§ 1. Висування і реєстрація кандидатів на пост глави держави

Щодо обрання посадових осіб необхідно зауважити, що коли вибори проходять із визначених заздалегідь кандидатів, створюється небезпечне становище: якщо певна кількість осіб, навіть і невелика, захоче домовитися між собою, то вибори завжди будуть відбуватися так, як вони того забажають.

Аристотель

Висування кандидатів на пост Президента України партіями (блоками) та самовисування розпочинається за вісімдесят дев’ять днів і закінчується за сімдесят один день до дня виборів.

Кандидата на пост Президента України може висувати партія, яка зареєстрована в установленому законом порядку не пізніш як за рік до дня виборів, або виборчий блок партій за умови, що до його складу входять партії, зареєстровані не пізніш як за рік до дня виборів.

Виборчий блок може бути утворено двома і більше партіями на підставі рішень з’їзду (зборів, конференції) кожної з цих партій. З’їзди (збори, конференції) партій, які приймають рішення про утворення виборчого блоку, можуть відбутися в будь-який час до початку виборчого процесу. Керівники або представники партій, які уповноважені з’їздом (зборами, конференцією), укладають угоду про утворення виборчого блоку, яка підписується ними і скріплюється печатками партій, що утворили блок.

Партія, яка не входить до жодного виборчого блоку і не висунула кандидата на пост Президента України, на підставі рішення її з’ їзду (зборів, конференції) та згоди на це виборчого блоку, наданої відповідно до угоди про утворення виборчого блоку, може приєднатися до виборчого блоку, який висунув кандидата на пост Президента. Рішення про приєднання до блоку підписується керівником партії та скріплюється печаткою партії, а рішення блоку про надання згоди підписується керівниками партій, що входять до блоку, і скріплюється печатками партій, що входять до блоку. Зазначені документи подаються до Центральної виборчої комісії не пізніш як за сорок п ’ять днів до дня виборів.

Партія, що входить до блоку, може не пізніше ніж за двадцять шість днів до дня виборів прийняти рішення про вихід зі складу блоку. Вихід партії, членом якої не є кандидат на пост Президента України, із складу блоку, до якого входить більше ніж дві партії, не впливає на статус блоку як суб’єкта виборчого процесу незалежно від кількості партій, які в ньому залишилися. Назва партії, яка вийшла із складу блоку, вилучається у виборчих бюлетенях та в іншій виборчій документації з переліку назв партій, що входять до блоку.

Якщо кандидат на пост Президента України, висунутий блоком, не є членом партії, яка вийшла зі складу блоку, до якого входять дві партії, правонаступником блоку — суб’єктом виборчого процесу залишається партія, яка не прийняла рішення про вихід. Якщо особа, висунута блоком кандидатом на пост Президента України, є членом партії, яка вийшла зі складу блоку, рішення про її висування блоком втрачає чинність з дня прийняття партією рішення про вихід з блоку.

Партії, що входять до блоку, можуть не пізніше ніж за двадцять шість днів до дня виборів прийняти рішення про розпуск виборчого блоку. Такі рішення приймаються з’їздами (зборами, конференціями) усіх партій, що входять до блоку. Якщо ці рішення прийнято не пізніше ніж за шістдесят вісім днів до дня виборів, кожна з партій, що входила до складу блоку, має право висунути кандидата на пост Президента України у загальному порядку, передбаченому законодавством. Якщо ж ці рішення прийнято пізніше ніж за шістдесят вісім днів до дня виборів, партії, що входили до складу блоку, втрачають статус суб’єктів виборчого процесу і не можуть після цього висувати своїх кандидатів на пост Президента України на поточних виборах. Якщо зазначені рішення прийнято до реєстрації кандидата, висунутого блоком, Центральна виборча комісія не розглядає питання про його реєстрацію. Якщо зазначені рішення прийнято після реєстрації кандидата, ЦВК на підставі цих рішень скасовує реєстрацію такого кандидата.

