидатів на зайняття посад фахівців з питань реформ, які успішно пройшли тестування. Такі завдання представлені системою завдань для пере­вірки професійних знань та завдань для перевірки професійних компетенцій.

Ситуаційні завдання для перевірки професійних компетенцій кандидатів на зайняття посад фахівців з питань реформ категорій «Б» і «В» обираються конкурсною комісією з урахуванням специфіки та вимог до професійної ком­петентності кандидата, визначених в умовах проведення конкурсу з переліку завдань для перевірки професійних компетенцій, затверджених НАДС.

Ситуаційні завдання для перевірки професійних знань кандидатів на зайняття посад фахівців з питань реформ категорій «Б» і «В» розробляються конкурсною комісією та затверджуються її рішенням з урахуванням спе­цифіки та вимог до професійної компетентності кандидата, визначених в умовах проведення конкурсу на основі типових завдань для перевірки про­фесійних знань, затверджених НАДС.

Усі кандидати, які претендують на зайняття однієї посади, розв’язують в усній та письмовій формі однакові ситуаційні завдання. При цьому усне розв’язання ситуаційного завдання здійснюється кандидатом на засіданні конкурсної комісії.

Час розв’язання ситуаційного завдання в усній та письмовій формі визна­чається Комісією або конкурсною комісією та є однаковим для усіх кандида­тів, які претендують на зайняття однієї посади.

Оцінювання професійної компетентності кандидатів на зайняття посад фахівців з питань реформ за кожною окремою вимогою під час розв’язання ситуаційних завдань здійснюється членами Комісії або конкурсної комісії для відбору осіб на зайняття посад фахівців з питань реформ та із залуче­ними до роботи відповідної комісії особами індивідуально після обговорення відповідності професійної компетентності кандидата за кожною окремою вимогою шляхом виставлення балів, які вносяться до відомості про резуль­тати розв’язання ситуаційних завдань за формою, визначеною в додатку 14 Порядку проведення конкурсу.

Остаточною оцінкою у балах за кожною вимогою під час розв’язання ситу­аційного завдання є середнє арифметичне значення індивідуальних балів, виставлених членами або конкурсної комісії для відбору осіб на зайняття посад фахівців з питань реформ, та залученими до роботи відповідної комісії особами.

Для кандидатів на зайняття посад фахівців з питань реформ також передбачене тестування на знання законодавства, яке проводиться після розв’язання ситуаційних задач. Порядок проведення такого тестування та визначення його результатів здійснюються у порядку, який встановлений для кандидатів на інші посади державної служби.

5.4. Завершальним етапом конкурсу на вакантну посаду державної служби є співбесіда, до якої допускаються кандидати на посаду державної служби категорій «А» і «Б», які успішно склали тести і розв’язали ситуаційні завдання, та категорії «В», які успішно склали тести. Співбесіда проводиться з метою оцінки відповідності професійної компетентності кандидата встанов­леним вимогам, які не були оцінені на попередніх етапах конкурсу.

Співбесіду проводить Комісія або конкурсна комісія, а також особи, які залучені до її роботи. При цьому, під час оцінювання професійної компетент­ності кандидатів за кожною окремою вимогою на співбесіді виставляються такі бали:

2 бали — кандидатам, професійна компетентність яких відповідає вимозі та які виявили глибокі знання, уміння, компетенції, необхідні для ефектив­ного виконання посадових обов’язків;

1 бал — кандидатам, професійна компетентність яких відповідає вимозі в обсязі, мінімально достатньому для виконання посадових обов’язків;

0 балів — кандидатам, професійна компетентність яких не відповідає вимозі.

Оцінювання професійної компетентності кандидатів за кожною окремою вимогою під час проведення співбесіди здійснюється кожним членом Комісії або конкурсної комісії індивідуально, після обговорення відповідності про­фесійної компетентності кандидата за кожною окремою вимогою на засіданні Комісії або конкурсної комісії за участю залучених до її роботи осіб шляхом виставлення балів, які вносяться до відомості про результати співбесіди за формою згідно з додатком 7 Порядку проведення конкурсу.

Про результати проведення співбесіди спеціальний структурний підроз­діл НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, повідомляє кандидатам одним із доступних способів, обраних ними, зокрема у письмовій формі, засобами електронного чи теле­фонного зв’язку.

Спеціальний порядок проведення співбесіди для кандидатів на зайняття посад фахівців з питань реформ. Порядок проведення конкурсу передба­чає, що після тестування на знання законодавства адміністратор визначає загальну кількість балів кожного кандидата, який успішно пройшов таке тестування, шляхом додавання середніх балів, виставлених у попередній зведеній відомості середніх балів за формою, згідно з додатком 15 Порядку проведення конкурсу, за кожною окремою вимогою, та балів за результа­тами тестування. На основі попередньої зведеної відомості середніх балів формується попередній рейтинг кандидатів за формою згідно з додатком 16 Порядку проведення конкурсу.

