Глава I. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАКОТРАСЛЬ ПРАВА: ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Отрасль права является наиболее крупным элементом системы права, обусловленным реально существующей совокупностью регулируемых правовыми нормами общественных отношений. Эти отношения определяют внутреннюю структуру указанной системы, состоящей из взаимосвязанных и взаимодействующих правовых норм, институтов, подотраслей и отраслей права.

Как элемент общей системы права отрасль права — это относительно самостоятельная совокупность юридических норм, регулирующих качественно однородную сферу общественных отношений специфическими методами правового воздействия.1 Для административного права, как и любой другой отрасли права, характерно наличие совокупности правовых норм, предназначенных для регулирования определенной сферы общественных отношений, присущими ему специфическими методами. В этом смысле оно обладает общими интегративными свойствами, характеризующими систему права в целом (наличие установленных или санкционированных государством правовых норм, обусловленность этих норм достигнутым уровнем развития общественных отношений, способность правовых норм регулировать общественные отношения пу. тем установления прав, обязанностей и ответственности их участников и т.д.). Вместе с тем, в отличие от других отраслей права административное право имеет свой особый объект правового воздействия, охватываемый понятием

1 Скакун О.Ф., Подберезский Н.К. Теория права и государства.— Харьков, 1997.— С.54.

предмета административного права и состоящий из совокупности общественных отношений, которые складываются в процессе:

а) осуществления государственного управления как особого вида государственной деятельности (управленческие отношения);

б) обеспечения охраны общественного порядка специальными органами государственной исполнительной власти (правоохранительные общественные отношения);

в) обеспечения государственным аппаратом реализации субъективных прав и интересов граждан во взаимодействии с органами государственной исполнительной власти (правообеспечительные общественные отношения).

Все перечисленные группы общественных отношений органически взаимосвязаны и взаимно проникают друг в друга, несмотря на то, что каждая из них относительно автономна.

Так, в первую группу включаются, прежде всего, управленческие отношения, возникающие в процессе осуществления специфической организационнораспорядительной деятельности исполнительных органов государственной власти всех уровней и звеньев. Эти отношения составляют основную массу управленческих отношений, возникающих в процессе государственного управления разнообразными объектами хозяйственного, социальнокультурного и административнополитического назначения (государственные предприятия, учреждения, организации, фирмы и т.п.). Сюда же относятся общественные отношения, возникающие в сфере внутриорганизационной управленческой деятельности иных государственных органов (в частности, суда, прокуратуры, органов внутренних дел и т.п.).

Эти отношения также носят управленческий характер, хотя направлены не во вне (на организацию деятельности соответствующих объектов управления), а внутрь — на создание надлежащих организационных условий функционирования определенных государственных органов (подбор и расстановка кадров, внутриорганизационное распределение функций и полномочий между государственными служащими, контроль за осуществлением ими должностных обязанностей и полномочий и т.д.). Кроме того, в группу управленческих отношений включаются также общественные отношения, которые складываются в области внешнеорга

низационной деятельности негосударственных органов и организаций, осуществляющих определенные исполнительнораспределительные функции по поручению или с санкции государственных органов (например, реализация некоторых государственновластных управленческих полномочий органами местного самоуправления).

Вторая группа общественных отношений, регулируемых административным правом, представлена отношениями, которые складываются в сфере правоохранительной деятельности специальных органов исполнительной власти, именуемых иногда правоохранительными органами (милиция, органы МВД, СБУ и др.). Эти органы призваны обеспечивать публичный и гражданский правопорядок, защищать и охранять личные неимущественные и имущественные права и интересы граждан.

Наконец, в третью группу общественных отношений, составляющих предмет административного права, включаются отношения по обеспечению аппаратом государственного управления субъективных прав и интересов граждан, которые возникают в процессе взаимодействия граждан с различными органами государственной власти и управления, и через которые выражается взаимная юридическая связность государства и индивида, проявляющаяся в их корреспондирующих правах, обязанностях и ответственности.

Относительная автономность всех названных групп общественных отношений обусловлена определенной спецификой их содержания.

Она определяется особенностями конкретной сферы их функционирования и развития, а также историческими условиями их формирования и правового регулирования. Фактически это обусловлено тем, что регулируемые административным правом общественные отношения возникли и развивались в разные периоды становления современного государства и под воздействием различных исторических условий и предпосылок.

Первоначально сложилась система общественных отношений, возникающих в результате охранительной деятельности государства, направленной на обеспечение общественного порядка, охрану личных и имущественных прав граждан. Эта деятельность осуществлялась специальными органами государственной исполнительной власти — полицией в форме надзора за законностью, предупреждения совер

шения правонарушений и полицейской юрисдикции.1 К середине XIX века нормы, регулирующие охранительную деятельность государства, сформировались в самостоятельную отрасль права, получившую наименование полицейского права и призванную обеспечивать общественный порядок и вести борьбу с правонарушениями.