Партія (блок) може висунути лише одного кандидата на пост Президента України.

Партія, що входить до виборчого блоку, не може самостійно висувати кандидата на пост Президента України та входити до складу іншого виборчого блоку.

Висунення кандидата партією здійснюється на її з’їзді (зборах, конференції), а блоком — на міжпартійному з’їзді (зборах, конференції) партій, що входять до блоку. У з’їзді (зборах, конференції), на якому здійснюється висування кандидата, повинно брати участь не менше 200 делегатів.

Особа може бути висунута кандидатом на пост Президента України лише однією партією (одним блоком) згідно з волею кандидата.

Громадянин України, який відповідно до закону може бути обраним Президентом України, особисто подає до Центральної виборчої комісії засвідчену в установленому законом порядку заяву про само- висунення. У цій заяві мають міститися згода на оприлюднення біографічних відомостей і декларації про майно та доходи, зобов’ язання в разі обрання передати у порядку, встановленому законом, протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права і припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції та законів України несумісні з зайняттям посту Президента України.

Для реєстрації кандидата на пост Президента України законом передбачено необхідність внесення ним або партією (блоком), що його висунула, грошової застави. Грошова застава вноситься у безготівковому порядку на спеціальний рахунок Центральної виборчої комісії в розмірі два мільйони п ’ятсот тисяч гривень.

Грошова застава повертається партії (партіям, що входять до блоку), яка висунула кандидата на пост Президента України, чи кандидату на пост Президента України, якщо його включено до виборчого бюлетеня для повторного голосування.

Центральна виборча комісія реєструє кандидата на пост Президента України за умови отримання нею таких документів:

1) анкети кандидата на пост Президента України за формою, встановленою ЦВК (заповнюється кандидатом особисто);

2) автобіографії особи, висунутої кандидатом, обсягом до 2000 друкованих знаків, що обов’язково повинна містити: прізвище, ім’я, по батькові, число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім’ ї, адресу місця проживання із зазначенням часу проживання в Україні, відомості про судимість, не погашену і не зняту у встановленому законом порядку;

3) передвиборної програми кандидата, викладеної державною мовою, обсягом до 12 000 друкованих знаків;

4) документа про внесення грошової застави;

5) декларації про майно та доходи;

6) фотографій кандидата за розмірами та у кількості, встановленими ЦВК.

Окрім того, для реєстрації кандидатом у Президенти України особи, висунутої партією (блоком), крім документів, перелічених вище, подаються також такі документи:

1) подання про реєстрацію кандидата, підписане керівником партії (керівниками партій, що входять до блоку) та скріплене печаткою партії (печатками партій, що входять до блоку);

2) копії свідоцтва про реєстрацію партії (партій, що входять до блоку) та її статуту (статутів партій, що входять до блоку), засвідчені безоплатно Міністерством юстиції України після початку виборчого процесу;

3) витяг з протоколу з’їзду (зборів, конференції) кожної партії, що увійшла до складу виборчого блоку, про утворення виборчого блоку, засвідчений підписом керівника партії та скріплений печаткою цієї партії — у разі висунення кандидата блоком;

4) угода про утворення виборчого блоку (у разі висунення кандидата блоком);

5) витяг з протоколу з’ їзду (зборів, конференції) партії (міжпартій- ного з’ їзду (зборів, конференції) партій, що входять до блоку) про висунення кандидата на пост Президента України від партії (блоку).

6) заява особи, висунутої кандидатом, про згоду балотуватися кандидатом на пост Президента України від цієї партії (блоку) та у зв’язку з цим на оприлюднення біографічних відомостей та декларації про майно та доходи, зобов’ язання в разі обрання передати у порядку, встановленому законом, протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права та припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з зайняттям посту Президента України.

