Глава II. МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

а) предписания (т.е. возложение прямой юридической обязанности совершить определенное действие);

8

б) запрет (возложение прямой юридической обязанности не совершать определенные действия);

в) дозволения (т.е. предусмотренное правом разрешение совершать определенные действия по своему усмотрению).

Вместе с тем конкретное назначение административного права как отрасли, нормы которой регулируют разнообразные управленческие охранительные и правообеспечительные отношения, оказывает существенное влияние на выбор и комбинацию указанных выше способов правового воздействия. Если для гражданского права характерно использование дозволения, поскольку регулируемые им имущественные общественные отношения носят, как правило, договорный характер и предполагают равенство сторон, то для административного права характерно предписание, т.е. властное требование следовать правилу, зафиксированному в норме административного права. Обусловлено это тем, что административноправовое регулирование общественных отношений является фактически формой юридического опосредования связи между управляющим (субъектом управления) и управляемым (объектом управления). Эта связь предполагает известное подчинение воли управляемого воле управляющего (соподчинение воль), поскольку никакое социальное управление невозможно без использования власти как способности одного участника общественных отношений (субъекта управления) подчинять себе волю, сознание, а, следовательно, и поведение другого участника этих отношений (объекта управления).

Иными словами, в административноправовом регулировании проявляются определенные особенности правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет административного права.

Наиболее отчетливо эти особенности проявляются в следующем:

Вопервых, для него характерны юридически властные предписания (распоряжения) субъекта управления, обязывающие другую сторону подчиниться заключенному в этих предписаниях требованию.

9

Вовторых, юридически властные предписания субъекта управления выражают его одностороннюю волю как полномочного представителя соответствующего государственного органа, которому принадлежит решающая роль в организации соответствующих общественных отношений. Даже в случаях, когда принятию одностороннего властного предписания предшествует согласование и совместное рассмотрение и обсуждение тех или иных вопросов с подчиненными (объектами управления), односторонняя властная функция субъекта управления не изменяет своей природы. Иными словами, в соответствии с требованиями законности и государственной дисциплины нормы административного права определяют инстанцию, правомочную самостоятельно (в пределах требований закона) юридически властно решать разнообразные вопросы, возникающие в практике. На эту инстанцию, представленную соответствующими органами государственной исполнительной власти или их представителями, возлагается обязанность обеспечивать организацию общественных отношений с учетом задач и интересов государства путем использования односторонних юридически властных предписаний, обязательных для всех, кому они адресуются. Причем, односторонность юридически властных (обязательных) предписаний соответствующих органов государственной исполнительной власти выражается в том, что только они уполномочены принимать окончательные решения по вопросам, возникающим в практике государственной управленческой, правоохранительной или правообеспечительной деятельности. В одних случаях это обусловлено тем, что субъекты государственной исполнительной власти наделены такими полномочиями, объем которых у другой стороны правоотношения значительно меньше. Например, администрация государственного предприятия вправе самостоятельно решать многие вопросы своей производственнохозяйственной деятельности.

10

В силу этого граждане вынуждены обращаться к полномочному государственному органу (или должностному лицу) за решением того или иного вопроса, поскольку сами они решить его не могут. Однако, независимо от того, имеется ли прямая организационная подчиненность органу государственной исполнительной власти как субъекту управления (подчинение предприятия министерству по вертикали), либо она отсутствует (отношение между органом исполнительной власти и гражданином), суть административноправового регулирования состоит в том, что никто, кроме данного органа, являющегося субъектом управления в данном правоотношении, не располагает достаточными полномочиями для решения тех или иных вопросов, возникающих в процессе исполнительнораспорядительной (управленческой), правоохранительной или правообеспечительной деятельности. Иными словами, властность, односторонность и юридическая обязательность предписаний соответствующих органов государственной исполнительной власти являются неотъемлемыми свойствами административноправового регулирования во всех возможных случаях его конкретного использования. Практически они характерны не только для предписаний и запретов, где односторонность и властность вы, ражены особенно рельефно (например, приказ руководителя предприятия или учреждения; применение административной ответственности за нарушение правил техники безопасности и производственной санитарии и т.п.), но и для дозволений, где нет прямой юридической обязанности совершить определенные действия или воздержаться от них. Хотя в случае использования дозволения административноправовой нормой и предусматривается возможность выбора определенного варианта поведения, однако эта возможность должна быть реализована в рамках предусмотренных правовых требований.

11

зависит от одностороннего решения, которое примет по его жалобе уполномоченный государственный орган (должностное лицо).

Иными словами, в соответствии с требованиями административноправовых норм каждый субъект государственной исполнительной власти (орган или должностное лицо) наделяются полномочиями по принятию в одностороннем порядке юридически властных обязательных к исполнению предписаний. Его повеления обязательны для всех, кому они адресованы, в том числе и для самого органа, от которого они исходят. Поэтому, характеризуя административноправовой метод регулирования общественных отношений, необходимо иметь в виду главное, заключающееся в том, что этот метод представляет собой юридически властный механизм организации общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления, охраны публичного общественного порядка и осуществления правообеспечительной деятельности. Здесь в принципе исключается использование средств, рассчитанных как на отношения добровольности и свободного усмотрения в выборе варианта поведения, так и на отношения равенства сторон, участвующих в правоотношении.