До співбесіди допускаються не більше семи кандидатів, які мають най­вищий рейтинг. Перед співбесідою кандидатам може бути запропоновано заповнення опитувальної анкети з метою підготовки до проведення такої співбесіди.

Оцінювання професійної компетентності кандидатів за кожною окремою вимогою під час проведення співбесіди здійснюється кожним членом Комісії або конкурсної комісії та залученими до роботи відповідної комісії особами індивідуально після обговорення відповідності професійної компетентності кандидата за кожною окремою вимогою на засіданні Комісії або конкурс­ної комісії для відбору осіб на зайняття посад фахівців з питань реформ за участю залучених до її роботи осіб шляхом виставлення балів, які вносяться до відомості про результати співбесіди за формою, встановленою додатком 17 Порядку проведення конкурсу.

Остаточною оцінкою у балах за кожною вимогою під час проведення спів­бесіди є середнє арифметичне значення індивідуальних балів членів Комісії або конкурсної комісії для відбору осіб на зайняття посад фахівців з питань реформ та залучених до роботи відповідної комісії осіб.

5.5. Для кандидатів, які успішно пройшли тестування, розв’язання ситу­аційних завдань і співбесіду визначається їх рейтинг у загальному списку учасників конкурсу на зайняття конкретної посади державної служби. В основі цього рейтингу лежить середній бал, який виводиться шляхом дода­вання середніх балів, виставлених у зведеній відомості середніх балів за фор­мою згідно з додатком 8 Порядку проведення конкурсів за кожною окремою вимогою до професійної компетентності, та балів за результатами тестування. Закономірно, що першим за рейтингом та переможцем конкурсу є кандидат, який набрав найбільшу загальну кількість балів.

У разі ж коли два і більше кандидатів мають однаковий рейтинг, пере­можець конкурсу визначається шляхом відкритого голосування на засіданні Комісії (для категорії «А») або конкурсної комісії після обговорення відпо­відності професійної компетентності таких кандидатів за кожною окремою вимогою.

Результати конкурсу оприлюднюються не пізніше ніж протягом 45 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про його проведення, як це передбачає частина п’ята статті 23 Закону. При цьому спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводився конкурс, надсилають кожному кандидату пись­мове повідомлення (поштою або засобами електронного зв’язку) про резуль­тати конкурсу протягом п’яти календарних днів з дня їх оприлюднення.

Повторний конкурс проводиться відповідно до статті 30 Закону та за процедурою, визначеною Порядком проведення конкурсу. До того ж канди­дат, як учасник конкурсу, має право оскаржити рішення конкурсної комісії відповідно до статті 28 Закону.

5.6. Частина четверта коментованої статті допускає участь у конкурсі лише однією особи. Подібна ситуація є доволі поширеною для конкурсу на вакантні посади державної служби категорії «В», середня чисельність канди­датів на які складає від 1 до 4 осіб.

За таких умов конкурс проводиться у вище визначеному порядку та проходить усі стадії, передбачені частинами першою-третьою коментованої статті. За його результатами приймається рішення про призначення особи на посаду державної служби або про відмову в такому призначенні. Невідпо­відність поданих документів вимогам законодавства, ненабрання кандидатом прохідного балу по тестуванню (менше 1 балу) або негативні результати співбесіди матимуть своїм наслідком непризначення такого кандидата на вакантну посаду державної служби.

Певну специфіку має порядок визначення результатів конкурсу на зайняття вакантних посад фахівців з питань реформ. Загальна кількість балів для такого кандидата визначається шляхом додавання середніх балів, виставлених у зведеній відомості середніх балів за формою, встановленою додатком 18 Порядку проведення конкурсу, за кожною окремою вимогою, балів за результатами тестування та балів (додатково 1 бал) за наявність сертифіката, що підтверджує володіння іноземною мовою, яка є однією з офіційних мов Ради Європи (англійська або французька мова).

5.7. Напрацьований досвід застосування Закону у цій частині показує низку викликів та завдань. Зокрема, необхідно мінімізувати роль суб’єк­тивних чинників та їх домінування на різних етапах конкурсного змагання. Тобто, у загальній сукупності оцінок має оцінюватися якомога більше вимог до компетентності на етапах тестування та розв’язання ситуаційних завдань. Співбесіди повинні бути максимально структуровані та займати раціональну частку у системі оцінювання. У разі суттєвих розбіжностей в оцінках у чле­нів комісії відповідні оцінки повинні обговорюватися, а позиції (критерії до оцінювання) — узгоджуватися. Конкурсний відбір повинен викликати довіру суспільства.