Доцільно особливу увагу звернути на необхідність подання для реєстрації кандидатом на пост Президента України декларації про майно та доходи. Декларація про майно та доходи кандидата на пост Президента України та членів його сім’ ї за рік, що передує року виборів, заповнюється власноручно кандидатом за формою декларації про майно та доходи державного службовця першої категорії, затвердженою

Міністерством фінансів України станом на 1 січня року проведення виборів. Достовірність відомостей, поданих у декларації, перевіряється Державною податковою адміністрацією України за дорученням Центральної виборчої комісії. Помилки і неточності, виявлені в декларації, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації. Центральна виборча комісія публікує декларацію про майно та доходи кожного кандидата на пост Президента України у триденний строк після реєстрації кандидата в газетах «Голос України» та «Урядовий кур’єр», а також розміщує на офіційному сайті Центральної виборчої комісії.

Подання документів до ЦВК для реєстрації кандидатів закінчується за шістдесят вісім днів до дня виборів.

Особа, висунута кандидатом на пост Президента України, має право до дня реєстрації її кандидатом відкликати свою заяву про самови- сунення чи про згоду балотуватися від відповідної партії (блоку).

У разі реєстрації кандидата уповноваженому представнику партії (блоку) або кандидата на пост Президента України не пізніше наступного дня видається копія постанови про реєстрацію. Кандидату на пост Президента України не пізніш як у триденний строк з дня прийняття рішення про його реєстрацію видається посвідчення кандидата на пост Президента України. Рішення про реєстрацію у цей же строк оприлюднюється в газетах «Голос України» та «Урядовий кур’єр».

Якщо Центральна виборча комісія виявить у передвиборній програмі кандидата ознаки положень, спрямованих на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров’ я населення, вона зобов’ язана у п’ ятиденний термін з дня подачі документів, необхідних для реєстрації кандидата, звернутися до Верховного Суду України щодо встановлення судом цього факту.

Центральна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію кандидата на пост Президента України або відмову у реєстрації протягом п ’яти днів з дня прийняття документів, необхідних для реєстрації.

Центральна виборча комісія закінчує реєстрацію кандидатів на пост Президента України не пізніше ніж за шістдесят чотири дні до дня виборів.

Перелік кандидатів на пост Президента України, зареєстрованих ЦВК у п’ятиденний строк після закінчення реєстрації оприлюднюється

Центральною виборчою комісією в газетах «Голос України» та «Урядовий кур’єр».

Зареєстровані кандидати мають рівні права незалежно від порядку висунення.

Центральна виборча комісія відмовляє у реєстрації кандидата на пост Президента України у разі:

1) порушення встановленого законом порядку утворення виборчого блоку та висунення кандидата;

2) встановлення Верховним Судом України наявності у передвиборній програмі кандидата положень, спрямованих на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров’ я населення;

3) відсутності або неналежного оформлення документів, необхідних для реєстрації;

4) припинення громадянства України або невиходу із громадянства іншої держави особою, висунутою кандидатом на пост Президента;

5) виїзду особи, висунутої кандидатом, за межі України для постійного проживання;

6) визнання особи, висунутої кандидатом, недієздатною чи набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення умисного злочину;

7) виходу зі складу виборчого блоку партії, членом якої є особа, висунута цим блоком кандидатом на пост Президента України.

Рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови. Відмова у реєстрації кандидата не виключає можливості повторного подання партією (блоком) чи кандидатом заяви про реєстрацію. Повторна заява про реєстрацію кандидата разом з виправленими відповідно до вимог закону документами може бути подана до Центральної виборчої комісії не пізніш як за шістдесят шість днів до дня виборів.

Центральна виборча комісія приймає рішення про скасування реєстрації кандидата на пост Президента України у разі:

1) звернення кандидата на пост Президента України у будь-який час після його реєстрації, однак не пізніше ніж за п’ ять днів до дня виборів або дня повторного голосування, з письмовою заявою про відмову від балотування;

2) виходу зі складу виборчого блоку партії, членом якої є особа, висунута цим блоком кандидатом на пост Президеента України, а також прийняття рішення про розпуск блоку, який висунув кандидата, після реєстрації останнього;

3) припинення громадянства України кандидата;

4) вибуття кандидата на пост Президента України за межі України для постійного проживання;

5) визнання кандидата на пост Президента України недієздатним чи набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення умисного злочину.