Однако, вследствие эволюции форм государственного строительства в большинстве стран Западной Европы и в России, введения конституционных форм правления и выделения на основе принципа разделения властей исполнительной ветви государственной власти, представленной особыми исполнительнораспорядительными государственными органами, сфера административноправовых отношений резко расширилась. Возникли многочисленные общественные отношения в сфере государственного управления различными социальными процессами, которые не могли быть урегулированы полицейским правом, имеющим сугубо охранительное предназначение. В результате на первый план выдвинулась проблема правового регулирования функционирования органов исполнительной власти, т.е. деятельности аппарата государственного управления, призванного обеспечивать исполнение законов и других актов законодательных органов — парламентов, национальных законодательных собраний и т.п.

Государственное разрешение этой проблемы вылилось в формирование специфической совокупности правовых норм, устанавливающих принципы государственного управления; систему, структуру, функции и полномочия органов его осуществляющих (включая такие важные институты, как правительство, армия, полиция); прерогативы применения различных видов государственного принуждения, а также деятельность органов местного самоуправления как периферийных органов исполнительной власти. Кроме того, эти нормы призваны были регулировать деятельность государственных служащих, их обязанности и права с установлением ответственности служащих в случаях злоупотребления властью и нарушения прав граждан.

Иными словами, выделение исполнительной власти в самостоятельную ветвь государственного управления способствовало не только расширению круга, но и качественно

му изменению общественных отношений, составляющих предмет административного права. Их содержание обогатилось элементами, определяющими правовое положение и полномочия органов исполнительной власти (исполнительнораспорядительных органов) и их должностных лиц, фиксированием конкретных прав и обязанностей граждан в их взаимоотношениях с органами исполнительной власти, а также закреплением процедуры реализации функций и полномочий органов исполнительной власти, прав и обязанностей граждан. В результате сложилась особая область общественных отношений, возникающих в процессе государственного управления различными социальными процессами с целью обеспечения устойчивых юридических и моральных связей общественной жизнедеятельности. Эти отношения органически объединяют в себе проявление управленческого, охранительного и правообеспечительного начал государственной деятельности, поскольку никакое социальное управление (в том числе и государственное) не может быть отделено от социального порядка, на создание и стабилизацию которого оно направлено.1

Таким образом, можно сделать обобщающий вывод о том, что предмет административного права представляет собой совокупность взаимосвязанных и относительно однородных общественных отношений, возникающих в сфере внешне и внутриорганизационной управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности государства, направленной на закрепление устойчивых правовых и моральноэтических связей органов исполнительной власти и граждан, необходимых для упорядоченной и стабильной общественной жизнедеятельности.

Такая характеристика предмета административного права подчеркивает, что круг общественных отношений, регулируемых этой отраслью права, достаточно разнообразен.

Наряду с управленческими отношениями, в рамках которых непосредственно реализуются функции и полномочия управленческих органов исполнительной власти, в его предмет включаются также охранительные и правообеспечительные отношения, а также отношения внешнеорганизационного характера, возникающие в связи с осуществлением некоторыми общественными органами и организациями внеш

1 Шпилевский М.М. Полицейское право как самостоятельная отрасль правоведения.— Одесса, 1875.— С. 15.

1 Бельский К.С. Феноменология административного права.— Смоленск, 1995.— С.18.

невластных функций и полномочий. Это обстоятельство обусловливает не только известное многообразие общественных отношений, регулируемых административным правом, но и некоторые различия в специфике их содержания. Так, внутриорганизационные управленческие отношения, несмотря на их организационный характер, не связаны с руководством какимилибо объектами управления. Внешнеорганизационные функции некоторых негосударственных органов и организаций хотя и носят управленческий характер, однако направлены на реализацию отдельных элементов государственных функций по специальному поручению государственных органов. Вместе с тем благодаря используемому административным правом методу правового воздействия на регулируемые им общественные отношения создается определенный правовой режим организации и деятельности всех участников упомянутых общественных отношений, которые составляют предмет административного права. Это значит, что для характеристики административного права как отрасли права и элемента единой правовой системы кроме выяснения круга регулируемых им общественных отношений чрезвычайно важно установить также особенности используемого им метода правового регулирования.

| >>

↑

Источник: Васильев Л.С.. Административное право Украины (общая часть): Учебное пособие. 2002

Еще по теме Глава I. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАКОТРАСЛЬ ПРАВА: ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ:

- Административное право зарубежных стран - Административное право Р. Казахстан - Административное право России - Адміністративне право України -