Глава III. МЕСТО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ УКРАИНЫ

12

ности административноправового регулирования в современных условиях. Это тем более важно, что социальные процессы, происходящие ныне в области экономики, социальнокультурной и административнополитической сферах жизни Украины неизбежно сказываются на характере и содержании правового воздействия на общественные отношения, в том числе на особенностях их административноправового регулирования. Так, в частности, нельзя игнорировать тот факт, что сокращение государственного сектора в сфере экономики за счет приватизации и акционирования различных объектов обусловило выход этих объектов из прямого управленческого подчинения. На место императивновластного административного воздействия на них пришли методы административноправовых дозволений, адресованных указанным объектам, усилилась значимость рекомендательных норм и нормпрограмм, рассчитанных на регулирование их деятельности. Существенно расширилась область применения управленческой деятельности контрольнонадзорного характера.

В социальнокультурной сфере значительно повысилась роль административноправовых норм, направленных на формирование административноправового статуса личности, охрану ее прав и законных интересов в области образования, науки, участия в культурной жизни страны, доступа к культурным ценностям,, обеспечения здоровья и санитарноэпидемиологического благополучия, снятия правовых и экономических ограничений для свободного выбора профессий и видов трудовой деятельности, обеспечения социальной защиты в старости и в случае потери трудоспособности.

В то же время в административнополитической сфере наметились тенденции к дальнейшей централизации управления в области охраны общественного порядка, государственной безопасности» обороны страны, иностранных дел и др.

Все эти процессы оказывают существенное влияние на определение служебной роли и назначения административного права в различных сферах общественной жизни. В частности, в связи с актуализацией проблемы правоохраны и правообеспечительной деятельности, как неотъем

13

лемого элемента правового государства, существенно укрепляются административноправовые средства защиты регулируемых административным правом общественных отношений, укрепляется правовой режим в сфере функционирования механизмов исполнительной власти. Невыполнение или недобросовестное выполнение требований административноправовых норм влечет за собой применение предупредительных, пресекательных и карательных средств административного принуждения. Все более оперативно и эффективно используется институт административной ответственности, которая не связана, как правило, с устранением правонарушителей из сферы их жизнедеятельности, а направлена на привитие им навыков добросовестного и убежденного соблюдения требований и правил общежития.1 Причем важно, что с помощью административной ответственности все в большей мере осуществляется защита не только управленческих общественных отношений, но и многих других (в частности, финансовых, трудовых, природоохранных, цивилистических и т.п.)

Во многих случаях административное право не только защищает конкретные области общественных отношений, регулируемых другими отраслями права, но и может выступать в роли их сорегулятора. Так, например, действующее законодательство использует нормы административного права для обеспечения должной урегулированности земельных, трудовых, хозяйственных, налоговых, природоохранных и многих других общественных отношений. Этими нормами определяются, в частности, правила отвода земельных участков, порядок взимания налогов и сборов; основные организационные начала предпринимательской деятельности; порядок возникновения и прекращения государственнослужебных отношений; многие стороны деятельности различных контрольнонадзорных органов, действующих в рамках отношений, регулируемых другими отраслями права (например, щшродоохранительных инспекций, органов санитарного надзора, контрольноревизионной службы и др.).

Все названные особенности административноправового, регулирования способствуют синергетическому взаимодей

1 Кодекс Украины об административных правонарушениях.

ствию различных отраслей права, которые регулируют конкретные области общественных отношений, усиливают ассимиляционные процессы в единой правовой системе Украины. В свою очередь, это способствует тесному взаимодействию и «проникновению» административного права в сферу регулятивного функционирования иных правовых отраслей, где обнаруживаются управленческие по своей природе общественные отношения (в частности, в сферу действия конституционного, финансового, природоохранного, предпринимательского и других отраслей права).

Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным правом Украины, которое является ведущей отраслью права, закрепляющей правовые основы и принципы формирования и функционирования органов исполнительной власти, их место в государственном механизме, а также их взаимоотношения с субъектами других ветвей единой государственной власти. Нормы конституционного права определяют не только статус и компетенцию различных органов государственной исполнительной власти, но их взаимоотношения с законодательными органами, органами суда и прокуратуры, закрепляют права и свободы личности и гражданина, в том числе в сфере функционирования органов исполнительной власти, устанавливают систему конституционного контроля за деятель. ностыо различных органов государственного аппарата и т.п. В связи с этим нормы конституционного права являются юридической основой для разработки административноправовых норм. Иными словами, административное право берет свои исходные начала в нормах конституционного права, закрепленных в Конституции Украины и конституционных законах. При этом административное право конкретизирует и детализирует требования конституционных норм, уточняет компетенцию различных органов и подразделений системы исполнительной власти, определяет организационноправовой механизм реализации прав и законных интересов граждан, административноправовой статус конкретных участников административноправовых отношений и административноправовые способы их защиты, закрепляет формы и методы управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности различных органов государственной исполнительной власти.

Достаточно тесно взаимодействует административное право также с гражданским правом, которое относится к важней

15

14

шим (базовым) отраслям права.

Практически аналогично решается вопрос о соотношении административного и трудового права. Трудовые отношения — это основной предмет трудового права. Они возникают на основе добровольного волеизъявления граждан, заключающих трудовой договор. Однако для заключения трудового договора нередко требуется одностороннее волеизъявление соответствующего государственного органа или администрации предприятия или учреждения (например, при поступлении на государственную службу). В связи с этим нормы трудового права регулируют отношения, непосредственно связанные с правовым статусом личности как участника трудовых процессов, а административное право воздействует на те стороны этих же отношений, которые связаны с организацией трудовых процессов.

Весьма сложно провести разграничение между административным и финансовым правом, которое выделилось в свое время из отрасли административного права. Объясняется это тем, что финансовые отношения регулируются административноправовыми средствами, а финансовая деятельность представляет собой подвид деятельности исполнительного и распорядительного характера. Однако в виду специфики объекта регулирования, представляющего собой общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, связанной с аккумуляцией, распределением и использованием денежных средств, может быть найдена граница, которая разделяет предметы административного и финансового права.

валируют «денежные» элементы — составляют предмет финансового права.

Также сложно разграничить предметы административного и земельного права, поскольку значительная часть общественных отношений, находящихся в сферах функционирования названных отраслей, испытывают на себе воздействия норм как административного, так и земельного права. Так, земельное право, имеющее своим предметом земельные отношения, в значительной степени использует административноправовые средства регулирования. Государство, в лице уполномоченных на то органов исполнительной власти, решает основные вопросы распоряжения земельным фондом, организации землепользования, правовой охраны земельных отношений. Вместе с тем отношения, непосредственно связанные с использованием земли, как основного средства сельскохозяйственного производства и базы для других отраслей производственной деятельности, регулируются земельным правом.

Практически аналогичен механизм взаимодействия административного права и таких относительно «молодых» отраслей, как таможенное, предпринимательское, природоохранительное и некоторых других отраслей права, которые используют механизмы административноправового регулирования отношений, составляющих предмет их правового взаимодействия.

Наконец, следует отметить, что административное право, имеющее значительный арсенал своих собственных средств защиты сложившихся правоотношений в различных сферах общественной жизни, тесно взаимодействует с уголовным правом. И та и другая отрасли права выполняют важнейшую правоохранительную функцию, сферы их функционирования часто пересекаются. Вместе с тем уголовное право устанавливает запреты, нарушения которых квалифицируются как преступления и караются мерами уголовного наказания, предусмотренными в Уголовном Кодексе Украины. А административное право предусматривает запреты, нарушение которых квалифицируется как административные проступки, ответственность за которые регулируется нормами административного права, содержащимися в Кодексе Украины об административных правонарушениях, которые описывают составы административных правонарушений.