Рішення Центральної виборчої комісії про скасування реєстрації кандидата на пост Президента України оприлюднюється в державних ЗМІ.

Центральна виборча комісія оголошує попередження кандидату на пост Президента України та партії (блоку), яка його висунула, у разі:

а) встановлення судом факту підкупу виборців або членів виборчих комісій кандидатом на пост Президента України, його довіреною особою, посадовою особою партії (блоку), яка висунула кандидата, а також на прохання кандидата або за дорученням кандидата або партії (блоку), яка його висунула, — іншою особою;

6) встановлення судом факту надання під час виборчого процесу виборцям або членам виборчих комісій грошей чи безоплатно або на пільгових умовах товарів, робіт, послуг, цінних паперів, кредитів, лотерей, інших матеріальних цінностей організацією, засновником, власником або членом керівного органу якої є кандидат на пост Президента України, посадова особа партії (однієї з партій, що входить до блоку), яка висунула кандидата;

в) встановлення судом факту використання кандидатом при фінансуванні передвиборної агітації, крім коштів свого виборчого фонду, інших коштів;

г) якщо кандидат на пост Президента України, який займає посаду, у тому числі за сумісництвом, в органах державної влади чи в органах місцевого самоврядування, на державних чи комунальних підприємствах, у закладах, установах, організаціях, у військових формуваннях, утворених відповідно до законів України, залучав або використовував для проведення передвиборної агітації підлеглих йому осіб, службовий транспорт, зв’язок, устаткування, приміщення, інші об’єкти та ресурси за місцем роботи;

ґ) виявлення Центральною виборчою комісією суттєвої недостові- рності поданих відомостей про кандидата, свідомо спотворених з метою ввести в оману виборців;

д) у разі проведення кандидатом на пост Президента України партією (блоком), яка висунула кандидата на пост Президента України, прямої чи опосередкованої передвиборної агітації поза строками, встановленими законом;

е) порушення інших вимог закону.

Окрім того, у випадках фіксації ЦВК одного чи кількох з перелічених порушень, за які законом встановлено також кримінальну або адміністративну відповідальність, Центральна виборча комісія звертається до відповідних правоохоронних органів для перевірки і реагування на ці факти відповідно до чинного законодавства України.

Центральна виборча комісія розглядає питання про скасування реєстрації кандидата на пост Президента України чи про оголошення кандидату або партії (блоку) попередження у присутності кандидата або уповноваженого представника партії (блоку), яка висунула цього кандидата. Про час розгляду цього питання зазначені особи повідомляються не пізніш як у день, що передує дню розгляду. У разі відсутності зазначених осіб без поважних причин, а при розгляді цього питання менш як за три дні до дня виборів чи дня повторного голосування незалежно від причини це питання розглядається Центральною виборчою комісією за відсутності таких осіб.

Центральна виборча комісія доводить до відома кандидата на пост Президента України та партії (блоку), яка його висунула, рішення про скасування реєстрації кандидата або про оголошення йому попередження не пізніш як наступного дня з дня його прийняття та надає кандидату на пост Президента України або представнику партії (блоку), яка його висунула, копію цього рішення у той же строк. Якщо вказане рішення прийнято напередодні дня виборів чи дня повторного голосування, копія цього рішення видається зазначеним особам невідкладно.

У разі смерті кандидата на пост Президента України або визнання його безвісно відсутнім ЦВК оголошує його таким, що вибув з балотування. Це рішення оприлюднюється в засобах масової інформації не пізніше наступного дня після його прийняття, але не пізніш як за один день до дня виборів.