Основні види фактичних дій

Фактичні дії як інструменти публічного адміністрування є часто застосовува­ними та мають надзвичайно важливе значення саме у практичному аспекті здій­снення правового впливу на суспільство.

6.3.1. Інформування населення - діяльність адміністративних органів із поширення інформації через усі доступні канали інформування, тобто способи донесення інформації до населення (ЗМІ, телефонні лінії, офіційні вебсайти, сторінки в соціальних мережах, консультативна робота тощо). Фактично це робота з налагодження комунікації між суб’єктами публічної адміністрації та населенням чи певною громадою з метою висвітлення інформації норматив­ного та правореалізаційного характеру й забезпечення зобов’язання звітувати перед громадянами.

Приклад: відповідно до положення про Міністерство освіти і науки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 630^[228], МОН відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує розроблення й затверджує стандарти освіти, оприлюднює їх на своєму офіційному вебсайті.

6.3.2. Проведення перевірки є однією з найбільш застосовуваних форм діяль­ності адміністративних органів щодо обстеження підконтрольного об'єкта з метою з'ясування дотримання приватними особами диспозицій заборонних норм, правильності ведення публічних обліків та наявності матеріальних цінно­стей, що здійснюється відповідно до наданої компетенції, ретельно прописаних підстав, предмета і процедурних дій, за допомогою планових і в певних випад­ках - позапланових перевірок, щоб не допустити з боку органів-перевірювачів корупційних чи інших протиправних дій. На сьогодні понад 600 чинних норма­тивних актів прямо присвячено проблематиці проведення перевірки в різнома­нітних сферах суспільного життя.

Перевірки проводяться з метою контролю, зокрема:

- з'ясовують правильність виконання законодавства особами, які перевіряються;

- переконуються у правильності ведення публічних обліків та наявності матеріальних цінностей;

- здійснюють аналіз результатів перевірки і складають про це звіт.

Приклади: постановою Кабінету Міністрів України від 24.05.2017р. № 361 «Деякі питання проведення перевірок органів державного нагляду (контролю)» визначається процедура проведення Державною регуляторною службою перевірок у сфері господарської діяльності. При цьому ретельно прописуються підстави, предмет і процедура здійснення планових і в певних випадках - позапланових перевірок, щоб не допустити з боку органів-переві­рювачів корупційних чи інших протиправних дій^[229].

Порядок здійснення державного нагляду за додержанням законодавства про працю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 р. № 823, визначає процедуру проведення Державною службою з питань праці виїзних перевірок: порядок проведення, строк, компетенція уповноваженої посадової особи тощо^[230].

6.3.3. Здійснення моніторингу - це комплекс взаємопов'язаних заходів технічного, організаційного та правового характеру, що здійснюється уповно­важеними на те адміністративними органами для отримання, аналізу, збері­гання та використання інформації про визначені об'єкти моніторингу для своє­часного реагування (ухвалення управлінського рішення).

Серед ключових об'єктів моніторингу, зокрема, є такі: якість освіти; якість повітря; якість продуктів харчування; ефективність програм соціаль­ної підтримки населення; реєстраційні дії в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; результативність реалізації державної регіональної політики ін.

Приклади: переважний обсяг усіх моніторингових заходів складає фінан­совий моніторинг. В Україні функціонує Державна служба фінансового моні­торингу України, що є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну політику у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним через, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення.

Моніторинг додержання прав і свобод людини і громадянина в межах наданих законодавством повноважень здійснює Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, керуючись Методичними рекомендаціями щодо проведення моніторингових візитів та перевірок із дотримання прав людини і громадянина на інформацію та звернення^[231].

6.3.4. Надання довідок - послуга, яка надається адміністративними органами для підтвердження відомостей персонально-облікових даних та фактів.

В умовах цифровізації суспільних відносин використання довідок змен­шується, однак станом на сьогодні видання різноманітних довідок усе ще залишається кінцевою адміністративною дією при наданні адміністратив­них послуг щодо видання довідки про перебування на обліку; довідки про отримання (неотримання) допомоги; видання довідки про доходи; довідки, що містить узагальнену інформацію про землі; довідки про відсутність судимості.

Приклад: Законом України «Про біженців та осіб, які потребують додат­кового або тимчасового захисту» визначено довідку про звернення за захи­стом в Україні як документ, що засвідчує законність перебування особи на території України на період, що розпочинається з моменту звернення особи з відповідною заявою про визнання біженцем або особою, яка потре­бує додаткового захисту, і є дійсною для реалізації прав і виконання обов’яз­ків, передбачених цим Законом та іншими законами України, до остаточного визначення статусу такої особи чи залишення нею території України^[232]. Цей акт визначає порядок видання такої довідки, компетентних посадових осіб, порядок продовження дії довідки тощо.

6.3.5. Виплата грошових коштів - це діяльність уповноважених осіб адмі­ністративних органів, спрямована на грошову виплату у випадках та порядку, визначених законодавством.

Україна як соціальна держава може надавати допомогу соціально вразливим верствам населення для забезпечення реалізації ними прав і свобод з урахуван­ням умов їхньої складної життєвої ситуації.

Приклад: відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветера­нів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій, зокрема, встановлюється виплата допомоги з тимчасової непрацездатності в розмірі 100 процентів середньої заробітної плати незалежно від стажу роботи^[233].

6.3.6. Адміністрування реєстрів - це система дій уповноважених адмі­ністративних органів та технічних працівників для забезпечення технічного та технологічного функціювання реєстрів, збереження та захисту даних, що в них містяться.

Приклади: Закон України «Про публічні електронні реєстри» встановлює правові, організаційні і фінансові засади створення та функціювання публіч­них електронних реєстрів із метою захисту прав та інтересів фізичних і юридичних осіб під час створення, зберігання, оброблення та використання інформації в публічних електронних реєстрах^[234].

Кабінетом Міністрів України ухвалено постанову від 7 лютого 2022 року № 265 «Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад», якою, зокрема, затверджено Порядок створення, ведення та адміністрування реєстрів територіальних громад. Цим порядком визначаються засади створення, ведення та адміні­стрування реєстрів територіальних громад, а також процедура надання та передання інформації з / до такого реєстру^[235].

3

постанова Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 № 265.

Запитання та завдання

1. Сформуйте поняття фактичної дії.

2. Розкрийте місце і роль адміністративних дій в системі інструментів публіч­ного адміністрування

3. З'ясуйте ознаки фактичної дії.

4. Розкрийте фактичний зміст сфери застосування фактичних дій.

5. З'ясуйте формальний (юридичний) зміст сфери застосування фактичних дій.

6. Назвіть фактичні дії, які використовують адміністративні органи в процесі публічного адміністрування.

7. Розкрийте зміст інформування населення та проведення перевірок.

8. Розкрийте особливості здійснення моніторингу та надання довідок.

9. Які підстави виплати грошових коштів та адміністрування реєстрів як фактична дія?